Loi en vigueur

Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie de SARS-CoV-2

Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan

Règlements d'application 1 en vigueur

Règlement relatif à l'aide aux propriétaires de locaux commerciaux et de logements ayant subi une réduction substantielle de leurs produits (recettes) en raison des mesures liées à l'urgence sanitaire causée par le SARS-CoV-2, du 17 février 2021 exécution · DF 4a
Ce que dit le préambule
la disposició final quarta de la Llei 16/2020 encomana al Govern que promogui un reglament amb l’objectiu d’establir i regular un ajut econòmic ocasional destinat als propietaris de locals comercials i habitatges

Relation établie par nos soins à partir du préambule de chaque règlement.

Exposé des motifs (texte original, sans valeur normative) texte disponible uniquement en catalan

I. Introducció La situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2 ha plantejat uns reptes d’una dimensió que mai no havia hagut d’afrontar el Principat d’Andorra, la qual cosa ha fet necessària l’adopció de mesures excepcionals, de diversa naturalesa, per fer-hi front.

Així, el Consell General, en base al respectiu projecte de Llei promogut pel Govern, va aprovar un primer ventall de mesures en els àmbits laboral, social, econòmic i sanitari, establertes en la Llei 3/2020 , del 23 de març, de mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2. Aquestes mesures van ser posteriorment represes i ampliades per la Llei 5/2020 , del 18 d’abril, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2. En particular, i d’acord amb els principis de solidaritat i de corresponsabilitat que van inspirar la Llei 3/2020 , la Llei 5/2020 va regular per primera vegada en el nostre ordenament jurídic, i des d’una perspectiva molt adaptada a la realitat i situació conjuntural d’aquell moment, la suspensió temporal dels contractes de treball i la reducció de la jornada laboral.

Aquests mecanismes han permès evitar els acomiadaments de les persones assalariades i la destrucció del teixit productiu d’Andorra, malgrat la suspensió o reducció de l’activitat de moltes empreses derivades de la situació d’emergència sanitària, i han permès igualment acompanyar aquestes empreses i les seves persones assalariades, mitjançant mecanismes justos i equitatius, durant el període de reactivació progressiva que va tenir lloc a partir de la declaració parcial de la fi de l’emergència sanitària No obstant això, la persistència de la situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2, requereix l’adopció de noves mesures que permetin continuar donant suport als nostres ciutadans.

Les noves mesures que es recullen en aquesta Llei, si bé es fonamenten també en els principis de solidaritat i de corresponsabilitat que van inspirar les mesures previstes a la Llei 3/2020 i a la Llei 5/2020 , s’han adaptat a la nova situació de contenció sanitària i als seus efectes colaterals sobre el teixit econòmic del Principat.

Per aquesta raó, el contingut de les noves mesures que s’estableixen en aquesta Llei s’ha configurat de forma que han de permetre donar suport a totes aquelles empreses i, correlativament, a les seves persones assalariades, i a les persones que realitzen una activitat per compte propi, l’activitat de les quals es troba, directament o indirecta, afectada per la pandèmia del SARS-CoV-2. Tanmateix, es reprenen algunes de les mesures previstes a la Llei 7/2020 , del 25 de maig, de mesures excepcionals i urgents, en matèria processal i administrativa, per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2, per tal de facilitar la presa de decisió per part dels òrgans col·lectius de les societats mercantils i d’introduir un seguit de mecanismes en l’àmbit concursal i societari que atenuïn, temporalment i excepcionalment, les conseqüències que té l’aplicació de les normes generals en matèria de cessació de pagaments i de dissolució de societats mercantils.

Aquesta Llei està estructurada en vuit capítols, desglossats en cinquanta-vuit articles, quatre disposicions addicionals, tres disposicions transitòries, una disposició derogatòria i sis disposicions finals.

II.

Mesures en matèria laboral El capítol primer incideix en les mesures en matèria laboral i reprèn, en primer lloc, gairebé totes les disposicions que en aquest àmbit va introduir la Llei 3/2020 i posteriorment, va reprendre la Llei 5/2020 .

Així, es manté el principi de la continuïtat dels contractes de treball malgrat la suspensió de l’activitat de les empreses per la situació d’emergència sanitària; la no aplicació del procediment de suspensió dels contractes de treball per cas fortuït o força major; normes específiques per modificar horaris de treball fins que el Govern posi fi a la situació d’emergència sanitària i durant els catorze dies naturals següents, i la facultat de l’empresa de canviar de funcions la persona assalariada, quan aquests canvis tinguin com a finalitat reorganitzar el treball o els torns de treball per complir de forma més eficaç les ordres, recomanacions, instruccions o els requeriments dictats per les autoritats competents en el marc de la situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2, i fins que el Govern posi fi a la situació d’emergència sanitària.

D’altra banda, també es regula un cop més el permís retribuït en cas d’absència per tenir cura dels fills a càrrec per als casos en què els centres educatius i de lleure extraescolar no puguin portar a terme la seva activitat amb normalitat com a conseqüència de l’aplicació obligatòria dels protocols per evitar la propagació de la pandèmia del SARS-CoV-2. Pel que fa al sistema de compensació del temps no treballat que preveia la Llei 5/2020 , es reprenen les regles de compensació regulades a la referida Llei per als períodes en què la persona assalariada no pot realitzar la seva prestació laboral ordinària per causa de la suspensió obligatòria, total o parcial, de l’activitat de l’empresa o de part de l’empresa, o com a conseqüència de limitacions o restriccions en la seva activitat derivades de les mesures adoptades per les autoritats competents en el marc de la situació d’emergència sanitària, o de la davallada de la xifra de negoci de l’empresa ocasionada per la referida situació d’emergència sanitària.

Pel que respecta a la compensació d’hores extraordinàries i festius del calendari laboral a futur, es preveu un límit màxim fins al 31 de desembre del 2021, amb l’aclariment de que totes les regles de compensació únicament poden ser aplicades en relació amb les hores retribuïdes no treballades generades durant el període comprès entre l’entrada en vigor de la Llei i el 30 de juny del 2021, i en relació amb les generades anterioritat a l’entrada en vigor de la Llei i que no s’hagin pogut compensar de conformitat amb els mecanismes previstos a l’article 6 de la Llei 5/2020 .

El capítol relatiu a les mesures en matèria laboral també regula la suspensió temporal dels contractes de treball o la reducció de la jornada laboral, que han de tenir l’origen en la situació d’emergència sanitària.

S’estableix el període temporal d’aplicació d’aquesta mesura, que no pot anar més enllà del 30 de juny del 2021, i també es fixen els requisits que han de complir les empreses per poder acollir-s’hi.

Així, s’estableixen quatre tipologies d’empreses que poden acollir-s’hi, en funció de l’activitat que realitzen: les tancades obligatòriament, que són aquelles que hagin suspès la seva activitat principal de forma obligatòria per decret del Govern; les afectades per impediments que impactin negativament i de manera substancial el normal desenvolupament de la seva activitat principal, en mèrits de les limitacions o restriccions derivades de les mesures dictades per l’autoritat nacional competent en el marc de la situació d’emergència sanitària; les que pertanyen a sectors específics que, durant el darrer trimestre, presentin una taxa reduïda de recuperació de l’activitat, i les dels sectors relacionats directament amb el turisme, l’activitat principal de les quals es vegi directament afectada o restringida per mesures adoptades per autoritats estrangeres dels països veïns que limitin l’arribada de turistes.

Pel que respecta a les tres darreres tipologies, i als efectes de determinar quines empreses poden acollir-se a la suspensió temporal dels contractes de treball o la reducció de la jornada laboral, es preveu que el Govern, per decret, ha de determinar el llistat de les activitats econòmiques que es consideren incloses en cada supòsit, amb indicació del període de vigència de la referida qualificació.

A més, en el cas de les empreses afectades per impediments i de les que pertanyen a sectors específics, s’estableix, com a requisit cumulatiu, l’obligatorietat de demostrar una davallada en la xifra de negoci acumulada igual o superior al 50%, durant els tres mesos naturals immediatament anteriors a la presentació de la sol·licitud, o, una davallada en la xifra de negoci igual o superior al 30% i inferior al 50%, durant els dotze mesos anteriors, sempre que es justifiqui, en el segon cas, que la reducció de la xifra de negoci ha estat d’un volum tan elevat que pot posar en perill la viabilitat futura de l’empresa.

Després de definir les modalitats, en els mateixos termes que els de la Llei 5/2020 , la Llei regula detalladament el procediment per poder-s’hi acollir, simplificant la documentació que s’ha d’aportar a aquests efectes.

La determinació de la prestació que percep la persona assalariada es continua calculant prenent molt en compte les persones amb els salaris més baixos i, per tant, amb un risc més gran de vulnerabilitat.

Des d’aquest punt de vista, es garanteix l’import equivalent al salari mínim interprofessional per a l’any 2021, i seguint el model de la Llei 5/2020 , la reducció continua sent percentualment menys important per als salaris baixos que per als salaris alts, sense tenir en compte per calcular la prestació la part del salari que superi el doble del salari mitjà.

Es mantenen també els percentatges de la prestació que van a càrrec de l’empresa i del Govern.

Aquesta mesura s’acompanya novament amb l’assumpció proporcional, per part del Govern, de la cotització de la part empresarial a la branca general.

Les prestacions que són a càrrec del Govern les satisfà directament la Caixa Andorrana de Seguretat Social, mentre que les prestacions i els salaris que són a càrrec de l’empresa els assumeix l’empresa.

A més, s’estableixen un seguit de normes relatives a les incompatibilitats aplicables a les persones que estan concernides per la suspensió temporal dels contractes de treball o la reducció de la jornada laboral, i als còmputs que se’n deriven en matèria d’antiguitat i de vacances, amb la introducció de regles precises pel que respecta a la generació de vacances durant els períodes de reducció de la jornada laboral.

Finalment, com ja ho feia la Llei 5/2020 , la Llei preveu un sistema de revisió i revocació de les sol·licituds de suspensió temporal dels contractes de treball i reducció de la jornada laboral, i un règim sancionador específic.

De forma correlativa a la regulació sobre la suspensió temporal dels contractes de treball i la reducció de la jornada laboral, s’estableixen prestacions per a les persones que realitzen una activitat per compte propi.

En aquest cas, es diferencien dos supòsits de concessió: que l’activitat principal de la persona sol·licitant hagi estat suspesa obligatòriament per decret del Govern; o que la persona sol·licitant justifiqui una davallada significativa de la xifra de negoci, en relació amb el conjunt de les seves activitats en cas que realitzi més d’una activitat per compte propi, i seguint els criteris exposats anteriorment pel que respecta al concepte de davallada significativa de la xifra de negoci quant a la concessió de la suspensió temporal dels contractes de treball o la reducció de la jornada.

III.

Mesures en matèria de seguretat social El capítol segon reprèn, en essència, les diverses mesures en matèria de seguretat social, de la Llei 5/2020 .

Així, es continua establint que totes les persones assegurades que hagin estat diagnosticades del SARS-CoV-2, i també les que hagin estat afectades per una mesura d’aïllament per evitar la propagació del virus esmentat i que no puguin treballar, tenen el dret a percebre les prestacions econòmiques per incapacitat temporal en les condicions que la Llei de la seguretat social determina per al supòsit d’accident laboral o malaltia professional.

Com era el cas amb la regulació anterior, no es tracta de concedir al SARS-CoV-2 el caràcter de malaltia professional, que no és el cas, sinó únicament d’aplicar excepcionalment aquest règim als efectes, exclusivament, de les prestacions econòmiques per incapacitat temporal, i amb caràcter limitat en el temps.

La Llei també estableix que les persones assalariades i les persones que realitzen una activitat per compte propi que treballen en els àmbits sanitari i sociosanitari tinguin dret a rebre les prestacions econòmiques per incapacitat temporal del 100%, sempre que no tinguin contractada una assegurança privada que les cobreixi.

Així mateix, es continuen establint dues mesures diferents per flexibilitzar l’obligació de cotitzar de les persones que realitzen una activitat per compte propi.

D’una banda, es determina que les persones que perceben la prestació per a les persones que realitzen una activitat per compte propi, per haver estat suspesa obligatòriament la seva activitat principal, poden sol·licitar la suspensió temporal de la cotització.

D’altra banda, s’estableix que les persones que perceben la referida prestació, sota qualsevol dels dos supòsits, i les que justifiquin una davallada significativa de la xifra de negoci, encara que no hagin sol·licitat la referida prestació, poden acollir-se a una base de cotització equivalent al salari mínim mentre el Govern no declari, per decret, la fi de la situació d’emergència sanitària.

Per a ambdues mesures, s’incorporen normes procedimentals als efectes del seu atorgament.

Finalment, es reprenen les adaptacions en l’aplicació de la via d’atenció preferent a la Seguretat Social, les quals no queden sotmeses a l’àmbit temporal limitat d’aplicació de la Llei.

IV.

Mesures en matèria d’arrendaments i d’instruments de crèdit bancari El capítol tercer adapta les mesures en relació amb els contractes d’arrendament de locals per a negoci que incloïa la Llei 5/2020 .

Així doncs, s’estableix, a partir de l’entrada en vigor de la Llei, una reducció de la renda dels locals per a negoci de fins al 75%, aplicable només als locals corresponents a activitats suspeses obligatòriament per decret del Govern.

Fora d’aquest supòsit, es contempla que la part arrendatària d’un contracte d’arrendament de local per a negoci, que justifiqui una davallada en la xifra de negoci durant els mesos corresponents al pagament de la renda en relació amb el mateix període de l’any anterior, pot sol·licitar i obtenir de la part arrendadora, o bé una carència sobre l’import total d’aquestes rendes, les quals s’han d’ajornar mitjançant el fraccionament dels imports corresponents durant els dotze mesos següents comptats a partir de la mensualitat posterior a la superació de la situació que dona lloc a la carència; o bé una reducció de l’import de les rendes corresponents al període en relació amb el qual justifiqui la davallada en la xifra de negoci referida anteriorment, la qual ha de ser proporcional al percentatge de davallada de la xifra de negoci, amb el límit màxim del 50%.

Aquesta mesura té vigència fins al 31 de març del 2021. També en relació amb els contractes d’arrendament de locals per a negoci, i fins al 30 de juny del 2021, s’estableix que la part arrendatària pot renunciar unilateralment al contracte abans que transcorri el termini pactat mitjançant un preavís d’un mes com a mínim, i sense haver de satisfer la indemnització prevista en la normativa en la matèria.

Pel que respecta als arrendaments d’habitatge, i de forma coherent i equitativa amb les reduccions salarials que es deriven de la suspensió temporal del contracte de treball o de la reducció de la jornada laboral, s’estableix que els assalariats afectats per aquestes mesures, o que hagin estat acomiadats i percebin l’ajut per desocupació involuntària, puguin beneficiar-se d’una reducció de la renda del seu habitatge de lloguer de fins al 10%.

Aquesta reducció s’incrementa fins al 20% en cas de famílies monoparentals o en cas que la part arrendatària acrediti que la seva unitat familiar de convivència ha patit una reducció de la renda percebuda de manera conjunta per tots ells superior al 10%, per trobar-se més d’un dels membres de la unitat en alguna de les situacions referides anteriorment.

La reducció del 20% es contempla també per a les persones que realitzen una activitat per compte propi que percebin la prestació abans esmentada.

De la mateixa manera, i també en concordança amb el que s’ha esmentat abans, les mateixes persones poden sol·licitar i obtenir una carència de les quotes del préstec hipotecari o una extensió del termini d’amortització del crèdit hipotecari que tinguin contret en relació amb el seu habitatge habitual.

En definitiva, es tracta de que els propietaris de pisos i les entitats bancàries es corresponsabilitzin de forma equitativa davant la situació d’emergència que ens ocupa.

En darrera instància, aquest capítol preveu que els propietaris persones físiques d’habitatges i de locals per negoci afectats per la reducció de la renda, i que tinguin contret un préstec o un crèdit hipotecari en relació amb l’habitatge o el local esmentat, puguin sol·licitar i obtenir una carència de les quotes d’aquest préstec o una extensió del termini d’amortització d’aquest crèdit.

V. Mesures en matèria fiscal i tributària El capítol quart reprèn algunes de les mesures destinades a flexibilitzar el compliment de les obligacions tributàries i a adaptar determinades previsions legals.

Així, es permet l’ajornament i el fraccionament no només del deute tributari, sinó també de retencions, ingressos a compte i sancions, i s’estableix que els ajornaments i fraccionaments que es concedeixin durant aquest període no meriten l’interès moratori.

Així mateix, la Llei fixa les mesures necessàries per adaptar la base de tributació de l’impost general indirecte i dels impostos directes a la reducció de les rendes de l’arrendament establerta per la Llei, i es faculta el Govern per establir un termini de pagament de la taxa sobre el Registre de Titulars d’Activitats Econòmiques més enllà del 30 de juny del 2021. VI.

Mesures en matèria de cessació de pagaments i fallides El capítol cinquè, i com ja s’ha avançat, preveu que fins al 30 de juny de 2021, els comerciants, siguin persones físiques o jurídiques, que es trobin en el supòsit de cessació de pagaments previst a l’article 8 del Decret, del 4 d’octubre de 1969, de cessació de pagaments i fallides, no tenen l’obligació de sol·licitar a l’òrgan judicial la declaració de cessació de pagaments, sense que es pugui exigir responsabilitat a l’òrgan d’administració de les persones jurídiques pel fet de no haver efectuat aquesta sol·licitud.

VII.

Mesures relatives a les societats mercantils A continuació, el capítol sisè, dedicat a les societats mercantils, regula, d’una banda, la suspensió de la causa de dissolució per pèrdues pel que respecta als exercicis 2020 i 2021; i d’una altra banda, la possibilitat per a aquestes persones jurídiques d’adoptar acords dels òrgans col·lectius sense sessió, malgrat no ho prevegin els seus estatus.

En ambdós casos, es tracta de mesures previstes a la Llei 7/2020 , l’àmbit temporal de les quals s’adequa al d’aquesta Llei.

VIII.

Reunions dels òrgans col·lectius de les persones jurídiques La continuïtat de la situació d’emergència sanitària fa necessari mantenir l’autorització de l’ús dels mitjans de comunicació i d’interacció a distància en els òrgans col·lectius de totes les entitats i organitzacions, tant del sector públic com del sector privat, encara que les normes que regulen el seu funcionament no ho haguessin previst, i sense minva de les garanties relatives a la identitat de les persones que hi intervenen i al sentit del seu vot.

Aquesta autorització s’amplia a les juntes de propietaris, i a les reunions dels comitès d’empresa i de les comissions negociadores, constituïts de conformitat amb la normativa laboral, així com als òrgans col·legiats del sector públic.

Aquest és l’objecte del capítol setè de la Llei.

IX.

Mesures relatives a les actuacions davant dels batlles i tribunals Finalment, i per evitar, sempre que sigui possible, el contacte directe entre les persones, la Llei reprèn la mesura relativa a la possibilitat de dur a terme per mitjà de videoconferència totes les actuacions davant dels batlles i tribunals, i determina les condicions que s’han de respectar en aquests casos per garantir-ne la regularitat.

X. Disposicions addicionals, transitòries, derogatòria i finals La Llei es clou amb quatre disposicions addicionals, la primera de les quals regula la possibilitat de que els dies de vacances generats durant l’any 2020 que no puguin ser gaudits per la persona assalariada, totalment o parcialment, durant el primer trimestre de l’any 2021, per trobar-se la persona afectada per una suspensió del seu contracte de treball o una reducció de la jornada laboral, podent gaudir-se en qualsevol moment de l’any 2021. Tanmateix, es preveu que, per acord escrit entre l’empresari i la persona assalariada, es pot pactar la liquidació dels dies de vacances no gaudits, sempre que la persona assalariada hagi estat afectada per una suspensió temporal del contracte de treball per un període mínim de quinze dies naturals.

La disposició addicional segona, per la seva part, regula la possibilitat de que el departament de treball publiqui, entre altres, guies no vinculants en relació amb l’aplicació de les mesures de caràcter laboral previstes en la Llei.

La disposició addicional tercera, ja prevista a la Llei 5/2020 , es refereix a la protecció dels llocs de treball i estableix, per tant, que la concessió d’ajuts financers públics a les empreses afectades per la situació d’emergència sanitària causada pel SARS-CoV2 pot estar condicionada a la protecció dels mateixos llocs de treball per part de l’empresa.

D’altra banda, la Llei en la seva disposició addicional quarta estableix la possibilitat per part de les empreses i de les persones que realitzen una activitat per compte propi de poder reduir i ajornar el pagament dels subministraments bàsics.

Més particularment, la disposició en qüestió estableix la prohibició de suspendre’ls-hi el subministrament d’energia elèctrica i dels serveis de telefonia fixa i d’internet, sempre que no hagin contret deutes amb l’empresa subministradora abans del 14 de març del 2020, i possibilita que puguin sol·licitar i obtenir un ajornament o un fraccionament del pagament de la factura d’energia elèctrica i de les quotes d’abonament del telèfon fix i d’internet, tot fins que el Govern no declari, per decret, la fi de la situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2. L’últim apartat d’aquesta disposició encomana al Govern que per la via reglamentària fixi les condicions mitjançant les quals poden beneficiar-se d’una reducció de les tarifes elèctriques i de les quotes d’abonament del telèfon fix i d’internet.

Aquesta Llei no fa esment de les possibilitats que disposen, a dia d’avui, els particulars en relació amb la suspensió dels subministraments bàsics, vist que és una qüestió ja prevista en el nostre ordenament jurídic.

En efecte, l’apartat 2 de l’article 45 de la Llei 21/2018 , del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic (Litecc) estableix la prohibició “a les empreses i entitats del sector energètic que subministren energia tallar el subministrament a les persones en risc potencial o real de patir precarietat energètica, sense una valoració social prèvia, preceptiva i vinculant del ministeri encarregat de l’atenció social”.

Endemés, amb l’ampliació de l’abast de la tarifa bonificada es facilita l’accés a l’energia a les persones amb dificultats econòmiques.

Les dues primeres disposicions transitòries regulen les disposicions aplicables als procediments de revisió i revocació i als procediments sancionadors iniciats o incoats en mèrits de la Llei 5/2020 .

Per la seva part, la disposició transitòria tercera regula les regles de transitorietat en relació amb les prestacions econòmiques per incapacitat temporal per aïllament o diagnòstic del SARS-CoV-2 atorgades en mèrits de la Llei 5/2020 .

La disposició derogatòria única deroga l’article 5 de la Llei 5/2020 , que va ser modificat per l’apartat 1 de la disposició final primera de la Llei 7/2020 , i també l’article 6 de la Llei 7/2020 , articles que es reprenen en aquesta Llei, així com les altres disposicions de mateix rang o de rang inferior que s’oposin a les disposicions de la Llei.

La disposició final primera modifica la Llei 24/2018 , del 18 d’octubre, del Codi de procediment civil, per tal d’ajornar la seva entrada en vigor a l’1 de maig del 2021. La disposició final segona corrobora l’aplicació de la Llei 1/2019 , del 17 de gener, de la funció pública per modificar les condicions de la relació estatutària o del contracte de treball, o de la jornada dels funcionaris i treballadors públics, d’acord amb la situació derivada de l’emergència sanitària.

La disposició final tercera preveu el desplegament reglamentari de la Llei, i la disposició final quarta preveu, específicament, que es faci un desplegament reglamentari per crear ajuts als propietaris de locals comercials i habitatges amb rendes poc elevades.

La disposició final cinquena ratifica totes les mesures adoptades pel Govern mitjançant diversos decrets des del dia 25 de maig del 2020, en relació amb la crisi sanitària que ens ocupa.

I la disposició final sisena determina la data de l’entrada en vigor de la Llei.

Source : BOPA

Chapitre préliminaire. Dispositions générales

Article 1. Caractère provisoire des mesures

1. Les mesures prévues par la présente Loi ont pour objet de pallier les conséquences de la situation d'urgence sanitaire occasionnée par la pandémie du SARS-CoV-2. L'application de la Loi est limitée dans le temps, jusqu'à ce que le Gouvernement déclare, par décret, la fin de la situation de crise sanitaire aux fins de chacune des mesures qui y sont prévues, et en tout état de cause, pour l'ensemble, jusqu'au 30 juin 2021.

2. Le champ d'application temporel limité de la présente Loi, tel que prévu au paragraphe 1 ci-dessus, ne s'applique pas à l'ouverture, à l'instruction et/ou à la décision des procédures de révision et de révocation prévues par l'article 32, ni à l'ouverture, à l'instruction et/ou à la décision des procédures de sanction engagées en vertu de la section six du chapitre premier, lesquelles peuvent être ouvertes, instruites et/ou faire l'objet d'une décision postérieurement au 30 juin 2021.

3. De même, le champ d'application temporel de la présente Loi ne s'applique pas à l'article 45 et à la disposition finale première, et s'entend sans préjudice des règles en matière de compensation applicables aux heures rémunérées non travaillées générées jusqu'au 30 juin 2021, conformément à ce que prévoit l'article 8, et de ce que disposent la disposition additionnelle première et l'article 55, ainsi que de ce qui découle par ailleurs des dispositions de la présente Loi.

En vigueur depuis le 01/01/2021 · texte original · Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence… (BOPA 2020-12-23) · page de l'article ↗ · Source : bopa.mca.ad

Chapitre premier. Mesures en matière de travail

Section première. Dispositions générales

Article 2. Continuité des contrats de travail

1. Les entreprises qui ont suspendu leur activité, tant obligatoirement par décret du Gouvernement que volontairement, ou qui sont soumises à des limitations ou à des restrictions de leur activité découlant des mesures adoptées par les autorités compétentes dans le cadre de la situation d'urgence sanitaire occasionnée par la pandémie du SARS-CoV-2, demeurent tenues de verser aux salariés le salaire fixe convenu dans le contrat de travail en vigueur à tout moment, sauf si elles les ont licenciés ou si elles ont opté pour la suspension temporaire du contrat de travail ou la réduction de la durée du travail, dans les conditions établies par la section trois du présent chapitre, ou si elles ont convenu d'un commun accord d'une réduction de la durée du travail.

2. La procédure de suspension temporaire des contrats de travail pour cas fortuit ou force majeure prévue à l'article 41 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, relative aux relations de travail, n'est pas applicable à la suspension temporaire d'activité des entreprises en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, qu'elle soit obligatoire ou volontaire. Les suspensions demandées pour ce motif postérieurement au 1 janvier 2021 ne peuvent pas être prises en considération et ne produisent aucun effet.

3. En ce qui concerne les contrats à durée déterminée, l'inclusion de clauses prévoyant la fin anticipée de la relation de travail pour motif de suspension ou de réduction de l'activité de l'entreprise est expressément interdite.

Article 3. Modification des horaires

Tant que le Gouvernement n'a pas déclaré, par décret, la fin de la situation d'urgence sanitaire occasionnée par la pandémie du SARS-CoV-2, et pendant les quatorze jours calendaires suivants, le délai de préavis pour modifier les horaires de travail établi par les articles 54, 55 et 59 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, relative aux relations de travail, n'est pas applicable, à condition que cette modification ait pour finalité de réorganiser le travail ou les équipes de travail afin de respecter plus efficacement les ordres, recommandations, instructions ou injonctions émis par les autorités compétentes dans le cadre de la situation d'urgence sanitaire occasionnée par la pandémie du SARS-CoV-2. La modification des horaires doit respecter, en tout état de cause, le droit au repos hebdomadaire régi par la Loi 31/2018 , du 6 décembre, relative aux relations de travail.

Article 4. Changement de fonctions

1. Tant que le Gouvernement n'a pas déclaré, par décret, la fin de la situation d'urgence sanitaire occasionnée par la pandémie du SARS-CoV-2, l'entreprise peut changer les fonctions du salarié, lorsque ce changement a pour finalité de réorganiser le travail ou les équipes de travail afin de respecter plus efficacement les ordres, recommandations, instructions ou injonctions émis par les autorités compétentes dans le cadre de la situation d'urgence sanitaire occasionnée par la pandémie du SARS-CoV-2. Cette modification des fonctions ne peut pas entraîner une réduction du salaire convenu dans le contrat de travail.

2. Le changement de fonctions peut s'accompagner du changement du lieu de travail du salarié lorsque ce changement est nécessaire pour répondre aux besoins organisationnels de l'entreprise, à condition que l'entreprise prenne en charge les dépenses de transport que le changement de lieu de travail entraîne éventuellement pour le salarié. Dans ce cas, le temps de déplacement du salarié entre son domicile et le nouveau lieu de travail est considéré comme du temps de travail effectif.

Article 5. Dispositions communes à la modification des horaires et au changement de fonctions

1. Les changements d'horaire ou de fonctions fondés sur les dispositions des articles 3 et 4 doivent être notifiés au salarié, par l'un quelconque des moyens prévus à l'article 6, au plus tard trois jours ouvrés avant le début de l'application du nouvel horaire ou du changement de fonctions, sauf causes imprévues ; dans ce dernier cas, la notification doit être effectuée au plus tard 24 heures avant le début de l'application du nouvel horaire ou du changement de fonctions. Dans tous les cas, la notification doit mentionner les causes précises qui justifient la modification des horaires ou le changement de fonctions.

2. L'incidence du changement d'horaire ou de fonctions fondé sur les dispositions des articles 3 et 4 doit être planifiée de manière équitable entre les salariés de la même catégorie professionnelle, en établissant si nécessaire des équipes tournantes, et de manière proportionnelle entre les différentes catégories, sans qu'il soit toutefois nécessaire qu'elle concerne la totalité des salariés de l'entreprise, ni de la même manière, et sauf s'il existe une cause justifiée pour ne pas maintenir l'équité et la proportionnalité.

3. Une fois que la cause ayant motivé le changement d'horaire ou de fonctions, selon le cas, a pris fin, la prestation du salarié doit de nouveau être effectuée dans les conditions appliquées avant ledit changement.

Article 6. Mécanismes de notification aux salariés

Les notifications que, conformément au présent chapitre, les entreprises doivent effectuer à leurs salariés doivent être réalisées par écrit. À cet effet, elles peuvent être faites par lettre recommandée avec accusé de réception, par voie notariale ou d'huissier, par service de messagerie ou par remise directe au salarié, qui doit en signer la réception en mentionnant la date ou, s'il refuse de signer, en présence de deux témoins. Elles peuvent également être faites par tout autre moyen, y compris télématique, pour autant qu'il permette la réception intégrale par le salarié du contenu de la communication écrite ou qu'il s'agisse d'un mécanisme préalablement convenu, par écrit, entre l'entreprise et le salarié.

Article 7. Congé rémunéré pour absence au travail afin de s'occuper des enfants à charge

1. À partir du moment où les établissements d'enseignement et de loisirs périscolaires ne peuvent pas mener leur activité normalement en conséquence de l'application obligatoire des protocoles visant à éviter la propagation de la pandémie du SARS-CoV-2, les salariés ou les travailleurs indépendants ayant des enfants de moins de quatorze ans ou des enfants en situation de handicap, qui travaillent dans des activités ouvertes et autorisées à ouvrir par décret du Gouvernement, peuvent s'absenter de leur poste de travail pour s'en occuper s'ils remplissent cumulativement les conditions suivantes :

a) Si les deux parents se trouvent dans la même situation ou s'il s'agit de familles monoparentales. Dans le premier cas, seul l'un des parents peut bénéficier de la mesure, ou les deux en alternance, laquelle doit porter sur des journées entières de travail.

b) Si les deux parents justifient qu'aucun d'eux n'a de membre de la famille jusqu'au deuxième degré de consanguinité ou d'alliance qui puisse raisonnablement s'occuper des enfants.

2. Sont exclus du droit à percevoir cette prestation les salariés concernés par une suspension temporaire du contrat de travail, dans les conditions prévues à la section troisième du présent chapitre, et les travailleurs indépendants qui bénéficient de la prestation régie par l'article 28, pendant les périodes de suspension et de perception de la prestation, respectivement. En sont également exclus les administrateurs de sociétés, sauf s'il s'agit de professionnels qui exercent effectivement leur activité par l'intermédiaire d'une société dont ils sont les administrateurs, ainsi que les salariés et les travailleurs indépendants qui peuvent raisonnablement exercer leur activité en télétravail.

3. Les heures de travail non effectuées pour ce motif sont compensées par le Gouvernement dans les conditions fixées par voie réglementaire. Dans tous les cas, à compter de la date de l'entrée en vigueur de la présente Loi, la valeur du calcul mensuel des heures de travail non effectuées et compensées par le Gouvernement en vertu de la présente mesure ne peut pas dépasser le salaire minimum interprofessionnel. Les procédures de demande et les documents à fournir à cet effet doivent également être fixés par voie réglementaire.

4. La période correspondant au congé rémunéré pour absence au travail afin de s'occuper des enfants à charge des salariés et des travailleurs indépendants ouvre droit aux prestations de remboursement, aux prestations d'invalidité résultant d'un accident non professionnel ou d'une maladie non professionnelle, ou aux pensions de réversion ou au capital décès, pour autant que, dans le cas du travailleur indépendant, celui-ci soit à jour du paiement de ses cotisations ou respecte les conditions du report préalablement demandé. Pour les prestations pour lesquelles certaines périodes de cotisation sont exigées, les cotisations versées au titre de la prestation de congé rémunéré pour absence au travail afin de s'occuper des enfants à charge sont prises en compte.

5. Ce congé rémunéré a le caractère de prestation économique versée par le Gouvernement dans le cadre de la réglementation relative à l'action sociale et le paragraphe 5 de l'article 105 de la Loi 17/2008 , du 3 octobre, de la sécurité sociale lui est applicable.

6. Toute inexactitude, omission ou fausseté des données, des déclarations sur l'honneur ou des informations fournies dans les demandes présentées en vertu du présent article entraîne la révocation de la compensation du Gouvernement accordée et le remboursement des montants octroyés, sans préjudice de l'imposition des sanctions qui peuvent être applicables, conformément à la Loi 6/2014 , du 24 avril, des services sociaux et socio-sanitaires.

Section deuxième. Compensation du temps non travaillé

Article 8. Règles de compensation du temps non travaillé

1. La période pendant laquelle le salarié ne peut pas effectuer sa prestation de travail ordinaire en raison de la suspension obligatoire, totale ou partielle, de l'activité de l'entreprise ou d'une partie de l'entreprise, ou en conséquence de limitations ou de restrictions de son activité découlant des mesures adoptées par les autorités compétentes dans le cadre de la situation d'urgence sanitaire occasionnée par la pandémie du SARS-CoV-2, ou de la baisse du chiffre d'affaires de l'entreprise occasionnée par ladite situation d'urgence sanitaire, peut être rémunérée conformément aux règles suivantes :

a) La moitié des heures non travaillées doit être rémunérée par l'entreprise sous la forme du congé rémunéré.

b) L'autre moitié des heures non travaillées doit également être rémunérée, et elle est compensée par du travail de la part du salarié au moyen des mécanismes établis ci-après, et selon l'ordre suivant : (i) Heures supplémentaires et jours fériés du calendrier de travail déjà acquis. En premier lieu, elles sont compensées par les heures supplémentaires et par les heures des journées fériées du calendrier de travail que le salarié a accumulées jusqu'à la date à laquelle il a cessé de travailler, le cas échéant. La compensation des heures est effectuée conformément aux conditions établies au paragraphe 2 de l'article 58 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail, et ne requiert ni l'accord des parties ni le consentement du travailleur. Toutefois, l'entreprise doit notifier au salarié, par l'un quelconque des mécanismes prévus à l'article 6, la liste des jours fériés du calendrier de travail ou des heures supplémentaires qu'elle compense avec le temps non travaillé pendant la situation d'urgence sanitaire. (ii) Heures supplémentaires et jours fériés du calendrier de travail à venir. Une fois épuisée la compensation prévue au paragraphe

i) précédent, l'entreprise et le salarié peuvent établir, par accord ou convention collective d'entreprise ou au moyen d'un pacte écrit entre l'entreprise et le salarié, la compensation d'heures supplémentaires en appliquant un décompte de compensation horaire de travail à venir et de jours fériés du calendrier de travail qu'il est prévu de travailler à l'avenir, dans la limite du 31 décembre 2021. Dans cette compensation, la majoration prévue au paragraphe 2 de l'article 58 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail, ne s'applique pas. Dans ce cas, la planification horaire avec le détail exprès de sa répartition doit être notifiée, par l'un quelconque des mécanismes prévus à l'article 6, au salarié avec un préavis minimal de sept jours calendaires précédant la modification du calendrier de travail et de compensation du temps non travaillé. (iii) Congés payés. En troisième lieu, les heures de travail non effectuées que le salarié doit compenser sont acquittées au moyen de congés payés. Le nombre maximal de jours de congés payés pouvant être utilisés dans cette compensation est de la moitié des congés payés générés pendant l'année en cours, et selon les règles suivantes :

Lorsque les congés payés sont convenus en jours ouvrés, la compensation des heures s'effectue par jour de travail effectif, conformément à la journée quotidienne convenue.
Lorsque les congés payés sont convenus en jours calendaires, la conversion des heures dues en jours calendaires s'effectue conformément à la formule indiquée ci-après. Le résultat est arrondi à la partie entière du nombre, en écartant la partie décimale : fórmula.pdf Si, en application des dispositions du présent paragraphe, le salarié voyait son droit aux congés payés annuels réduit à un chiffre inférieur à vingt et un jours calendaires ou seize jours ouvrables, ce salarié peut choisir d'exercer son droit aux congés payés jusqu'à compléter les vingt et un jours calendaires ou les seize jours ouvrables au cours de l'année 2021, mais les jours de congés payés qu'il prend en vertu de la présente règle ne doivent pas être rémunérés par l'entreprise ou bien doivent être compensés par un crédit de jours de congés payés sur l'année 2022, au choix du salarié. (iv) Décompte de compensation horaire à valoir sur du travail futur et des jours fériés du calendrier de travail à venir. Lorsque l'application des mécanismes prévus aux paragraphes (i), (ii) et (iii) précédents ne suffit pas à compenser la dette d'heures de travail du salarié, ou à défaut de pacte individuel ou conventionnel, selon le cas, l'entreprise peut appliquer, sans que cela fasse l'objet d'une négociation collective et conformément aux besoins et à l'organisation de l'entreprise, un décompte de compensation horaire de travail à venir, dans la limite du 31 décembre 2021. Les heures non travaillées pendant la période de suspension de l'activité peuvent être compensées par des heures supplémentaires qu'il est prévu d'effectuer lors du travail futur et par des jours fériés du calendrier de travail qu'il est prévu de travailler à l'avenir. Dans cette compensation, la majoration prévue au paragraphe 2 de l'article 58 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail, ne s'applique pas. La notification au salarié, par l'un quelconque des mécanismes prévus à l'article 6, doit être effectuée avec un préavis minimal de sept jours calendaires précédant la modification du calendrier de travail et de compensation du temps non travaillé.

2. Les règles de compensation précédentes ne peuvent être appliquées qu'en ce qui concerne les heures rémunérées non travaillées générées pendant la période comprise entre l'entrée en vigueur de la présente Loi et le 30 juin 2021, et en ce qui concerne les heures rémunérées non travaillées générées antérieurement à l'entrée en vigueur de la présente Loi et qui n'ont pas pu être compensées conformément aux mécanismes prévus à l'article 6 de la Loi 5/2020 , du 18 avril, de nouvelles mesures exceptionnelles urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire due à la pandémie du SARS-CoV-2, du fait de l'insuffisance des mécanismes qui y étaient prévus.

3. Les bulletins de décompte des heures doivent détailler le report des heures rémunérées non travaillées pour les motifs prévus au présent article et, parmi celles-ci, le nombre d'heures assumé par l'entreprise au titre du congé rémunéré et, de manière séparée, le nombre d'heures restant à compenser par le travailleur. La comptabilisation de ces reports doit être actualisée et reflétée dans les bulletins de décompte des heures de chaque mois jusqu'à la compensation définitive de toutes les heures restant à la charge du travailleur, dans la limite du 31 décembre 2021. Les entreprises ne peuvent appliquer aucun type de déduction sur le salaire fixe convenu dans le cas où l'application des mécanismes de compensation établis au paragraphe 1 ne permet pas de compenser la totalité des heures non travaillées.

4. Dans tous les mécanismes fixés, le calendrier de compensation doit respecter la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail, tant en ce qui concerne le repos quotidien entre journées de travail successives que le repos hebdomadaire. Il doit également prévoir les limites maximales de travail en heures supplémentaires établies à l'article 55 ou au paragraphe 2 de l'article 57 de cette même Loi, selon le cas, et il doit respecter les interdictions prévues au paragraphe 3 de l'article 57 de ladite Loi.

5. Si, en raison d'empêchements survenus, l'entreprise a besoin de modifier l'accord conclu avec le salarié en ce qui concerne le calendrier de compensation des heures non travaillées par du travail à venir ou le calendrier préalablement notifié sans accord des parties, elle doit le communiquer au salarié, par l'un quelconque des mécanismes prévus à l'article 6, avec un préavis minimal de sept jours calendaires précédant la modification du calendrier de travail et de compensation du temps non travaillé.

6. En cas d'extinction du contrat de salariés ayant accumulé des heures en faveur de l'entreprise à valoir sur du travail futur, des jours fériés du calendrier de travail à venir ou des congés payés, les montants correspondants ne peuvent pas être déduits dans le calcul du solde de tout compte. Sont exclus de cette interdiction les cas de licenciements disciplinaires et les cas de démission du salarié, à condition que la démission n'ait pas pour origine un cas de manquement de l'employeur, conformément aux dispositions de l'article 91 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail.

7. Les congés payés fixés et pris pendant une partie ou la totalité de la période de suspension de l'activité de l'entreprise ou d'une partie de cette activité sont considérés comme des congés payés pris, sauf si l'entreprise et le salarié conviennent par écrit de l'exécution des congés payés au cours d'une autre période. Les périodes de congés payés prises pendant une partie ou la totalité de la période de suspension de l'activité ou d'une partie de cette activité sont rémunérées conformément à la formule établie au paragraphe 3 de l'article 76 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail, et le salaire fixe à appliquer est celui convenu par l'entreprise et le salarié concerné avant les éventuelles réductions déterminées en conséquence du calcul des prestations établies à l'article 21, dans le cas où le salarié est concerné par une suspension temporaire des contrats de travail ou par une réduction de la journée de travail, telles qu'elles sont régies à la section troisième suivante.

Section troisième. Suspension temporaire des contrats de travail et réduction du temps de travail

Article 9. Objet

1. La présente section a pour objet de réglementer la suspension temporaire des contrats de travail ou la réduction du temps de travail qui trouvent leur origine dans la situation d'urgence sanitaire provoquée par la pandémie du SARS-CoV-2.

2. Aux fins de la présente Loi, on entend par suspension temporaire du contrat de travail la période temporaire pendant laquelle le salarié demeure immatriculé dans l'entreprise, mais voit suspendue l'exécution effective de son temps de travail, et par réduction du temps de travail, la période temporaire pendant laquelle le salarié demeure immatriculé dans l'entreprise mais voit réduite l'exécution effective de son temps de travail.

Article 10. Définitions

Aux fins de la présente section, on entend par :

a) Entreprise : les employeurs, y compris les employeurs individuels, conformément à la définition prévue à l'article 11 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail, y compris les employeurs domestiques.

b) Salarié : les salariés et les associés qui fournissent un service ou réalisent un ouvrage pour le compte de la société dont ils sont associés, sous la direction des organes sociaux, en contrepartie d'un salaire, conformément à la définition prévue à l'article 10 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail.

c) Entreprises fermées obligatoirement : les entreprises qui se trouvent dans le cas prévu au paragraphe (i) de la lettre