Loi 6/2011, du 28 juillet, de modification de la Loi générale d'aménagement du territoire et d'urbanisme, du 29 décembre 2000, modifiée par la Loi 8/2006, du 21 juin
Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan
Exposé des motifs (texte original, sans valeur normative) texte disponible uniquement en catalan
La Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, del 29 de desembre del 2000, modificada per la Llei 8/2006 , del 21 de juny, va confiar en els plans urbanístics com a eines de previsió i canalització de l’evolució del territori.
D’acord amb això, ja han estat aprovats els plans d’ordenació i urbanisme de les set parròquies andorranes (endavant Poups).
Es tracta d’un procés complex que, amb aquestes dimensions, ha constituït una novetat en l’evolució històrica del desenvolupament del territori nacional.
Això no obstant, la pràctica desenvolupada des aleshores ha permès detectar problemes d’adaptació dels Poups a la realitat que pretenien ordenar, tant per l’existència d’una regulació estricta dels mateixos, com igualment per l’excessiva rigidesa dels procediments d’adaptació.
Tanmateix, el canvi accelerat de la conjuntura immobiliària un cop aprovats els instruments de planificació general a causa de la crisi econòmica, ha tingut una incidència determinant en el sector de la construcció i en els processos d’urbanització.
Conscients de la necessitat de flexibilitzar la regulació dels Poups i els procediments de modificació dels mateixos, així com de la necessitat de cercar mecanismes que atenuïn els efectes de la crisi actual, s’ha procedit a modificar puntualment algunes disposicions de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, quedant per més endavant una modificació més profunda del text legal, si es creu convenient.
Les modificacions introduïdes a la Llei són les següents: Dins de les mesures orientades a afavorir l’activitat econòmica, aquesta reforma de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme permet l’ajornament o el fraccionament del pagament dels imports de les cessions econòmiques als comuns, als efectes d’atenuar els costos econòmics inicials que comporta tot procés d’urbanització.
No s’altera el règim de la cessió econòmica substitutiva de la cessió de terrenys per a equipaments, infraestructures i serveis col·lectius que ja estava previst a la mateixa Llei, sinó que s’introdueix la possibilitat de posposar el pagament efectiu, ajornant o fraccionant l’import de la cessió, sempre que es constitueixin unes garanties mínimes, que la normativa comunal podrà ampliar i desenvolupar.
Dins de les mesures orientades a flexibilitzar la regulació dels Poups, s’introdueixen diverses modificacions puntuals, evitant que es pugui alterar el model establert en el seu dia per la Llei i fomentar la inseguretat jurídica.
Partint d’aquests principis, la present reforma procedeix a modificar els continguts essencials del Pla d’ordenació i urbanisme parroquial, mantenint únicament dins dels mateixos els sistemes generals de comunicació, la classificació del sòl i les reserves de terrenys destinades a infraestructures, equipaments i serveis públics.
I al mateix temps, preveu la possibilitat de revisar el Pla, amb caràcter excepcional, sempre que existeixin causes d’interès públic justificades, que el Govern ha de valorar i validar.
Aquesta possibilitat excepcional de revisió del Poup no altera el model previst per la Llei en el seu dia, d’acord amb el qual el procés de revisió del planejament general només és possible als sis anys de l’aprovació inicial dels Poups i, posteriorment, cada quatre anys.
Amb la variació dels continguts essencials dels Poups, és possible que es potenciïn els procediments de modificació dels mateixos.
La modificació del Poup suposa una nova declaració de voluntat del comú que pot implicar un canvi en les regles urbanístiques, d’edificació i d’usos, sempre que no s’alterin els continguts essencials esmentats tal com han quedat definits amb la reforma.
No s’han introduït variacions en el procediment de modificació dels Plans d’ordenació i urbanisme parroquials, però la Llei recorda el caràcter preceptiu de l’informe de la Comissió Tècnica d’Urbanisme.
Tanmateix, i com a criteri mesurat de canvi, la present Llei introdueix un concepte nou que correspon a les alteracions de menor transcendència dels continguts del Poup.
Aquesta novetat permet diferenciar entre les meres rectificacions d’errors i ajustaments tècnics, i la modificació del Poup.
Els ajustaments entre unitats d’actuació, ajustaments de l’alineació de vials, i les rectificacions d’errors materials i aritmètics advertits, sempre que no suposin alteració de cap dels continguts essencials, poden ser aprovats pel comú en qualsevol moment i publicats al BOPA, sense cap altre requisit que obtenir prèviament informe preceptiu de la Comissió Tècnica d’Urbanisme.
La modificació de la Llei reconeix també un quart supòsit de canvi dels plans d’ordenació i urbanisme parroquials, en relació a la preceptiva adaptació a projectes d’interès nacional, plans sectorials amb incidència supracomunal, entorns de protecció de béns d’interès cultural, i qualsevol altre instrument que les lleis puguin definir i que imposin l’obligació d’adaptar-hi el Poup.
La reforma de la Llei regula que el procediment a seguir és el de modificació, fins i tot en els casos que l’adaptació comporta necessàriament l’alteració de continguts essencials.
Aquesta figura soluciona un problema de procediment amb el que s’han trobat sovint els comuns.
En el marc del planejament derivat, la reforma de la Llei fixa un termini de tres mesos des de l’aprovació d’un pla parcial, perquè els propietaris i el comú elevin a escriptura pública el conveni d’urbanització, juntament amb els plànols descriptius que configuren la nova situació i la titularitat de les finques que resulti del procés urbanístic i dels terrenys de cessió obligatòria a favor del comú, als efectes d’impedir que l’obtenció efectiva dels terrenys de cessió a favor de les corporacions locals es demori indefinidament.
En cas d’incompliment del termini de tres mesos el comú pot unilateralment elevar el conveni d’urbanització a escriptura pública, repercutint les despeses als propietaris.
En el moment actual l’elaboració i aprovació del pla parcial i del projecte d’urbanització d’una unitat d’actuació són dos processos consecutius, per imposició normativa.
Aquesta obligació seqüencial comporta que les tramitacions administratives s’allarguen i esdevenen feixugues.
Atenent al fet que el substrat documental d’una i altra llicència estan estretament vinculats, la modificació de la Llei té la voluntat de facilitar l’activitat urbanística obrint la porta a poder elaborar i aprovar simultàniament el pla parcial i el projecte d’urbanització.
Finalment, respecte a les instal·lacions i edificacions fora d’ordenació, la reforma de la Llei disminueix l’abast de les limitacions legals per a les intervencions en els edificis qualificats com a fora d’ordenació per alineació de vial, si la disconformitat és inferior a 30 centímetres, admetent les actuacions de rehabilitació d’edificis excepte aquelles que impliquin augment de volum o de superfície o una reforma integral de l’edifici.
Aquesta modificació pretén aportar una solució a un nombre considerable d’edificis existents que es troben en situació de fora d’ordenació per alineació de vial -amb les severes limitacions que tal situació comporta- a causa de no estar alineats per estret marge -sovint pocs centímetres- respecte a les alineacions de les antigues carreteres generals que han estat traspassades als comuns, amb la finalitat de vehicular-hi una solució, i a la vegada afavorir l’activitat constructora, permetre la conservació del parc immobiliari, la modernització dels establiments comercials i, en definitiva, impulsar l’activitat econòmica.
Les modificacions introduïdes al text legal han de comportar, necessàriament, la consegüent adaptació de la normativa reglamentària.
Per això, el present text estableix que el Govern ha de procedir, en un termini màxim de dos mesos, a adaptar el Reglament urbanístic, el Reglament de construcció i el Reglament d’urbanització per fer-los conformes amb la reforma de la Llei.
Amb aquesta finalitat s’aprova la present Llei de modificació de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, de 29 de desembre del 2000, modificada per la Llei 8/2006 , del 21 de juny, amb el contingut següent:
Source : BOPA
Article 1.
Modification de l'article 33 Deux nouveaux paragraphes sont ajoutés à l'article 33, Terrains de cession obligatoire, avec le contenu suivant : «
6. Sur demande préalable des particuliers concernés, les communes peuvent accepter le report ou le fractionnement du montant de la cession économique lorsque celle-ci remplace la cession obligatoire et gratuite de terrains destinés à des infrastructures, des équipements, des services collectifs et des logements bénéficiant d'une protection publique. Le report ou le fractionnement dudit montant est accordé aux conditions, minimales, suivantes : a. La liquidation de l'impôt du montant ne peut dépasser le délai d'un an suivant la date d'achèvement des travaux. b. La constitution d'un aval bancaire à première demande (mise en demeure), ou d'une garantie équivalente, portant sur la totalité du montant dû, est demandée ; celui-ci est restitué pour autant que le montant ait été liquidé dans le délai et aux conditions prévus. Les communes peuvent compléter par Ordinació les conditions requises exigibles dans ces cas.
7. Si, en sol urbain consolidé, il est opté pour la cession économique, la valeur de la cession est calculée en fonction de l'aménagement que l'on souhaite réaliser conformément à la demande de permis de construire. En cas de futures demandes de permis de construire qui augmentent l'aménagement, la valeur de la cession économique correspond à l'aménagement augmenté. »
Article 2.
Modification de l'article 103 Les paragraphes deuxième et troisième de l'article 103, Révision du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial, sont modifiés et rédigés comme suit : «
2. La première révision du Plan ne peut être effectuée qu'au bout de 6 ans, comptés à partir de la date de publication de son approbation définitive initiale. Les révisions suivantes peuvent être effectuées tous les 4 ans, comptés à partir de la date de la publication de la révision précédente. Exceptionnellement, il peut être procédé à la révision du Plan avant les délais fixés à l'alinéa précédent, pour autant qu'il existe des motifs d'intérêt public dûment justifiés. La justification de l'intérêt public doit être validée par le Gouvernement.
3. Aux fins du présent article, constituent des contenus essentiels du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial : les systèmes généraux de communication, la classification du sol et les réserves de sol destinées à des infrastructures, des équipements et des services publics. »
Article 3.
Modification de l'article 105 L'article 105, Modifications du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial, est modifié et rédigé comme suit : « Article 105. Modifications, rectifications et adaptations du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial
1. Les changements de contenu du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial qui n'impliquent la modification d'aucun des contenus essentiels peuvent être réalisés selon la procédure de modification, que la commune peut engager à tout moment.
2. Les ajustements entre unités d'intervention, les ajustements de l'alignement des voies et les rectifications d'erreurs matérielles et arithmétiques constatées, pour autant qu'ils n'impliquent la modification d'aucun des contenus essentiels, ne requiert pas de suivre la procédure de modification du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial. La commune peut publier à tout moment les ajustements entre unités d'intervention, les ajustements de l'alignement des voies et les rectifications d'erreurs, après avis obligatoire de la Commission technique d'urbanisme.
3. Les adaptations du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial à des projets d'intérêt national, à des plans sectoriels d'incidence supracommunale, à des périmètres de protection de biens d'intérêt culturel ou à tout autre instrument fixé par la législation qui implique nécessairement l'adaptation du Plan suivent la procédure de modification, même si elles modifient des contenus essentiels. »
Article 4.
Modification de l'article 106 Le paragraphe premier de l'article 106, Procédure de modification, est modifié et rédigé comme suit : «
1. Lorsqu'elle approuve provisoirement une modification du Plan d'aménagement et d'urbanisme paroissial, la commune doit publier la décision provisoire et la justification qui la fonde, et doit la transmettre au Gouvernement pour approbation préalable. La Commission technique d'urbanisme émet un avis obligatoire sur la modification. »
Article 5.
Modification de l'article 114 L'article 114, Exécution par phases des plans partiels, est modifié et rédigé comme suit : « Article 114. Exécution des plans partiels L'exécution d'un plan partiel peut être réalisée en une seule intervention ou bien par phases, au moyen de la présentation et de l'approbation de projets de viabilisation. La présentation et l'approbation du projet de viabilisation peuvent être simultanées à l'approbation du plan partiel ou spécial, selon les modalités établies par voie réglementaire. »
Article 6.
Modification de l'article 122 L'article 122, Passation en acte authentique, est modifié et rédigé comme suit : « Article 122. Passation en acte authentique Aux fins civiles pertinentes, dans un délai maximal de trois mois à compter de l'approbation d'un plan, les propriétaires promoteurs du plan, les autres propriétaires qui y adhèrent ultérieurement et la commune passent en acte authentique la convention de viabilisation, accompagnée d'une copie du décret d'approbation et des plans descriptifs qui configurent la nouvelle situation et la titularité des parcelles résultant du processus urbanistique et des terrains de cession obligatoire en faveur de la commune. »
Article 7.
Modification de l'article 126 Le paragraphe premier de l'article 126, Régime hors aménagement, est modifié et rédigé comme suit : «
1. Constructions ou installations non conformes en raison de leur non-alignement sur le tracé des voies de la planification : dans ces cas, aucun permis de travaux de consolidation, d'augmentation de volume ou de surface, ni de changement d'usage n'est accordé. Seules peuvent être autorisées les réparations nécessaires à la conservation du bâtiment et celles qui sont exigées pour la sécurité, la salubrité et la mise en conformité avec les dispositions de la Loi sur l'accessibilité. Lorsque la non-conformité à l'alignement de la voie est inférieure à 30 centimètres, des permis de travaux peuvent être accordés, sauf pour la rénovation intégrale du bâtiment, l'augmentation de volume ou de surface. »
Article 8.
Modification de l'article 132 Le paragraphe premier, sous-paragraphe a, de l'article 132, Fonctions et compétences, est modifié et rédigé comme suit : «
a) À titre obligatoire, non contraignant et préalable à l'approbation du Gouvernement, émettre un avis sur les plans d'aménagement et d'urbanisme paroissial des communes et leurs révisions, modifications et changements pour ajustements techniques et rectifications d'erreurs ; sur les plans et projets sectoriels d'incidence supracommunale, les directives d'aménagement et la réglementation urbanistique, de viabilisation et de la construction proposés par le ministère chargé de l'Aménagement du territoire. »
Article 9.
Modification de l’article 136 Le paragraphe deux de l’article 136, Compétence pour délivrer les permis, est modifié et rédigé comme suit : «
2. S’agissant d’actions parmi celles prévues aux paragraphes numéros 6, 8, 11, 12 et 13 dudit article 134, avant de délivrer le permis, le comú doit demander et obtenir un rapport préalable favorable du ministère chargé de l’Aménagement du territoire ou de celui chargé de l’Environnement, selon le cas, ou d’autres ministères ayant des compétences sectorielles en raison de la matière. »
Disposition finale première.
Le Gouvernement doit approuver, dans un délai maximal de deux mois à compter de la date d’entrée en vigueur de la présente Loi, les modifications nécessaires du Règlement d’urbanisme, du Règlement de construction et du Règlement d’urbanisation afin de les rendre conformes à la présente Loi.
Disposition finale deuxième.
La présente Loi entre en vigueur le lendemain de sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d’Andorre.