Loi 10/2026, du 7 mai, portant modification de la Loi 32/2014, du 27 novembre, sur la soutenabilité des finances publiques et la stabilité budgétaire et fiscale et de la Loi générale des finances publiques, du 19 décembre 1996, et portant approbation d'un crédit extraordinaire et d'un crédit supplémentaire pour financer des investissements destinés à élargir le parc public de logements et à renforcer le système socio-sanitaire
Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan
Exposé des motifs (texte original, sans valeur normative) texte disponible uniquement en catalan
L’article 18.1 de la Llei 32/2014 , del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal diu que els superàvits de les liquidacions pressupostàries de l’Estat s’aplicaran a la reducció del deute públic o a la dotació d’un compte de reserves de lliure disposició, que també podrà destinar-se a l’adquisició de participacions en entitats públiques o de dret públic, o en societats públiques participades per l’Administració general.
Aquesta limitació en la destinació del superàvit respon a un principi de prudència fiscal en la gestió dels recursos públics, atès que la reducció del deute contribueix a minimitzar vulnerabilitats i costos financers, alhora que permet generar un marge de tresoreria que reforça la capacitat de resposta davant eventuals crisis econòmiques futures.
Les conclusions recents del Fons Monetari Internacional sobre les finances públiques del Govern d’Andorra (consulta de l’article IV 2026) evidencien la solidesa i la prudència de les finances públiques.
En aquest sentit, el bon comportament de l’economia andorrana en els darrers anys, juntament amb una gestió pressupostària prudent, ha permès assolir uns resultats pressupostaris sòlids que han contribuït a reduir el deute públic per sota del 30% del PIB i a reforçar la sostenibilitat fiscal.
La solidesa de les finances públiques ha generat un marge fiscal que permet plantejar inversions estratègiques d’utilitat pública o social, així com projectes declarats d’interès nacional.
Per capitalitzar aquesta oportunitat, cal promoure una modificació de l’article esmentat que faciliti el finançament d’aquestes actuacions.
Aquest impuls, però, s’ha de compaginar amb una gestió que garanteixi la sostenibilitat a llarg termini i asseguri que l’ús dels recursos no comprometi la reducció del deute públic ni la dotació del compte de reserves de lliure disposició.
En aquest context, cal promoure una modificació d’aquest article per atendre el finançament d’inversions reals amb fins d’utilitat pública o social o que estiguin vinculades a l’execució de projectes estratègics que han estat declarats com a projectes d’interès nacional.
L’accés a un habitatge a preu assequible i l’enfortiment de la capacitat inversora del sistema sociosanitari se situen com a eixos estratègics prioritaris, cosa que exigeix una dotació més elevada en el pressupost de l’Estat.
D’una banda, l’ampliació del parc públic d’habitatge constitueix un eix estratègic de l’acció pública del Govern.
La Llei del pressupost per a l’exercici del 2026 preveu una inversió real en matèria d’habitatge destinada a la construcció dels projectes que ja s’han licitat, però escau fer un esforç econòmic més gran per atendre la demanda residencial que pot generar-se en un futur amb l’objectiu de disposar de sis-cents cinquanta habitatges, aproximadament, a la fi d’aquesta legislatura.
Per assolir aquest objectiu, aquesta Llei preveu despeses d’inversió necessàries per un import total estimat de 35.000.000 d’euros.
Aquestes despeses serviran, d’una banda, per convocar un concurs públic per adquirir edificis plurifamiliars i, subsidiàriament, hotels que requereixen reformes, amb la finalitat d’integrar-los al parc públic d’habitatge i destinar-los a lloguer a preu assequible abans de la fi de l’exercici del 2027, així com per executar les obres de reforma necessàries.
Igualment, podran adquirir-se béns immobles dedicats a satisfer la necessitat d’habitatge de persones en risc d’exclusió residencial com a conseqüència de factors personals, socials o psicosocials que en dificulten l’accés a un habitatge digne dins del mercat residencial tot i que dins d’aquests immobles es desenvolupen alhora prestacions tècniques i tecnològiques –consolidades o com a prova pilot– de la Cartera de serveis socials i sociosanitaris de les quals les persones residents siguin beneficiàries.
D’altra banda, i igualment segons els procediments previstos per a la contractació administrativa, les despeses també es destinaran a l’adquisició de terrenys aptes per construir-hi edificis que formaran part del parc públic d’habitatge.
D’altra banda, la Llei preveu les despeses d’inversió necessàries per equipar el centre hospitalari amb tecnologia mèdica d’última generació, com ara un robot quirúrgic, amb un cost estimat de 2.000.000 d’euros, i una ressonància magnètica nuclear d’alta gamma, amb un cost total estimat de 2.400.000 euros, dels quals 1.600.000 euros corresponen a l’adquisició de l’equip i 800.000 euros a l’adequació de la infraestructura hospitalària necessària per instal·lar-lo.
Aquestes inversions tenen com a finalitat garantir el manteniment de la qualitat i l’excel·lència del sistema sanitari.
Addicionalment, cal preveure una partida pressupostària complementària destinada a la millora de la infraestructura necessària per a l’heliport, amb un cost estimat de 750.000 euros.
Aquestes despeses de capital no estan incloses –o no ho estan de manera suficient– en el pressupost inicial de l’exercici del 2026, i per la seva urgència, necessitat i oportunitat no es poden ajornar fins a l’exercici següent.
La urgència i la necessitat d’aquests crèdit extraordinari i suplement de crèdit responen a l’exigència d’executar inversions cabdals i inajornables per consolidar els objectius estratègics del Govern.
Aquestes actuacions són determinants per ampliar el parc públic d’habitatge i per enfortir la resiliència del sistema sociosanitari, fites que no poden demorar-se sense comprometre l’interès públic.
Per aquest motiu, la Llei inclou un primer article que modifica la Llei 32/2014 , del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal, amb la finalitat de permetre destinar els superàvits de les liquidacions pressupostàries de l’Estat a inversions d’aquesta naturalesa.
Així mateix, incorpora un segon article que modifica l’article 26.2 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, amb l’objectiu de permetre l’ajustament o la redistribució dels imports aprovats inicialment en els crèdits extraordinaris o en els suplements de crèdit entre els projectes que s’hi prevegin.
Finalment, el tercer, el quart, el cinquè i el sisè articles de la Llei regulen el crèdit extraordinari, els suplements de crèdit i el seu finançament, respectivament, i la norma es completa amb quatre disposicions finals.
La primera modifica el Codi de l’Administració per facilitar la col·laboració i la cooperació entre administracions públiques en matèria patrimonial, la segona modifica la Llei del Fons de Reserva de Jubilació per facilitar l’adjudicació directa quan es tracti d’operacions a favor d’administracions públiques, la tercera encomana l’elaboració dels projectes de llei de textos consolidats de les lleis que s’hi modifiquen i la quarta en determina l’entrada en vigor.
Vist l’informe de la Intervenció General; Vist l’acord de Govern del 29 d’abril del 2026;
Source : BOPA
Article 1. Modification de la Loi 32/2014, du 27 novembre, de soutenabilité des finances publiques et de stabilité budgétaire et fiscale
L'article 18.1 de la Loi 32/2014, du 27 novembre, de soutenabilité des finances publiques et de stabilité budgétaire et fiscale, est modifié et rédigé comme suit : « Article 18. Excédents
1. Les excédents des liquidations budgétaires de l'État sont affectés à la réduction de la dette publique, ou au financement d'investissements réels – et, le cas échéant, de transferts de capital – pour autant qu'il s'agisse de fins d'utilité publique ou sociale ou de projets stratégiques déclarés d'intérêt national. De même, ils peuvent être consacrés à la dotation d'un compte de réserves librement disponibles, qui peut également être destiné à l'acquisition de parts sociales dans des entités publiques ou de droit public, ou dans des sociétés publiques dont l'Administration générale détient une participation. La non-utilisation des lignes de crédit formalisées est considérée, à tous égards, comme une réduction de l'endettement. Lorsque les excédents des liquidations budgétaires de l'État sont affectés au financement d'investissements réels – et, le cas échéant, de transferts de capital –, cette dépense n'est pas prise en compte aux fins du calcul de la limite de déficit (1% du PIB nominal) établie par l'article 15 (Dépense maximale autorisée) de la Loi. […] »
Article 2. Modification de la Loi générale des finances publiques, du 19 décembre 1996
L'article 26.2 de la Loi générale des finances publiques, du 19 décembre 1996, est modifié et rédigé comme suit : « Article 26. Modification quantitative : (III) Transferts de crédits […]
2. Les crédits pour dépenses en capital qui ont été augmentés par des crédits extraordinaires, des suppléments ou des transferts de crédits ne peuvent pas être réduits. Cette limitation ne s'applique pas lorsque la diminution répond à un ajustement ou à une redistribution des montants initialement approuvés dans le crédit extraordinaire ou dans le supplément de crédit entre les projets qui y sont prévus ou qui ont une nature compatible avec l'objectif poursuivi par le crédit extraordinaire ou le supplément de crédit. L'ajustement ou la redistribution de crédits est exonéré des limitations prévues aux autres paragraphes du présent article. […] »
Article 3. Crédit extraordinaire pour le budget de l'Administration générale
Un crédit extraordinaire est approuvé pour l'exercice 2026, d'un montant de 6.400.000 euros, pour le budget de l'Administration générale, afin de financer des investissements destinés à élargir le parc public de logements abordables et à renforcer le système sociosanitaire, pour la ligne suivante : 15 Ministère de la Présidence, de l'Économie, du Travail et du Logement – 180 Département du Logement – 180 Cabinet technique du Logement
- D/60000 Acquisition de terrains –106001 Logement social
- PR0278 Logement
Article 4. Supplément de crédit pour le budget de l'Administration générale
1. Un supplément de crédit est approuvé pour l'exercice 2026, d'un montant total de 33.750.000 euros, pour le budget de l'Administration générale, afin de financer des investissements destinés à élargir le parc public de logements et à renforcer le système sociosanitaire, pour les lignes suivantes : 15 Ministère de la Présidence, de l'Économie, du Travail et du Logement – 180 Département du Logement – 180 Cabinet technique du Logement
- D/60200 Acquisitions de bâtiments et autres constructions –106001 Logement social
- PR0278 Logement, pour un montant de 21.600.000 euros 55 Ministère du Territoire et de l'Urbanisme – 560 Département de l'Urbanisme – 561 Service de la Construction publique
- D/60260 Constructions d'autres bâtiments –106001 Logement social
- IN0109 Logements sociaux, pour un montant de 6.000.000 euros 55 Ministère du Territoire et de l'Urbanisme – 560 Département de l'Urbanisme – 561 Service de la Construction publique
- D/60910 Études et projets d'investissement –106001 Logement social
- IN0109 Logements sociaux, pour un montant de 1.000.000 euros 55 Ministère du Territoire et de l'Urbanisme – 560 Département de l'Urbanisme – 561 Service de la Construction publique
- D/71111 Service andorran de soins de santé – 073101 Services hospitaliers
- IN0007 Infrastructures du centre hospitalier, pour un montant de 750.000 euros 65
- Ministère de la Santé - 650 Secrétariat d'État à la Santé - 650 Service des Ressources sanitaires
- D/71111/073101
- Service andorran de soins de santé
- PR0097
- Subvention d'exploitation HNSM, pour un montant de 4.400.000 euros
Article 5. Supplément de crédit pour le budget du Service andorran de soins de santé
Un supplément de crédit est approuvé pour un montant total de 4.400.000 euros, pour le budget du Service andorran de soins de santé, destiné à renforcer le système sanitaire, pour les lignes budgétaires suivantes : 60350 Matériel et appareils méd. NC, pour un montant de 3.600.000 euros 61300 Install. techniques générales, pour un montant de 800.000 euros
Article 6. Financement du supplément de crédit
Le crédit extraordinaire et le supplément de crédit pour l'exercice 2026, d'un montant total de 40.150.000 euros, sont financés par la trésorerie provenant de l'excédent de la liquidation budgétaire de l'État correspondant à l'exercice 2025.
Disposition finale première. Modification de la Loi 14/2023, du 3 juillet, portant texte consolidé du Code de l'Administration
L'article 80 de la Loi 14/2023, du 3 juillet, portant texte consolidé du Code de l'Administration, est modifié et rédigé comme suit : « Article 80 […] Toutefois, l'aliénation s'effectue par adjudication directe lorsqu'il s'agit d'une transmission entre administrations publiques. »
Disposition finale deuxième. Modification de la Loi 11/2025, du 19 mai, portant texte consolidé du Fonds de réserve de retraite
La lettre f du paragraphe 3 de l'article 26 de la Loi 11/2025, du 19 mai, portant texte consolidé du Fonds de réserve de retraite, est modifiée et rédigée comme suit : « Article 26. Principes de la stratégie d'investissement […]
f) Les biens immeubles appartenant au Fonds de réserve de retraite ont le caractère de biens patrimoniaux. L'acquisition, la vente et le bail de ces biens sont soumis aux principes de publicité et de mise en concurrence, mais sont exclus du régime juridique des biens patrimoniaux régi par le Code de l'Administration. Toutefois, l'aliénation s'effectue par adjudication directe lorsqu'il s'agit d'une transmission en faveur d'une administration publique ; dans ce cas, les dispositions des lettres a et d du présent paragraphe ne sont pas applicables, mais les intérêts des bénéficiaires du Fonds doivent néanmoins être pris en compte. »
Disposition finale troisième. Textes consolidés
Le Gouvernement est chargé, dans un délai maximal de six mois à compter de l'entrée en vigueur de la présente Loi et dans les termes prévus à l'article 116 du Règlement du Conseil général, de transmettre au Conseil général le Projet de texte consolidé de la Loi 32/2014 , du 27 novembre, de soutenabilité des finances publiques ; de la Loi générale des finances publiques, du 19 décembre 1996 ; de la Loi 14/2023 , du 3 juillet, portant texte consolidé du Code de l'Administration, et de la Loi 11/2025 , du 19 mai, portant texte consolidé du Fonds de réserve de retraite.
Disposition finale quatrième. Entrée en vigueur
La présente Loi entre en vigueur le lendemain de sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre . L'article 1 est applicable à compter des excédents des liquidations budgétaires de l'État de l'exercice 2025.