Règlement du Programme d'amélioration de l'employabilité par l'intermédiaire du secteur public et des entités d'initiative sociale, du 19 janvier 2022

Article 1. Objet

Le Programme d’amélioration de l’employabilité par le biais du secteur public et des entités d’initiative sociale (ci-après, « Programme ») a pour objet de favoriser l’embauche temporaire des personnes sans emploi inscrites au Service de l’emploi (ci-après, « SOA ») en situation de recherche d’emploi qui font partie des groupes de personnes rencontrant des difficultés d’insertion sur le marché du travail, afin d’effectuer des travaux qui contribuent à fournir un service au bénéfice de la collectivité.

Article 2. R égime juridique

1. Le Programme développe les dispositions établies dans le Règlement de l'emploi, approuvé par le Décret du 12-2-2020, notamment aux articles 28 à 32, en ce qui concerne la convocation et la procédure de traitement des demandes et de décision sur celles-ci, ainsi qu'en ce qui concerne le recours, la révision, la révocation et la restitution, et la renonciation, et les adapte aux conséquences de ladite situation découlant de l'urgence sanitaire.

2. La relation de travail établie entre les domaines organisationnels de l'Administration générale et de l'Administration de la justice et les demandeurs d'emploi en recherche d'emploi inscrits au SOA et sélectionnés pour bénéficier du Programme relève des relations de travail d'insertion socioprofessionnelle, régies par l'article 2, paragraphe 3, lettre a, de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail, et lui sont applicables les dispositions du présent Règlement et, à titre subsidiaire, pour ce qui n'y est pas expressément prévu, les dispositions de ladite Loi des relations de travail. La relation de travail d'insertion socioprofessionnelle vise à offrir la possibilité de donner un emploi aux groupes de personnes rencontrant le plus de difficultés d'insertion sur le marché du travail, inscrites en recherche d'emploi au SOA, et l'acquisition de compétences professionnelles par ces personnes, afin d'obtenir un impact positif en termes d'insertion, de les doter des ressources économiques nécessaires pour maintenir la couverture sanitaire et de subvenir à leurs besoins essentiels en contrepartie d'un travail temporaire. Les dispositions de l'article 14, paragraphe 4, de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail ne sont pas applicables à la relation de travail établie entre les domaines organisationnels de l'Administration générale et de l'Administration de la justice et les bénéficiaires du Programme.

3. La relation de travail établie entre le Conseil général, les entités parapubliques, les organismes autonomes, les sociétés publiques, les entités sociales à but non lucratif qui effectuent des travaux pour l'insertion sociale ou professionnelle des personnes dans la Principauté d'Andorre ou les entreprises d'insertion socioprofessionnelle et les demandeurs d'emploi en recherche inscrits au SOA et sélectionnés pour bénéficier du Programme, est régie par la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail. Le Département de l'emploi et du travail est exonéré de toute question pouvant survenir dans la relation de travail entre l'organisme ou l'entité concerné et le bénéficiaire du Programme.

Article 3. Offreurs d'emploi pouvant bénéficier du Programme

Peuvent bénéficier du Programme les offreurs d'emploi suivants : l'Administration générale, l'Administration de la justice, le Conseil général, les entités paraétatiques, les organismes autonomes, les sociétés publiques, et les entités sociales à but non lucratif qui effectuent des travaux pour l'insertion sociale ou professionnelle des personnes dans la Principauté d'Andorre et les entreprises d'insertion socioprofessionnelle, auprès desquels les personnes pouvant bénéficier du programme doivent exercer leur travail.

Article 4. Personnes pouvant bénéficier du Programme

Peuvent bénéficier des actions prévues dans le Programme les demandeurs d'emploi qui remplissent les conditions requises suivantes :

a) Être de nationalité andorrane ou étrangers, être en âge de travailler, être légalement résidents en Andorre ou être étrangers titulaires d'une autorisation de travail en cours de validité.

b) Être inscrits au SOA en tant que demandeurs d'emploi en recherche d'emploi au moment de l'intermédiation avec l'offre d'emploi présentée pour le Programme.

c) Ne pas avoir refusé d'offre de travail appropriée proposée par le SOA au cours des trois mois précédant l'intermédiation avec l'offre présentée pour le Programme.

d) Faire partie de l'un des groupes suivants de personnes rencontrant des difficultés d'insertion sur le marché du travail au moment de l'intermédiation avec l'offre de travail présentée pour le programme : personnes de plus de 45 ans, personnes de 16 à 25 ans, chômeurs de longue durée comptant plus de six mois d'inscription consécutifs au SOA avant l'intermédiation, bénéficiaires de l'aide pour chômage involontaire tant que cette aide est en vigueur, personnes handicapées et personnes se trouvant en situation de vulnérabilité dans la modalité d'intervention de travail accompagné, conformément à ce que prévoit l'article 26.2 du Décret du 12-2-2020 portant approbation du Règlement de l'emploi.

Article 5. Avantages du Programme

1. Les avantages du Programme, lorsque les offreurs d’emploi pouvant en bénéficier sont le Conseil général, les entités parapubliques, les organismes autonomes, les sociétés publiques, les entités sociales à but non lucratif qui effectuent des travaux en faveur de l’insertion sociale ou professionnelle des personnes dans la Principauté d’Andorre et les entreprises d’insertion socioprofessionnelle, consistent en des subventions, conformément aux dispositions de l’article 26.1.a du Règlement de l’emploi, et sont attribués en application du régime réglementé. Lorsque les entités bénéficiaires sont l’Administration générale ou l’Administration de la justice, l’embauche est effectuée directement par le SOA, bien que les personnes embauchées dans le cadre du présent Programme d’amélioration de l’employabilité relèvent fonctionnellement des administrations correspondantes.

2. Peut faire l’objet d’une subvention, conformément aux dispositions du Programme, l’embauche de personnes inscrites au SOA en situation de recherche d’emploi qui font partie de l’un des groupes de personnes rencontrant des difficultés d’insertion sur le marché du travail.

Article 6. Contenu du programme

1. Le Programme vise à favoriser l'insertion sociale et professionnelle, au moyen de l'embauche temporaire pour une période comprise entre un mois et six mois, prorogeable pour un maximum de six mois supplémentaires si la situation découlant de l'urgence sanitaire causée par la pandémie et ses conséquences sur le marché du travail le rendent nécessaire, des demandeurs d'emploi en recherche d'emploi inscrits au SOA qui font partie de l'un des groupes de personnes rencontrant des difficultés d'insertion sur le marché du travail énumérés à l'article 4 du présent Règlement, et qui sont sélectionnés parce qu'ils remplissent les conditions requises des offres d'emploi présentées au SOA.

2. Le Programme peut comporter un volet formation en fonction des besoins spécifiques de chaque personne embauchée, selon ce que détermine le SOA, dans le but d'accroître son degré d'employabilité.

Article 7. Caractéristiques des contrats

1. Le contrat de travail spécifique du Programme doit comporter, au moins, les clauses suivantes :

a) La durée légale du travail ordinaire de quarante heures de travail hebdomadaire. Dans le cas des personnes en situation de handicap et des personnes qui se trouvent en situation de vulnérabilité dans la modalité d'intervention de travail accompagné, la durée du travail peut être inférieure à quarante heures de travail hebdomadaire en fonction des caractéristiques de la personne.

b) Une durée déterminée comprise entre un mois et six mois du contrat de travail, prorogeable pour un maximum de six mois supplémentaires dans le cas où la situation découlant de l'urgence sanitaire causée par la pandémie le rend nécessaire.

c) Une période d'essai d'un mois.

d) Un salaire fixe égal au salaire minimum en vigueur pour la durée légale du travail ordinaire, ou la part proportionnelle en fonction de la durée du travail établie.

e) La description du type de travail à effectuer.

f) La prévision que la part proportionnelle des congés payés acquis soit prise avant la fin du contrat.

g) La prévision que la personne engagée suive les formations qui conduisent à une amélioration de son employabilité, selon le parcours fixé par le SOA, le cas échéant.

h) L'interdiction d'effectuer des heures supplémentaires.

i) L'interdiction du travail de nuit, sauf si, par sa nature, le travail est nocturne.

2. Sont exclus du Programme les contrats de travail conclus avec des personnes âgées de plus de soixante-cinq ans dès lors qu'elles ont droit à une pension de retraite d'un montant égal ou supérieur à 50% du salaire minimum en vigueur ou à une pension de solidarité pour les personnes âgées. L'âge de la personne, à toutes les fins du Programme, doit être déterminé à la date de l'intermédiation effective avec l'offre présentée pour le Programme.

Article 8. Obligations des offreurs d'emploi

Les offreurs d'emploi qui engagent des demandeurs d'emploi en recherche au moyen du présent Programme sont soumis aux obligations suivantes :

a) Conclure avec le bénéficiaire du Programme un contrat qui réunit les conditions requises établies à l'article 7 du présent Règlement.

b) Respecter les obligations inhérentes au pouvoir de direction et organiser le travail en donnant les ordres et les instructions nécessaires à l'accomplissement de la tâche, en respectant toujours les principes d'égalité de traitement, d'interdiction de l'arbitraire et de non-discrimination qui doivent régir l'exécution du contrat, conformément aux dispositions de la législation en vigueur.

c) Respecter les obligations découlant des règles de sécurité et santé au travail ou les autres mesures administratives applicables au travail effectué et, en particulier, les obligations relatives à la protection et à la prévention des risques professionnels, conformément aux dispositions de la législation en vigueur.

d) Désigner une personne chargée d'assurer le suivi individualisé des conditions de travail convenues, afin que les objectifs du Programme soient atteints.

e) Communiquer dans un délai maximal d'un jour ouvrable, au département chargé de l'emploi, les données relatives aux incidents survenus au cours de l'exécution du contrat qui sont nécessaires pour gérer le paiement de la rémunération ou de la subvention, la cotisation à la Caisse andorrane de sécurité sociale (ci-après, « CASS ») et la suspension ou l'extinction du contrat.

f) Collaborer aux tâches de suivi du Programme effectuées par le SOA.

g) Garantir que chaque personne engagée puisse suivre les formations proposées par le SOA.

Article 9. Obligations des bénéficiaires du Programme

Les personnes recrutées par le biais du Programme sont soumises aux obligations suivantes :

a) Remplir les obligations inhérentes au poste de travail selon les principes généraux de bonne foi, de diligence et de discipline qui doivent régir l'exécution du contrat, conformément aux dispositions de la législation en vigueur.

b) Remplir les obligations établies dans la Loi 4/2019 , du 31 janvier, de l'emploi et du Règlement de l'emploi.

c) Collaborer activement aux tâches de suivi établies par le SOA.

d) Procéder à l'inscription au SOA en tant que demandeurs d'emploi en situation d'amélioration d'emploi, après un entretien en présentiel avec un technicien d'orientation professionnelle au cours duquel sont établis, entre autres, les emplois appropriés, tels que définis à l'article 8 du Règlement de l'emploi, afin qu'il puisse assurer l'intermédiation avec des offres d'emploi du secteur privé.

e) Participer aux formations proposées par le SOA.

f) Garder le secret professionnel sur les données ou informations auxquelles ils ont accès en raison des travaux faisant l'objet du contrat. Cela implique qu'ils ne peuvent divulguer par aucun moyen, ni pendant la durée de validité du contrat ni postérieurement, aucune donnée ou information relative à l'activité ou au service qu'ils exercent ou ont exercé au sein de l'Administration publique ou d'une autre entité qui les a recrutés par le biais du Programme.

g) Accepter des offres d'emploi du secteur privé adaptées à leur recherche d'emploi, conformément aux dispositions du paragraphe d du présent article.

Article 10. Modalités

1. Les avantages octroyés par le Gouvernement dans le cadre du présent Programme se matérialisent dans les points suivants :

a) La rémunération des personnes engagées au titre du Programme auprès de l'Administration générale et de l'Administration de la justice, qui consiste dans le paiement par le SOA du montant du salaire minimum en vigueur, après retenue à la source du pourcentage de cotisation à la charge de ces personnes, et dans le paiement de la part patronale de cotisation à la CASS pendant la durée du contrat, jusqu'à un maximum de six mois ou, si la prorogation du contrat est approuvée, jusqu'à un maximum de douze mois. Lorsque la durée du travail est inférieure à quarante heures de travail hebdomadaire, la rémunération est proportionnelle aux heures travaillées, la cotisation à la CASS étant toutefois effectuée sur la base du salaire minimum. Le SOA n'effectue pas cette cotisation sur la base du salaire minimum dans les cas où le ministère compétent en matière d'affaires sociales l'effectue. La rémunération est versée aux personnes engagées par mensualités complètes et échues, à compter de la date de début de la relation de travail d'insertion socioprofessionnelle et jusqu'à son extinction. La cessation anticipée de la relation de travail d'insertion socioprofessionnelle, quelle qu'en soit la cause, conformément au paragraphe précédent, entraîne la radiation de la personne engagée au titre du Programme, sans préjudice de l'obligation, le cas échéant, de restituer les sommes indûment perçues, conformément aux dispositions de l'article 13 du présent Règlement.

b) La subvention pour l'engagement de personnes au titre du Programme accordée au Conseil général, aux entités parapubliques, aux organismes autonomes, aux sociétés publiques, aux entités sociales à but non lucratif qui réalisent des travaux d'insertion sociale ou professionnelle dans la Principauté d'Andorre et aux entreprises d'insertion socioprofessionnelle consiste dans le paiement du montant du salaire minimum en vigueur augmenté de la part patronale de cotisation à la CASS, pendant la durée du contrat, jusqu'à un maximum de six mois ou, si la prorogation du contrat est approuvée, jusqu'à un maximum de douze mois. Lorsque la durée du travail est inférieure à quarante heures de travail hebdomadaire, la subvention est proportionnelle aux heures travaillées, la cotisation à la CASS étant toutefois effectuée et subventionnée sur la base du salaire minimum. Le montant de la subvention est versé à ces organismes ou entités par mensualités complètes et échues, à compter de la date de début de la relation de travail et jusqu'à son extinction. La cessation anticipée de la relation de travail, quelle qu'en soit la cause, conformément à l'alinéa précédent, entraîne la fin du paiement de la subvention et la radiation de l'offreur d'emploi, sans préjudice de l'obligation, le cas échéant, de restituer les subventions indûment perçues, conformément aux dispositions de l'article 13 du présent Règlement.

2. La situation d'incapacité de travail temporaire du bénéficiaire du Programme entraîne la perte de la subvention pour cette période.

Article 11. Cumul et incompatibilités

1. Pour les offreurs d'emploi bénéficiaires du Programme, ses avantages sont compatibles avec ceux d'autres programmes susceptibles d'être approuvés en application du Règlement de l'emploi, sauf indication contraire dans le programme correspondant.

2. Pour les bénéficiaires du Programme, l'engagement est incompatible avec les aides pour chômage involontaire ou autres aides financières ponctuelles destinées à couvrir les dépenses de base, régies par la réglementation en vigueur relative aux prestations en espèces des services sociaux et sociosanitaires, et avec d'autres programmes susceptibles d'être approuvés en application du Règlement de l'emploi, sauf indication contraire dans le programme correspondant, et il est également incompatible avec l'exercice de toute activité rémunérée pour compte propre ou pour le compte d'autrui.

Article 12. Durée de validité

Les offreurs d'emploi et les bénéficiaires du Programme peuvent bénéficier de ses avantages à compter du jour de l'entrée en vigueur du présent Règlement et jusqu'au 31 décembre 2022, à condition que les demandes soient présentées avant le 1er décembre 2022, sans préjudice de la possibilité d'effectuer après cette date les paiements décidés jusqu'au 31 décembre 2022, le tout jusqu'à épuisement du crédit budgétaire correspondant.

Article 13. Causes de révision, de révocation et de restitution

1. Le ministère compétent en matière d'emploi peut réviser, par l'ouverture de la procédure d'instruction prévue à cet effet, les avantages déjà accordés et révoquer la décision d'octroi lorsque les conditions ou les conditions requises qui en ont permis l'obtention sont modifiées, ainsi que réclamer la restitution des sommes indûment perçues.

2. L'instruction du dossier de révision doit garantir l'audition des personnes intéressées et incombe au département chargé de l'emploi, qui doit émettre la proposition de décision au ministre compétent en matière d'emploi, lequel statue sur le dossier.

3. Constituent des causes de révocation :

a) La cessation anticipée de la relation de travail pour des causes imputables aux offreurs d'emploi ou aux bénéficiaires du Programme.

b) Le manquement des offreurs d'emploi aux obligations établies.

c) Le manquement des bénéficiaires du Programme aux obligations établies.

d) La survenance de l'une des causes d'incompatibilité prévues à l'article 11 du présent Règlement.

Article 14. Révision, modification, suspension et démission

1. La date prévue de fin du contrat à durée déterminée n'est pas modifiée même si, auparavant, le contrat a été suspendu pour les causes prévues à l'article 31 de la Loi 31/2018 , du 6 décembre, des relations de travail.

2. Les bénéficiaires du Programme qui ne peuvent continuer à accomplir leur journée de travail à temps complet en raison d'une circonstance de santé survenue rendant nécessaire une réduction de la durée du travail, avec la réduction de la rémunération ou de la subvention correspondante, dans des cas médicalement attestés et vérifiés par le service de prévention de l'offreur d'emploi bénéficiant du Programme, peuvent demander une révision du contrat. Dans ce cas, lesdites personnes intègrent un parcours personnel d'emploi et leur contrat est modifié avec l'adaptation proportionnelle de la rémunération ou de la subvention.

3. Les bénéficiaires du Programme peuvent démissionner de la relation de travail, par écrit et à tout moment, et, le cas échéant, le ministre compétent en matière d'emploi peut prendre la décision correspondante en vue de la restitution des sommes qui ont pu être indûment perçues, dans les termes et conditions établis à l'article 13 du présent Règlement.

Article 15. Procédure et gestion du Programme et des avantages

1. La procédure de traitement et de décision des demandes présentées dans le cadre de la convocation de ce Programme doit se conformer aux dispositions de l'article 29 du Règlement de l'emploi, avec les spécificités déterminées dans le présent Règlement.

2. La convocation des programmes est effectuée après consultation du Conseil économique et social, conformément à l'article 28 du Règlement de l'emploi.

3. La gestion du Programme et des avantages du Programme relève du département chargé de l'emploi.

Article 16. Instruction des demandes et documentation

1. Instruction préalable auprès du SOA

a) L'offreur d'emploi doit présenter au SOA une offre d'emploi spécifique au Programme, dans laquelle il détaille le besoin relatif aux postes de travail à pourvoir, avec le contenu suivant :

i) La définition du projet, avec l'indication des objectifs principaux. ii) Les activités et les tâches que réaliseront les personnes recrutées. iii) La description des compétences et des aptitudes que les personnes recrutées sont censées acquérir et qui contribueront à améliorer leur employabilité et leur qualification. iv) Le plan de formation initiale détaillant les besoins de formation inhérents au poste de travail. L'offre d'emploi présentée au SOA doit être signée par le secrétaire d'État ou par le directeur du département offreur d'emploi ou par le représentant légal de l'organe équivalent, en signe d'accord.

b) Le SOA enregistre l'offre et présélectionne, parmi les demandeurs d'emploi en situation de recherche d'emploi pouvant bénéficier du Programme, ceux qui remplissent les conditions requises de l'offre d'emploi et dont les profils personnel et professionnel correspondent le mieux à l'offre d'emploi, et, avec l'autorisation préalable de ces mêmes personnes, facilite la mise en contact avec l'offreur d'emploi.

c) L'offreur d'emploi sélectionne une ou plusieurs personnes parmi les candidats proposés par le SOA.

2. Présentation de la demande au Service des formalités

a) L'offreur d'emploi doit présenter au Service des formalités du Gouvernement la demande spécifique pour bénéficier du Programme pour chacune des personnes qu'il a sélectionnées dans le cadre du Programme.

b) L'offreur d'emploi doit joindre à la demande :

i) Le contrat de travail spécifique au Programme, par lequel les deux parties s'engagent, au cas où les avantages du Programme seraient approuvés. ii) Le document d'autorisation de domiciliation bancaire afin que le paiement de la rémunération ou de la subvention prévue puisse être domicilié dans le cas où la demande ferait l'objet d'une décision favorable.

3. Si une demande relevant du Programme ne remplit pas les conditions requises établies aux paragraphes 1 et 2 du présent article, l'offreur d'emploi est invité à la régulariser dans un délai de dix jours ouvrables. À défaut, il est réputé avoir renoncé à la demande et la décision correspondante est rendue.

4. Présentation de la demande de prorogation au Service des formalités Dans le cas où la situation découlant de l'urgence sanitaire causée par la pandémie et ses conséquences sur le marché du travail le rendent nécessaire, une prorogation unique du contrat de travail peut être demandée pour une durée maximale de six mois supplémentaires.

a) L'offreur d'emploi doit présenter au Service des formalités du Gouvernement la demande spécifique pour bénéficier de la prorogation du contrat à durée déterminée initial, pour chacune des personnes titulaires d'un contrat en vigueur dans le cadre du Programme, au moins un mois avant la date de fin dudit contrat de travail à durée déterminée. En tout état de cause, les demandes ne peuvent pas être présentées plus de deux mois avant ladite date de fin du contrat.

b) L'offreur d'emploi doit joindre à la demande l'avenant au contrat de travail spécifique au Programme, par lequel les deux parties s'engagent, au cas où les avantages du Programme seraient approuvés, qui doit inclure l'indication de la nouvelle date de fin du contrat à durée déterminée. Les demandes présentées en dehors de ces délais ne sont pas admises.

5. Si une demande relevant du Programme ne remplit pas les conditions requises établies aux paragraphes précédents du présent article, l'offreur d'emploi est invité à la régulariser dans un délai de dix jours ouvrables. À défaut, il est réputé avoir renoncé à la demande et la décision de classement correspondante est rendue.

Article 17. Critères de présentation et de traitement des demandes

1. Les demandes qui remplissent toutes les conditions requises pour obtenir les avantages du Programme font l'objet d'une décision favorable par ordre chronologique d'arrivée, dans les termes établis à l'article 29.3 du Règlement de l'emploi.

2. Une fois la période de recrutement pour la réalisation du projet achevée, il n'est pas possible de présenter une nouvelle demande pour ce même projet, sauf présentation d'un rapport justifiant que le projet n'a pas pu être réalisé ou n'a pas pu être achevé.

Article 18. Suivi et contrôle

1. Le département chargé de l'emploi peut vérifier, selon la périodicité qu'il juge opportune, le respect effectif des obligations et des objectifs du Programme, ainsi que le maintien à tout moment, par l'offreur d'emploi, des conditions et des conditions requises qui ont permis l'octroi.

2. À cette fin, le département chargé de l'emploi peut demander à l'offreur d'emploi les documents et les justificatifs qu'il estime nécessaires en vue d'effectuer le suivi et le contrôle opportuns.