Loi 18/2021, du 8 juillet, portant approbation d'un budget extraordinaire et actualisation du Plan d'équilibre financier du budget extraordinaire, destiné au financement des dépenses et des pertes découlant de la situation d'urgence sanitaire causée par le nouveau coronavirus SARS-CoV-2
Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan
Exposé des motifs (texte original, sans valeur normative) texte disponible uniquement en catalan
Es posa de manifest que, d’una banda, les mesures econòmiques per fer front a la crisi causada per la situació d’emergència ocasionada pel nou coronavirus SARS-CoV-2 i, de l’altra, els menyscaptes corresponents per a l’Estat a causa de l’aturada de l’activitat econòmica provoquen un risc d’incompliment de les obligacions que estableix la Llei 32/2014 , del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal i les seves modificacions posteriors.
Per aquest motiu, el Consell General va aprovar -mitjançant la Llei 3/2020 , del 23 de març; la Llei 5/2020 , del 18 d’abril, i la Llei 18/2020 , del 17 de desembre- un pressupost extraordinari, i les seves actualitzacions, que supera els límits de deute i de despesa permesa, destinat al finançament de les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada pel nou coronavirus SARS-CoV-2. Aquest pressupost extraordinari -i les seves actualitzacions- aprovat pel Consell General s’acompanya d’un pla d’equilibri financer per tornar a la situació d’estabilitat pressupostària abans de la finalització de l’exercici pressupostari del 2025, arran de la desviació pressupostària i la superació d’alguns paràmetres del marc pressupostari de l’Administració general de l’Estat per al temps corresponent al mandat 2020-2023, provocades per l’aprovació del pressupost extraordinari per fer front a la crisi causada pel coronavirus SARS-CoV-2. Enguany, atesa la persistència de la crisi sanitària i econòmica, el Consell General ha aprovat, mitjançant la disposició final segona de la Llei 1/2021 , del 28 de gener, un crèdit extraordinari i un suplement de crèdit destinats a finançar les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2. Aquesta mateixa disposició estableix que el ministeri competent en matèria de finances ha de presentar al Consell General una actualització del Pla d’equilibri financer del pressupost extraordinari destinat a finançar les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada pel nou coronavirus SARS-CoV-2 i del Marc pressupostari de l’Administració general de l’Estat per al temps corresponent al mandat 2020-2023 quan la situació de la crisi sanitària permeti estabilitzar les previsions.
Tot i no poder considerar que estem en una situació normalitzada, amb el temps transcorregut es disposa de xifres més acurades.
Per tant, aquesta Llei pretén donar compliment al mandat de la Llei 1/2021 i aprova un pressupost extraordinari i l’actualització del Pla d’equilibri financer del pressupost extraordinari, d’acord amb l’impacte que té aquesta crisi en les finances públiques de l’Estat i les previsions efectuades fins a finals d’any.
Aquesta Llei està estructurada en un article, una disposició derogatòria i dos disposicions finals.
L’article únic de la Llei xifra l’import del pressupost extraordinari en un màxim total de 53.500.000 euros i en concreta el finançament amb la tresoreria disponible provinent de l’endeutament autoritzat en l’exercici del 2020. També aprova el Pla d’equilibri financer, d’acord amb els articles 17, apartat 2, i 14, apartat 3, de la Llei 32/2014 , del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal i les seves modificacions, que s’annexa a aquesta Llei.
La disposició final primera d’aquesta Llei modifica l’article 23 de la Llei 18/2020 , del 17 de desembre, del pressupost per a l’exercici del 2021. En primer lloc, confereix el caràcter d’ampliable al subconcepte que finança el Programa de finançament preferent per al foment de la rehabilitació del parc immobiliari, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables; i en segon lloc, modifica l’article 23, “Operacions d’endeutament”.
Respecte a la modificació de l’article 23, “Operacions d’endeutament”: d’una banda, clarifica que el dèficit de caixa previst per a l’exercici del 2021 es finança amb la tresoreria disponible provinent de l’endeutament autoritzat en l’exercici del 2020 i que s’inclou en l’endeutament autoritzat en l’exercici del 2021; i de l’altra, autoritza l’emissió de deute públic per un import màxim de 300 milions d’euros destinat a refinançar el deute vigent que venç durant l’exercici del 2022 i estableix que els fons provinents d’aquest nou endeutament es poden destinar a finançar operacions de tresoreria mentre no es cancel·li el deute que s’ha de refinançar o amortitzar.
Aquest nou endeutament, que permet d’aprofitar les millors condicions de mercat per captar fons, s’inclou en el còmput de l’endeutament a efectes del càlcul del deute públic de l’Administració general i del Principat d’Andorra mentre no es cancel·la el deute que s’ha de refinançar o amortitzar, i comporta un augment transitori i puntual de l’objectiu de deute de l’Administració general i, al seu torn, de l’objectiu de deute del Principat per a l’exercici del 2021, d’acord amb l’actualització del Pla d’equilibri financer del pressupost extraordinari destinat a finançar les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada pel nou coronavirus SARS-CoV-2 i del Marc pressupostari de l’Administració general de l’Estat per al temps corresponent al mandat del període 2020-2023.
Source : BOPA
Article 23. Opérations d'endettement
1. Le Gouvernement est autorisé, sur proposition du ministre chargé des finances, à réaliser les opérations d'endettement suivantes :
a) Émettre de la dette publique ou conclure des opérations de crédit pour refinancer ou remplacer l'endettement autorisé, formalisé, utilisé et non utilisé au 31 décembre de l'exercice précédant l'année au cours de laquelle la Loi entre en vigueur.
b) Conclure des opérations de crédit au titre de la fourniture de garanties au moyen d'un aval dans le cadre du Programme de crédits destiné au financement privilégié d'entreprises à valeur ajoutée et/ou à caractère innovant, et du Programme de microcrédits destiné au financement privilégié d'entreprises ou de commerces nouvellement créés ou établis dans le pays, conformément au Décret du 13 mars 2013, respectivement, pour un montant total maximal de 95.300 euros.
c) Conclure des opérations de crédit au titre de la fourniture de garanties au moyen d'un aval dans le cadre du Programme de financement préférentiel pour la promotion de la réhabilitation du parc immobilier, l'amélioration de l'efficacité énergétique des bâtiments et l'utilisation des énergies renouvelables, d'un montant maximal de 18.000.000 d'euros, conformément aux dispositions additionnelles première et deuxième de la Loi 21/2013 , du 10 octobre, pour la promotion de la réhabilitation du parc immobilier, l'amélioration de l'efficacité énergétique des bâtiments et l'utilisation des énergies renouvelables, et au Règlement régissant ledit Programme.
d) Conclure des opérations de crédit au titre de la fourniture de garanties au moyen d'avals, dans le cadre du programme extraordinaire d'avals lié à la situation d'urgence sanitaire causée par le coronavirus SARS-CoV-2 destiné au financement des entreprises et des commerces relevant des cas fixés par décret, pour un montant total maximal de 230 millions d'euros, conformément au paragraphe 1 de la disposition additionnelle première de la Loi 5/2020 , du 18 avril, portant nouvelles mesures exceptionnelles et urgentes liées à la situation d'urgence sanitaire causée par la pandémie du SARS-CoV-2, modifiée par la disposition finale deuxième de la Loi 9/2020 , du 25 juin, portant mesures de rationalisation économique et de ressources humaines du secteur public et de réduction salariale des élus et des personnes nommées à la discrétion des entités publiques.
e) Conclure tout document de promesse de paiement sous forme d'aval non négociable, sans intérêt, qui serait nécessaire ou opportun en ce qui concerne l'affiliation d'Andorre au Fonds monétaire international, pour un montant de 61.656.750 SDR, en vertu de l'Accord d'adhésion à la Convention constitutive du Fonds monétaire international, en date du 17 septembre 2020, et de la Loi d'adhésion d'Andorre au Fonds monétaire international.
f) Conclure de nouvelles opérations d'endettement dont l'échéance n'est pas postérieure au 31 décembre de l'année au cours de laquelle la Loi entre en vigueur, jusqu'à un montant maximal égal à 5% des dépenses courantes du budget de l'exercice au cours duquel la Loi entre en vigueur, conformément à l'article 12, point 8, de la Loi 32/2014 , du 27 novembre, de soutenabilité des finances publiques et de stabilité budgétaire et fiscale et ses modifications ultérieures.
g) Émettre de la dette publique pour un montant maximal de 300 millions d'euros destiné à refinancer la dette en cours arrivant à échéance au cours de l'exercice 2022. Les fonds provenant de ce nouvel endettement peuvent être utilisés pour financer des opérations de trésorerie tant que la dette à refinancer ou à amortir n'est pas annulée.
h) Émettre de la dette publique ou conclure des opérations de crédit (prêts, lignes de crédit et opérations financières) avec des entités financières et des institutions financières internationales, pour un montant maximal de 200 millions d'euros, destiné à financer les dépenses découlant de la situation d'urgence sanitaire causée par le nouveau coronavirus SARS-CoV-2, conformément à la disposition finale première de la Loi 9/2020 , du 25 juin, portant mesures de rationalisation économique et de ressources humaines du secteur public et de réduction salariale des élus et des personnes nommées à la discrétion des entités publiques, ou dans le but de diversifier et de restructurer la dette publique.
i) Conclure de nouvelles opérations d'endettement pour l'exercice au cours duquel la Loi entre en vigueur afin de faire face aux crédits approuvés lors d'exercices antérieurs et reconduits à l'exercice au cours duquel la Loi entre en vigueur.
j) Conclure des opérations d'endettement pour refinancer des prêts, des crédits ou toute autre opération d'endettement, pour un montant de 15.535.597,26 euros, afin de faire face aux dépenses découlant de la procédure de décision de l'entité Banca Privada d'Andorra, SA. Cet endettement est destiné au refinancement d'un prêt accordé par le Gouvernement à l'Agence d'État de résolution des entités bancaires.
k) Conclure les opérations financières correspondant à la participation d'Andorre au Département des droits de tirage spéciaux du Fonds monétaire international, en vertu de l'Accord d'adhésion à la Convention constitutive du Fonds monétaire international, en date du 17 septembre 2020, et de la Loi d'adhésion d'Andorre au Fonds monétaire international.
2. Le déficit de trésorerie prévu pour l'exercice 2021 (129.423.535 euros) et le paiement des échéances, arrivant à terme au cours de l'exercice, des prêts contractés par l'Administration générale (10.677.491euros) sont financés par la trésorerie disponible provenant de l'endettement autorisé au cours de l'exercice 2020 et qui est inclus dans le paragraphe 1 du présent article.
3. L'entité parapublique Forces Elèctriques d'Andorra est autorisée à conclure des opérations de crédit pour refinancer ou remplacer l'endettement autorisé, formalisé, utilisé et non utilisé au 31 décembre de l'exercice précédant l'année au cours de laquelle la Loi entre en vigueur, afin de faire face au plan d'investissement prévu.
4. L'endettement autorisé au cours de l'exercice précédant l'année au cours de laquelle la Loi entre en vigueur et non formalisé au 31 décembre de cette année peut être mis en œuvre l'année au cours de laquelle la Loi entre en vigueur, afin de financer les crédits des dépenses engagées qui n'ont pu être effectuées au cours de ce même exercice et qui doivent être incorporées au budget de l'année au cours de laquelle la Loi entre en vigueur, en application de l'article 15.4 de la Loi générale des finances publiques et ses modifications ultérieures.
5. Les opérations d'endettement visées aux paragraphes précédents du présent article correspondent à la capacité maximale d'endettement du Gouvernement et, par conséquent, seules les opérations dans lesquelles l'endettement est utilisé sont comptabilisées comme dette publique – à l'exception des opérations financières de la lettre K du paragraphe 1 du présent article, relatives à la souscription de la quote-part au fonds au titre des réserves d'Andorre à l'étranger – aux fins du calcul de la limite d'endettement établie par l'article 12 de la Loi 32/2014 , du 27 novembre, de soutenabilité des finances publiques et de stabilité budgétaire et fiscale et ses modifications. Disposition finale deuxième. Entrée en vigueur La présente Loi entre en vigueur lors de sa publication au Butlletí Oficial del Principat d'Andorra . Casa de la Vall, le 8 juillet 2021 Roser Suñé Pascuet Síndica General Nous, les coprinces, la sanctionnons et la promulguons et en ordonnons la publication au Butlletí Oficial del Principat d'Andorra. J oan Enric Vives Sicília Emmanuel Macron Évêque d'Urgell Président de la République française Coprince d'Andorre Coprince d'Andorre Annexe .pdf