Loi 1/2021, du 28 janvier, portant modification de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie de SARS-CoV-2
Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan
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La persistència de la situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2 i les seves conseqüències sobre l’activitat econòmica del Principat van motivar l’aprovació, per part del Consell General, d’acord amb el respectiu projecte de llei promogut pel Govern, de la Llei 16/2020 , del 4 de desembre, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2. La finalitat de la Llei referida és donar continuïtat al suport al teixit empresarial i a les seves persones assalariades, de conformitat amb els principis que van inspirar la Llei 5/2020 , del 18 d’abril, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2. Els esdeveniments ocorreguts durant el temps transcorregut d’ençà de l’aprovació de la Llei 16/2020 esmentada i l’encara incerta evolució de l’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2 han fet palesa la necessitat d’introduir mecanismes de flexibilització de determinats requisits aplicables a les suspensions temporals dels contractes de treball i a les reduccions de la jornada laboral.
Més específicament, i a l’efecte de poder respondre de manera més adequada a la situació canviant generada per l’emergència sanitària, es delega en el Govern la facultat de determinar el percentatge màxim de les persones assalariades que poden afectar-se a una suspensió temporal dels contractes de treball o a una reducció de la jornada laboral, en funció del supòsit que doni lloc a l’aplicació d’alguna de les modalitats referides.
D’acord amb la filosofia de la Llei 16/2020 , del 4 de desembre, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2, continuen excloses d’aquesta limitació les empreses tancades obligatòriament i les altres empreses que tinguin en plantilla un nombre de persones assalariades inferior a deu.
Tanmateix, i amb l’esperit de flexibilització esmentat abans, es preveuen dos mesures addicionals amb la voluntat d’alleugerir els tràmits relatius a les suspensions temporals dels contractes de treball i a les reduccions de la jornada laboral.
Així doncs, en primer lloc, s’estableix que per decret del Govern es pot acordar la prolongació automàtica de la vigència de les suspensions temporals dels contractes de treball o de les reduccions de la jornada laboral autoritzades amb anterioritat, expressament o tàcitament, pel ministeri competent en matèria de treball.
I, en segon lloc, es preveu la possibilitat que el Govern, per via de decret, pugui establir excepcions a l’obligació de presentar la documentació econòmica requerida per a les sol·licituds d’ampliació de l’abast presentades per les empreses afectades per impediments i per les que pertanyen a sectors específics.
Igualment, a l’efecte de dotar les empreses de la capacitat d’adaptació necessària davant un entorn tan canviant, es redueix el període previst perquè les empreses afectades per impediments i les que pertanyen a sectors específics puguin presentar una sol·licitud d’ampliació de l’abast.
En consonància amb les modificacions abans comentades, s’introdueixen modificacions puntuals a les infraccions inicialment tipificades per la Llei 16/2020 , del 4 de desembre, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2, amb l’objectiu d’adequar-les a la nova regulació.
D’altra banda, a través d’aquesta modificació legal es preveu un mecanisme de regularització de les quantitats pagades indegudament a les persones assalariades en concepte de prestació per la suspensió temporal dels contractes de treball o per la reducció de la jornada laboral; es rectifiquen vàries remissions contingudes en diverses disposicions de la Llei 16/2020 , del 4 de desembre, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2; s’aclareix la redacció de l’apartat 6 de l’article 28 de la Llei referida; i s’aprova un crèdit extraordinari i un suplement de crèdit destinats a finançar les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2. Aquesta Llei està estructurada en deu articles, tres disposicions addicionals, una disposició transitòria i dos disposicions finals.
Source : BOPA
Article 1. Modification du paragraphe 2 de l'article 11 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes face à la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
Le paragraphe 2 de l'article 11 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes face à la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, est modifié et rédigé comme suit : « Article 11. Champ d'application objectif […]
2. Sauf dans le cas des entreprises fermées obligatoirement et des autres entreprises qui, au cours du mois immédiatement antérieur à la date de la demande initiale, de prolongation, de modification de la portée ou de changement de situation, ou au cours du mois immédiatement antérieur à la date à laquelle la prolongation automatique est décrétée, comptaient dans leur effectif un nombre de salariés inférieur à dix, un décret du Gouvernement peut fixer le pourcentage maximal des salariés qui peuvent être concernés par une suspension temporaire des contrats de travail ou par une réduction du temps de travail. Le calcul doit être effectué sur la base de l'effectif dont disposait l'entreprise au cours du mois immédiatement antérieur à la date de la demande concernée ou au cours du mois immédiatement antérieur à la date à laquelle la prolongation automatique est décrétée, et le nombre de salariés résultant dudit calcul doit être arrondi à l'unité supérieure. Le décret du Gouvernement peut fixer des pourcentages maximaux d'application différenciés pour les situations (ii), (iii) et (iv) de la lettre
d) du paragraphe 1 de l'article 13 et doit déterminer sa période de validité. En outre, sauf dans le cas des entreprises fermées obligatoirement, seuls peuvent être concernés par une suspension temporaire des contrats de travail ou par une réduction du temps de travail les salariés ayant fait l'objet d'une immatriculation (déclaration d'embauche) dans l'entreprise et auprès de la Caisse andorrane de sécurité sociale avant le 1er octobre 2020. Toutefois, un décret du Gouvernement peut exempter de cette dernière condition certaines des activités visées au paragraphe 2 de l'article 13, pour une période limitée dans le temps et dans les conditions qui y sont prévues, quant à la durée et au type des contrats de travail des salariés qui peuvent être concernés par la suspension temporaire des contrats de travail ou par la réduction du temps de travail. […]. »
Article 2. Modification du paragraphe 6 de l'article 13 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes face à la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
Le paragraphe 6 de l'article 13 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes face à la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, est modifié et rédigé comme suit : « Article 13. Entreprises bénéficiaires et conditions requises […]
6. Le ministère compétent en matière de travail, dans le cadre de l'examen initial des demandes ou de la procédure de révision et de révocation de la demande régie par l'article 32, peut exiger tout document qu'il juge nécessaire pour vérifier que les conditions requises prévues à l'article 11 et au paragraphe 1 du présent article sont remplies. »
Article 3. Modification du paragraphe 3 de l'article 15 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes face à la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
Le paragraphe 3 de l'article 15 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes face à la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, est modifié et rédigé comme suit : « Article 15. Modalités […]
3. En tout état de cause, l'application au salarié de l'une quelconque des modalités prévues au paragraphe 1 doit respecter les principes d'équité et de proportionnalité, sauf s'il existe un motif justifié, conformément aux dispositions du paragraphe 1 de l'article 11. »
Article 4.
Modification des paragraphes 1 et 2, ajout d'un nouveau paragraphe 2 bis et modification du paragraphe 7 de l'article 16 de la Loi 16/2020 , du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2 Les paragraphes 1 et 2 sont modifiés, un nouveau paragraphe 2 bis est ajouté et le paragraphe 7 de l'article 16 de la Loi 16/2020 , du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, est modifié ; ils sont rédigés comme suit : « Article 16. Procédure relative aux demandes initiales ou de prolongation
1. Les demandes initiales de suspension temporaire des contrats de travail ou de réduction du temps de travail présentées par des entreprises fermées obligatoirement, bien qu'elles doivent être accompagnées de la documentation requise et mentionnée à l'article 17, sont réputées autorisées par le ministère compétent en matière de travail à compter de la date de présentation de la demande, pour autant qu'elles aient procédé à la période de consultation prévue au paragraphe 6, le cas échéant.
2. Dans les autres cas, les demandes initiales ou de prolongation de suspension temporaire des contrats de travail ou de réduction du temps de travail doivent être accompagnées de la documentation requise et mentionnée à l'article 17, et doivent être autorisées expressément par le ministère compétent en matière de travail, après qu'il a été procédé à la période de consultation prévue au paragraphe 6, le cas échéant. Cette autorisation doit être accordée ou refusée dans un délai maximal de dix jours ouvrables à compter du jour de la présentation de la demande. Toutefois, à défaut, le silence vaut acceptation, à l'exception des demandes présentées en vertu du paragraphe 2 de l'article 14, qui doivent, en tout état de cause, être autorisées expressément par le ministère compétent en matière de travail. Dans ce dernier cas, le silence vaut rejet. 2 bis. Nonobstant les dispositions du paragraphe précédent et du deuxième alinéa du paragraphe 3 de l'article 13, le Gouvernement peut, par décret, décider la prolongation automatique de la durée de validité des suspensions temporaires des contrats de travail ou des réductions du temps de travail autorisées antérieurement, expressément ou tacitement, par le ministère compétent en matière de travail. Le décret du Gouvernement peut décider la prolongation automatique pour certains ou pour l'ensemble des cas prévus aux points (ii), (iii) et (iv) de la lettre
d) du paragraphe 1 de l'article 13 et doit en fixer la période de validité. Les entreprises qui bénéficient de la prolongation automatique décrétée par le Gouvernement doivent communiquer cette circonstance aux représentants des salariés, s'il y en a. La prolongation automatique s'entend sans préjudice de la faculté du ministère compétent en matière de travail de demander, conformément à la procédure prévue à l'article 32, toute la documentation qu'il estime nécessaire aux fins de vérifier que les conditions requises prévues par la présente Loi continuent d'être remplies, ni de l'application des dispositions de la section sixième du présent chapitre. Si une entreprise cesse de remplir lesdites conditions requises, elle doit retirer les salariés du régime concerné, au moyen des outils télématiques que le ministère compétent en matière de travail met à la disposition des entreprises. […]
7. Une fois que la demande initiale ou de prolongation de suspension temporaire des contrats de travail ou de réduction du temps de travail a été autorisée tacitement ou expressément par le ministère compétent en matière de travail, selon le cas, ou en cas de prolongation automatique du régime concerné, l'entreprise doit le notifier de manière probante à chacun des salariés concernés, dans le délai maximal des trois jours ouvrables suivants, par l'un quelconque des mécanismes prévus à l'article 6. La notification doit indiquer la date de fin prévue de la période d'application et doit être accompagnée, en tout état de cause, d'une copie de la décision du ministère compétent en matière de travail, le cas échéant, et doit mentionner que les informations visées au deuxième alinéa du paragraphe 6 sont mises à la disposition du salarié, s'il en fait la demande, pour ce qui le concerne. […]. »
Article 5. Modification de la lettre f) du paragraphe 4 de l'article 17 de la Loi 16/2020 , du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
La lettre
f) du paragraphe 4 de l'article 17 de la Loi 16/2020 , du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, est modifiée et rédigée comme suit : « Article 17. Documentation […]
4. Les demandes initiales des entreprises affectées par des empêchements ou qui appartiennent à des secteurs spécifiques doivent, outre les documents prévus au paragraphe 2, être accompagnées de : […]
f) Dans le cas des entreprises qui ne peuvent justifier une baisse du chiffre d'affaires dans le pourcentage établi au paragraphe 1 de l'article 14, un mémoire explicatif, signé par un conseiller en matière comptable, justifiant que la réduction du chiffre d'affaires a été d'un volume si élevé qu'elle peut mettre en péril la viabilité future de l'entreprise, conformément aux dispositions du paragraphe 2 du même article. […]. »
Article 6. Modification des paragraphes 5 et 6 de l'article 18 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
Les paragraphes 5 et 6 de l'article 18 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, sont modifiés et sont rédigés comme suit : « Article 18. Procédure de modification de la portée ou de changement de cas de figure […]
5. Si la demande de modification implique d'augmenter le nombre de personnes concernées par la suspension temporaire des contrats de travail ou la réduction du temps de travail, ou d'étendre la portée de ladite réduction même si elle ne concerne pas davantage de salariés, la demande doit être accompagnée de la documentation mentionnée à l'article 17 qui doit être mise à jour.
À ces fins, la documentation visée aux paragraphes 4 et 5 de l'article 17 ne doit être présentée à nouveau que si la demande de modification de la portée est présentée au cours d'un mois calendaire différent de celui au cours duquel la demande immédiatement antérieure a été présentée.
Des exceptions temporaires à l'obligation de présenter la documentation visée au paragraphe 4 de l'article 17 peuvent être établies par décret du Gouvernement.
Les demandes prévues au présent paragraphe doivent être expressément autorisées par le ministère compétent en matière de travail, après avoir procédé, le cas échéant, à la période de consultations fixée au paragraphe 6 de l'article 16. Ces autorisations doivent être accordées ou refusées dans un délai maximal de dix jours ouvrables à compter du jour de leur présentation.
Toutefois, dans le cas contraire, le silence vaut acceptation, à l'exception des demandes présentées en vertu du paragraphe 2 de l'article 14, qui doivent, en tout état de cause, être expressément autorisées par le ministère compétent en matière de travail.
Dans ce dernier cas, le silence vaut rejet.
Dans le cas des entreprises concernées par des empêchements ou de celles qui appartiennent à des secteurs spécifiques, les demandes prévues au présent paragraphe peuvent être présentées une fois écoulés quinze jours calendaires à compter de la décision favorable du ministère compétent en matière de travail, qu'elle soit tacite ou expresse, relative aux mesures en vigueur décidées en vertu de la demande immédiatement antérieure présentée par l'entreprise.
Les demandes présentées avant le délai susvisé sont réputées rejetées automatiquement par silence valant rejet.
6. Une fois que la demande de modification de la portée ou de changement de cas de figure de la suspension temporaire des contrats de travail ou de la réduction du temps de travail a été autorisée tacitement ou expressément par le ministère compétent en matière de travail, selon le cas, l'entreprise doit la notifier à chacun des salariés concernés conformément aux dispositions du paragraphe 7 de l'article 16. Toutefois, les dispositions des paragraphes 4, 5 et 8 de l'article 16 et des paragraphes 7 et 8 de l'article 17 sont applicables aux procédures prévues au présent article. »
Article 7. Modification du paragraphe 11 de l'article 24 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
Le paragraphe 11 de l'article 24 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2., est modifié et est rédigé comme suit : « Article 24. Procédure de paiement des prestations des salariés […]
11. Les régularisations des sommes indûment versées aux salariés au titre de la prestation pour suspension temporaire des contrats de travail ou pour réduction du temps de travail sont traitées conformément aux mécanismes établis entre le ministère compétent en matière de travail, le ministère compétent en matière de finances et la Caisse andorrane de sécurité sociale. La Caisse andorrane de sécurité sociale est chargée de communiquer aux ministères susmentionnés les sommes indûment versées, ainsi que l'ensemble des données et des informations dont elle dispose afin de pouvoir effectuer les régularisations appropriées au moyen de compensations bancaires. Le ministère compétent en matière de finances doit effectuer les compensations qui s'imposent lorsqu'un assuré a perçu un montant supérieur à celui qui lui revenait réellement pour la période payée. Ces compensations pourront être effectuées avec des prestations de même nature, indépendamment de l'exercice d'origine de ces aides. Le paiement de la partie non compensée de la prestation sera toutefois effectué par le ministère compétent en matière de finances. Les assurés qui souhaitent connaître l'origine de la compensation devront s'adresser au ministère compétent en matière de finances. Les entreprises et les salariés peuvent consulter le détail des calculs des montants indûment versés dans l'espace privé du site web de la Caisse andorrane de sécurité sociale. […] ».
Article 8. Modification du paragraphe 6 de l'article 28 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
Le paragraphe 6 de l'article 28 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, est modifié et est rédigé comme suit : « Article 28. Prestations des personnes exerçant une activité pour compte propre […]
6. Les prestations régies par le présent article sont à la charge du Gouvernement et sont versées directement aux personnes exerçant une activité pour compte propre par la Caisse andorrane de sécurité sociale, à la charge du budget général de l'État. […]. »
Article 9. A jout d'un nouveau paragraphe 3 à l'article 30 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2
Un nouveau paragraphe 3 est ajouté à l'article 30 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, ainsi rédigé : « Article 30. Paiement des prestations des personnes exerçant une activité pour compte propre […]
3. Les régularisations des sommes indûment versées aux personnes exerçant une activité pour compte propre sont effectuées conformément aux dispositions du paragraphe 11 de l'article 24. »
Article 10. Modification de la lettre d) du paragraphe 2 et des lettres c) et e) du paragraphe 3 de l'article 35 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie de SARS-CoV-2
La lettre
d) du paragraphe 2 et les lettres
c) et
e) du paragraphe 3 de l'article 35 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie de SARS-CoV-2, sont modifiées et sont rédigées comme suit : « Article 35. Infractions […]
2. Constituent des infractions graves : […]
d) Engager, prolonger ou modifier la suspension temporaire des contrats de travail ou la réduction du temps de travail après en avoir fait la demande mais sans avoir obtenu l'autorisation expresse du ministère compétent en matière de travail, sans préjudice des dispositions du paragraphe 2 de l'article 16 et du paragraphe 5 de l'article 18, relatives au silence valant acceptation, et du paragraphe 2 bis de l'article 16, relatif à la prolongation automatique. […]
3. Constituent des infractions très graves : […]
c) L'inclusion dans une suspension temporaire des contrats de travail ou une réduction du temps de travail d'un nombre de salariés supérieur à celui autorisé par le décret du Gouvernement correspondant, ou d'un salarié embauché postérieurement au 1er octobre 2020, sauf dans le cas où cela est autorisé par décret du Gouvernement. […]
e) Engager, prolonger ou modifier la suspension temporaire des contrats de travail ou la réduction du temps de travail sans en avoir fait la demande au ministère compétent en matière de travail conformément aux articles 16 et 18, sans préjudice des dispositions du paragraphe 2 bis de l'article 16, relatif à la prolongation automatique, et pour autant qu'il ne s'agisse pas de l'infraction définie à la lettre
f) du paragraphe précédent ; ou bénéficier d'une prolongation automatique de la suspension temporaire des contrats de travail ou de la réduction du temps de travail sans continuer à remplir les conditions requises prévues par la présente Loi. […]. »
Disposition additionnelle première. Prise d'effet
Les articles 1, 4 et 6 de la présente Loi prennent effet à compter du 1er février 2021.
Disposition additionnelle deuxième abrogé des del 28/07/2021 (Loi 18/2021, du 8 juillet, portant approbation d'un budget extraordinaire et actualisation du Plan d'équilibre financier du budget extraordinaire, destiné au…)
Disposition additionnelle troisième. Demandes présentées pendant le premier mois de vigueur de la présente Loi
Par dérogation aux dispositions du paragraphe 1 de l'article 19 de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie de SARS-CoV-2, pendant le premier mois de vigueur de la présente Loi, les demandes de suspension des contrats de travail ou de réduction du temps de travail présentées au plus tard le cinquième jour calendaire suivant la publication de la présente Loi au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre peuvent avoir une date d'effet antérieure à la date de présentation de la demande, pour autant que cet élément soit expressément indiqué dans la demande et que la demande soit autorisée, tacitement ou expressément, par le ministère compétent en matière de travail, étant entendu que lesdites demandes ne peuvent prendre effet qu'à compter du 1er février 2021 ou à une date ultérieure.
Disposition transitoire unique. Suspensions temporaires des contrats de travail ou réductions du temps de travail autorisées antérieurement
Les suspensions temporaires des contrats de travail ou les réductions du temps de travail autorisées, expressément ou tacitement, par le ministère compétent en matière de travail antérieurement à l'entrée en vigueur de la présente Loi peuvent être prolongées automatiquement par décret du Gouvernement, conformément aux dispositions du paragraphe 2 bis de l'article 16, ajouté par l'article 4 de la présente Loi.
Disposition finale première. Texte consolidé
Le Gouvernement est chargé de présenter, dans un délai maximal d'un mois à compter de l'entrée en vigueur de la présente Loi et dans les conditions prévues à l'article 116 du Règlement du Conseil général, le Projet de consolidation de la Loi 16/2020, du 4 décembre, relative à de nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes en raison de la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie de SARS-CoV-2, intégrant la législation en vigueur sur la matière régie.
Disposition finale deuxième. Entrée en vigueur
La présente Loi entre en vigueur le lendemain de sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre.