Loi 2/2012, du 15 mars, portant mesures de maîtrise de la dépense publique en matière de personnel
Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan
Exposé des motifs (texte original, sans valeur normative) texte disponible uniquement en catalan
La crisi econòmica que ha afectat i afecta encara els països del nostre entorn ha colpit també, de forma molt notable, el Principat d’Andorra.
Com a conseqüència, el creixement econòmic del nostre país ha quedat clarament malmès, i el dèficit públic ha patit un increment considerable, fins al punt que, malgrat la reforma del sistema fiscal que es troba en curs, resulta ineludible adoptar mesures excepcionals de contenció de la despesa per mantenir-lo controlat, i procurar, ensems, que no incideixin negativament en la reactivació econòmica.
La present Llei té per objecte implementar algunes mesures extraordinàries adreçades a reduir la despesa en matèria de retribucions públiques, que han de contribuir a la consecució d’aquell objectiu.
Les mesures resulten aplicables de forma generalitzada a tots els càrrecs i el personal del sector públic que depèn de l’Administració general, considerat molt àmpliament, amb independència de la naturalesa de la seva relació, i afecten els càrrecs polítics i alts càrrecs, tot el personal, tant de règim estatutari com contractual, i els càrrecs i personal de les entitats parapúbliques i de les societats públiques.
Aquesta voluntat de generalitat es fonamenta en la consideració que totes aquelles retribucions se satisfan amb fons d’origen públic i en l’aplicació de criteris d’analogia retributiva.
Pels mateixos motius, les mesures es fan també extensives a les transferències de fons destinades a entitats que no formen part pròpiament del sector públic, però que retribueixen el seu personal amb càrrec a transferències corrents del pressupost general.
Una primera mesura consisteix en la reducció de totes les retribucions que superen un determinat llindar, que s’ha fixat en 3.000 € mensuals.
Es tracta d’una mesura de caràcter provisional, que no pretén modificar la graella salarial establerta per la Llei de la funció pública i les altres disposicions legals aplicables, sinó únicament contenir, durant un temps, les remuneracions més elevades.
El present cos normatiu no és l’eina per donar continuïtat en el temps a la referida reducció sinó que ha de permetre contenir la despesa fins l’assoliment de la reforma integral de la funció pública i de l’estatut de tot/a treballador/a que percep la seva retribució a càrrec del pressupost de l’Estat, normes, aquestes sí, que hauran de concretar les bases d’unes retribucions sostenibles alhora que hauran de dissenyar un sistema de projecció professional amb l’eficiència com a principi informador.
Amb la finalitat que la reducció sigui més fàcilment assumible per totes les categories d’afectats, el seu percentatge s’estableix inicialment en només el 5%, i es va incrementant de forma progressiva fins a arribar al 10%.
En concret, s’ha definit un primer tram per a les retribucions que se situen entre 3.000 i 4.500 euros, en què la reducció va des del 5% fins al 6,5%; el segon tram afecta les retribucions compreses entre 4.500 i 6.000 euros, i el percentatge de reducció va creixent del 6,5% al 10%; per a les remuneracions superiors a 6.000 euros s’aplica una reducció lineal del 10%.
La Llei conté les previsions necessàries per evitar que cap renda afectada per la reducció se situï per sota del llindar dels 3.000 €, per definir quins són els criteris retributius que es prenen en compte, i per determinar com s’aplica a les retribucions del personal que treballa a temps parcial.
Una altra mesura de contenció de la despesa és la suspensió provisional del complement d’antiguitat o els triennis de tot el personal que percep aquest complement retributiu, amb el benentès que la suspensió no afecta els complements o triennis que ja es perceben, que formen part de la retribució consolidada.
Pel que fa als triennis expectants, és a dir, aquells per als quals, en el moment de la suspensió, s’està computant el termini de tres anys que obre el dret a percebre’ls, s’estableix que en el moment en què es compleixi aquell termini, la persona interessada percebrà la part proporcional del complement que s’havia meritat abans de la suspensió.
La Llei estableix igualment la suspensió dels efectes econòmics del Sistema de gestió i avaluació de l’acompliment (GAdA).
Aquest instrument, creat per la Llei de la funció pública i incorporat també a la Llei de la funció pública de l’Administració de Justícia, ha resultat molt difícil d’implementar en la pràctica, i ha revelat tota una sèrie de mancances que evidencien que no resulta adequat per assolir les aportacions en termes d’eficàcia i d’eficiència que se n’esperaven; per això es considera necessari replantejar-lo totalment.
Es preveu, així mateix, la jubilació obligatòria del personal de les entitats parapúbliques o de dret públic i de les societats públiques participades per l’Administració general en arribar als 65 anys d’edat, tal com havia establert ja la Llei de la funció pública per als funcionaris i agents de l’Administració general i de l’Administració de Justícia.
Una disposició transitòria regula un règim especial d’aplicació d’aquesta mesura per al personal que ja hagi arribat a l’edat esmentada en el moment de la promulgació de la Llei, o que estigui a punt d’arribar-hi.
A l’últim, s’articulen algunes mesures específiques per al Servei Andorrà d’Atenció Sanitària, per al Servei de Telecomunicacions d’Andorra i per a l’ens Forces Elèctriques d’Andorra, amb la finalitat de prendre en compte l’estructura retributiva pròpia d’aquestes entitats.
La Llei es complementa amb diverses disposicions addicionals, que estableixen les habilitacions oportunes perquè els òrgans constitucionals de l’Estat que gestionen autònomament el seu pressupost puguin adoptar també mesures de reducció de la despesa que afectin les retribucions del seu personal.
Source : BOPA
Article 1.
Champ d'application
1. Sont concernées par les mesures établies dans la présente Loi les rémunérations suivantes :
a) Celles du chef du Gouvernement, des ministres, des secrétaires d'État, des ambassadeurs, du secrétaire général du Gouvernement, du chef de Cabinet du chef du Gouvernement, du chef du Protocole, et des autres hauts fonctionnaires et du personnel à relation spéciale de l'Administration générale.
b) Celles du personnel de l'Administration générale et de l'Administration de la Justice, tant sous régime statutaire que contractuel.
c) Celles du personnel des entités parapubliques ou de droit public et autres organismes publics rattachés organiquement à l'Administration générale, y compris les directeurs généraux et le reste du personnel de direction, indépendamment de leur type de lien. Sont compris dans ce groupe : la Caisse andorrane de sécurité sociale (CASS) ; le Servei Andorrà d'Atenció Sanitària (SAAS) ; le Servei de Telecomunicacions d'Andorra (Andorra Telecom) ; Forces Elèctriques d'Andorra (FEDA) ; l'Institut Nacional Andorrà de Finances (INAF) ; l'Escola de Formació de Professions Esportives i de Muntanya (EFPEM) ; l'Institut d'Estudis Andorrans (IEA) ; la Residència Solà d'Enclar ; l'Université d'Andorre, et le Fòrum Nacional de la Joventut.
d) Celles du personnel des sociétés publiques qui dépendent de l'Administration générale, y compris les directeurs généraux et le reste du personnel de direction, indépendamment de leur type de lien. Sont compris dans ce groupe : Ràdio i Televisió d'Andorra, SA ; Ramaders d'Andorra, SA ; Andorra Turisme, SAU ; Centre de Tractament de Residus, SA, et Andorra Desenvolupament i Inversió, SAU.
2. Sont également concernées par les mesures établies dans la présente Loi les rémunérations des membres du Conseil supérieur de la Justice, des membres des corps judiciaire et du ministère public, et des magistrats du Tribunal constitutionnel.
3. Sont de même comprises dans le champ d'application de la présente Loi les transferts courants à la charge du Budget général de l'État destinés à couvrir les rémunérations du personnel de l'Escola de la Sagrada Família, du Col·legi Mare Janer, du Col·legi de Sant Ermengol et de l'Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell.
Doctrine et jurisprudence qui le citent (en catalan) (2) lien automatique
- Sentència del Tribunal Constitucional del 5-5-2014 relativa al procés incidental 2014-1-PI.
· Tribunal Constitucional · 2014-05-05 · cita l'article de la llei
«…e planteja davant el Tribunal Constitucional la qüestió de saber si el redactat dels articles 1.1 b) i 2 de la Llei 2/2012 , del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, així c…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 13-3-2014 relatiu a l’acció incidental 2014-1-PI.
· Tribunal Constitucional · 2014-03-13 · cita l'article de la llei
«…e planteja davant el Tribunal Constitucional la qüestió de saber si el redactat dels articles 1.1 b) i 2 de la Llei 2/2012 , del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, així c…»
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Article 2 abrogé des del 01/03/2017 (Loi 3/2017, du 9 février, du budget pour l'exercice 2017)
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 8-4-2013 relativa al recurs d’empara 2012-26-RE.
· Tribunal Constitucional · 2013-04-08 · cita l'article de la llei
«…bleixi la integritat dels seus salaris, i es deixi sense efecte, l’aplicació de l’article 2 de la Llei 2/2012 , de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, sense que això afecti la reba…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 3-12-2012 relatiu al recurs d’empara 2012-26-RE.
· Tribunal Constitucional · 2012-12-03 · cita l'article pel títol de la llei
«…bleixi la integritat dels seus salaris, i es deixi sense efecte, l’aplicació de l’article 2 de la Llei de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, sense que això afecti la rebaixa produ…»
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Article 3.
Critères d'application
1. Aux fins de l'application de la présente Loi, sont considérés comme compris dans la rémunération fixe les éléments suivants :
a) S'agissant de fonctionnaires, d'agents de l'Administration à caractère indéterminé ou temporaire, de hauts fonctionnaires de l'Administration, ou de personnel à relation spéciale, les rubriques suivantes : 99 (Base de rémunération), 100 (Salaire de base), 101 (Indemnité forfaitaire), 103 (Complément de poste), 104 et 112 (Complément d'amélioration), 105 (Complément personnel d'ancienneté), 106 (Complément d'ancienneté), 109 (Complément d'absorption), 110 (Complément Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre)), 113 (Complément spécifique), 118 (Prime personnelle de maintien Justice), 119 (Prime permanente Justice), 121 (Fonctions permanentes Police), 122 (Disposition additionnelle deuxième Centre pénitentiaire) 123 (IPC 2011), 170 (Complément situation réforme), 180 (Ancienneté Police), 242 (Reconnaissance fonction de direction), 481 (Rétroactivité IPC), 114 (Travail posté), 116 (Complément fonction de direction), 117 et 253 (Complément de responsabilité additionnelle), (218) Prime section canine, (241) Spécificité Police, 254 (Prime GRIM Pompiers), 255 (Prime activité hivernale), 256 (Prime Catex), 257 (Prime coordination Éducation), 258 (Port d'arme), 259 (Brigade cynophile Gardes forestiers), 266 (Prime maintien PAS Éducation), 271 (Gardes médico-légales), 272 (Prime Justice), 475 (Prime affectation à l'étranger), 484 (Indemnités fixes Neige), 706 (Logement), 726 (Prime affectation PAS Pompiers), 727 (Indemnités fixes Justice), 728 (Sujétions spéciales Police), ainsi que toute autre rubrique qui, par sa nature, suppose objectivement la perception d'une rémunération de type fixe, périodique et/ou systématique.
b) S'agissant de personnel sous régime de droit du travail, tous les éléments salariaux fixes qui composent sa rémunération, en entendant, à cet effet, tant le salaire de base que tous autres compléments et primes ajoutés qui n'ont pas de caractère variable, y compris la prime d'ancienneté, et ce indépendamment de la qualification qu'ils reçoivent conformément au Code des relations de travail.
c) S'agissant de titulaires de charges publiques, la totalité des sommes qu'ils perçoivent mensuellement au titre de rémunération ou de gratification.
2. La prime extraordinaire de Noël, et toute autre prime extraordinaire à laquelle a droit le personnel concerné par la présente Loi, est traitée, à tous égards comme une mensualité autonome. Par conséquent, elle n'est pas proratisée pour augmenter le montant des mensualités ordinaires, et il est déterminé si les dispositions de l'article 2 lui sont applicables en fonction de son montant considéré individuellement.
3. S'agissant de personnel qui travaille en réduction de temps de travail, avec une durée de travail inférieure à la durée ordinaire dans l'administration, l'organisme, l'entité, la société ou le centre dans lequel il exerce ses fonctions, ou sous régime de temps partiel, il est procédé comme suit :
a) La rémunération horaire perçue est calculée. Lorsque le nombre d'heures réelles de travail ne peut être déterminé, il est considéré, aux fins de ce calcul, qu'il s'agit d'un mi-temps.
b) La rémunération mensuelle correspondant au montant horaire précité est calculée, sur la base d'une durée de travail à temps complet.
c) Il est déterminé si la mesure de l'article 2 est applicable à ladite rémunération et, dans l'affirmative, le pourcentage de réduction applicable selon l'article 4.
d) Le cas échéant, le pourcentage de réduction déterminé conformément aux alinéas précédents est appliqué à la rémunération effectivement perçue par la personne concernée.
Article 4.
Pourcentage de réduction Le pourcentage ou coefficient de réduction (Q) applicable aux rémunérations mensuelles brutes (R) d'un montant supérieur à 3.000 € est calculé par application des formules suivantes : Si 3.000 ≤ R ≤ 4.500, alors Si 4.500 ≤ R ≤ 6.000, alors Si R > 6.000, alors Q = 0,10 Où : R = Rémunération brute mensuelle prise en considération Q = pourcentage de réduction
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 8-4-2013 relativa al recurs d’empara 2012-26-RE.
· Tribunal Constitucional · 2013-04-08 · cita l'article de la llei
«…ts aquests complements. Igualment, s’oposa al percentatge de reducció establert a l’article 4 de la Llei 2/2012 , que també vulneraria el principi d’igualtat. Efectivament, aquest article estableix unes fórmules p…»
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Article 5.
Rémunération ajustée
1. La rémunération mensuelle que doit percevoir la personne concernée par la réduction est calculée après application du pourcentage de réduction (Q) à chacun des éléments de rémunération mensuels bruts (C) pris en considération.
2. Lorsque la rémunération brute mensuelle (R) du fonctionnaire est comprise entre 3.000 € et 3.157,89 €, l'ajustement est effectué sur 3.000 €, comme l'exprime la formule suivante : Si 3.000 ≤ R ≤ 3.157,89, alors R=3.000.
3. L'organe chargé d'établir les fiches de paie du personnel ou celui qui effectue le paiement des rémunérations doit effectuer le calcul correspondant conformément aux alinéas précédents de manière que le montant de la réduction apparaisse expressément sur le bulletin de salaire.
Article 6.
Complément d'ancienneté et triennats
1. Le temps écoulé à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente Loi ne génère pas de droits pour le calcul du complément ou prime d'ancienneté ou des triennats du personnel visé à l'article 1 qui a droit à percevoir l'élément de rémunération susmentionné, quelle que soit sa dénomination.
2. En ce qui concerne le complément ou prime d'ancienneté ou triennat en cours au moment de l'entrée en vigueur de la présente Loi, le temps continue d'être décompté aux seules fins de déterminer le moment où la période de trois ans est accomplie ; à ce moment, la personne concernée a droit à percevoir la part proportionnelle du complément ou triennat correspondant au temps écoulé depuis le début du décompte et jusqu'au jour où la présente Loi a commencé à s'appliquer.
3. Les paragraphes précédents s'appliquent par analogie au personnel qui a droit à percevoir un complément de rémunération au titre de quadriennats ou de quinquennats.
4. La disposition du paragraphe 1 est en vigueur pour une période de trois ans. À l'expiration de ce délai, le temps est de nouveau décompté aux fins du calcul du complément d'ancienneté, des triennats, quadriennats ou quinquennats du personnel qui a droit à percevoir cet élément de rémunération.
Doctrine et jurisprudence qui le citent (en catalan) (1) lien automatique
- Sentència del Tribunal Constitucional del 9-12-2019 relativa al recurs d'empara 2019-59-RE.
· Tribunal Constitucional · 2019-12-09 · cita l'article de la llei
«…cació són els mateixos, és a dir, quan s’hagi assolit 20 anys de servei al Cos (article 6 de la Llei 2/2012 ). 2.3. Argumentació del Ministeri Fiscal - Després de recordar la naturalesa del recurs d’empara, ma…»
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Article 7. Système de gestion et d'évaluation de la performance
L'application du Système de gestion et d'évaluation de la performance (GAdA) au personnel de l'Administration générale et de l'Administration de la justice au titre des périodes de gestion 2011-2012, 2013-2014, 2015-2016, 2017-2018, 2019-2020, 2021-2022 et 2023-2024 est entièrement suspendue, tant en ce qui concerne la gestion que la rémunération, jusqu'à l'approbation du règlement relatif aux processus, systèmes et instruments d'évaluation de la performance prévu à l'article 63.6 de la Loi 1/2019, du 17 janvier, de la fonction publique.
Article 8.
Retraite d'office
1. L'ensemble du personnel des entités parapubliques ou de droit public et des sociétés publiques dont l'Administration générale détient une participation est obligatoirement mis à la retraite lorsqu'il atteint l'âge de 65 ans, s'il n'a pas opté auparavant pour la possibilité d'une retraite anticipée. Cette retraite d'office met fin à la relation de travail.
2. À titre exceptionnel, pour les nécessités du service, la direction de l'entité ou de la société peut convenir avec le travailleur de la poursuite de la relation de travail au-delà de 65 ans et, au maximum, jusqu'à ce que le atteigne 70 ans. L'accord de prolongation doit être formalisé par écrit, doit avoir une durée maximale d'un an, et peut être renouvelé.
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- Aute del Tribunal Constitucional del 7-9-2021 relatiu al recurs de súplica presentat en el marc de la causa 2021-43-RE.
· Tribunal Constitucional · 2021-09-07 · cita l'article de la llei
«…ió. Insisteix en què la vulneració denunciada és conseqüència de l’aplicació de l’article 8 de la Llei 2/2012 i no al·lega la constitucionalitat mateixa d’aquesta disposició. - Precisa que s’ha vulnerat el seu d…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 14-7-2021 relatiu al recurs d'empara 2021-43-RE.
· Tribunal Constitucional · 2021-07-14 · cita l'article de la llei
«…nunciament de la sentència impugnada, per tal que es declari la no aplicació de l’article 8 de la Llei 2/2012 , del 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal, a la recurren…»
- Sentència del Tribunal Constitucional del 5-5-2014 relativa al procés incidental 2014-1-PI.
· Tribunal Constitucional · 2014-05-05 · article d'una llei citada abans en el document
«…blicada el 30 de març del 2012 al BOPA núm. 15, és inconstitucional –exceptuant l’article 8 relatiu a la jubilació forçosa- per part del Tribunal de Batlles –d’acord amb l’article 55.1 de la Llei qualificada del…»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 9 abrogé des del 15/02/2022 (Loi 4/2022, du 31 janvier, du budget pour l'exercice 2022)
Article 10.
Mesures relatives au Service des télécommunications d'Andorre et à l'organisme Forces Électriques d'Andorre
1. Le montant global des rémunérations variables du personnel du Service des télécommunications d'Andorre (Andorra Telecom) pour l'exercice 2012 fait l'objet d'une réduction de 50% par rapport au montant global versé au même titre au cours de l'exercice 2011.
2. Le montant global des rémunérations variables du personnel de l'organisme Forces Électriques d'Andorre (FEDA) pour l'exercice 2012 fait l'objet d'une réduction de 50% par rapport au montant global versé au même titre au cours de l'exercice 2011.
3. La Loi portant approbation du budget général de chaque exercice doit fixer le montant global maximal des rémunérations variables du personnel du Service des télécommunications d'Andorre (Andorra Telecom) et de l'organisme Forces Électriques d'Andorre (FEDA), pour l'exercice concerné. À défaut de disposition expresse, le montant de l'année précédente est réputé reconduit.
Disposition additionnelle première.
Conseil général et organes qui en dépendent Le Conseil général, dans l'exercice de son autonomie budgétaire, peut adopter des mesures de réduction des rémunérations concernant le personnel à son service, l'institution du Raonador del Ciutadà (Médiateur Public), la Cour des comptes et l'Agence de protection des données.
Disposition additionnelle deuxième.
Tribunal constitutionnel Le Tribunal constitutionnel, dans l'exercice de son autonomie budgétaire, peut adopter des mesures de réduction des rémunérations concernant le personnel à son service.
Disposition additionnelle troisième.
Retenue des transferts Le ministère des Finances et de la Fonction publique doit effectuer, sur les lignes budgétaires correspondantes, les retenues appropriées afin de donner effet aux mesures de réduction des dépenses adoptées conformément aux deux dispositions précédentes.
Disposition additionnelle quatrième.
Communes Les communes sont habilitées à adopter, par voie d'ordonnance, des dispositions relatives à la maîtrise de la dépense publique en matière de personnel à leur service, tant sous régime statutaire que contractuel, et de personnel des sociétés publiques communales, dans des termes équivalents à ceux prévus par la présente Loi.
Disposition additionnelle cinquième abrogé des del 01/04/2016 (Loi 2/2016, du 10 mars, du budget pour l'exercice 2016)
Disposition transitoire 1.
Le personnel concerné par l'application de l'article 8 qui a déjà atteint l'âge de 65 ans est mis à la retraite d'office dans un délai de trois mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente Loi, sauf pacte de prolongation.
2. Le personnel concerné par l'application de l'article 8 qui atteint l'âge de 65 ans au cours des trois mois suivant la date d'entrée en vigueur de la présente Loi est mis à la retraite d'office dans un délai de trois mois à compter de la date de son 65e anniversaire, sauf pacte de prolongation. Dispositions finales Première Le Gouvernement, le titulaire du Ministère des Finances et de la Fonction publique dans le cadre de sa compétence, ainsi que les organes compétents des organismes, des entités publiques et des sociétés publiques concernés, sont habilités à prendre les dispositions et à adopter les mesures nécessaires au développement et à l'exécution des dispositions de la présente Loi. Deuxième La présente Loi entre en vigueur le jour même de sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre. Néanmoins, la réduction des rémunérations prévue à l'article 2 entre en vigueur le premier jour du mois immédiatement postérieur à celui de la publication.