Loi qualifiée 19/2017, du 20 octobre, portant modification de la Loi qualifiée de délimitation des compétences des Communs
Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan
Exposé des motifs (texte original, sans valeur normative) texte disponible uniquement en catalan
I Quan és a punt de complir-se el primer quart de segle de vigència de la Constitució, podem constatar amb satisfacció que el sistema de distribució de competències entre l’Administració general de l’Estat i els comuns que va dissenyar, i que fou instaurat per la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns, ha resultat, en conjunt, adequat a les necessitats del Principat i a les aspiracions dels seus ciutadans.
Al llarg de tots aquests anys, els principis rectors del sistema no han estat qüestionats, i l’experiència que s’ha anat acumulant en l’aplicació de la Llei no ha posat en relleu problemes majors, sinó únicament algunes disfuncions, a les quals s’ha fet front sempre amb pragmatisme.
Dit això, el nou paradigma econòmic sorgit de la crisi econòmica que va colpir el Principat -juntament amb la pràctica totalitat de les economies occidentals- entre els anys 2007 i 2013 exigeix racionalitzar l’actuació de les administracions públiques i millorar-ne l’eficiència i, per fer-ho, cal modificar, redefinir o adaptar alguns dels serveis que presten les administracions comunals i algunes de les activitats que assumeixen, i cercar una coordinació millor i una cooperació més gran entre els comuns i el Govern.
Mitjançant l’anomenat “acord institucional” del 28 d’abril del 2014, el Govern i els set comuns van arribar a pactes importants en matèria de competències, bona part dels quals s’han traduït en l’aprovació o la modificació posterior de diverses lleis sectorials, però, per completar aquest treball, era indispensable abordar la modificació de la Llei qualificada de delimitació de competències.
Per preparar aquesta feina, i amb la finalitat de permetre la participació de totes les parts implicades i de cercar el màxim consens possible, s’ha reunit, al llarg del primer semestre del 2017, una comissió tripartida composta per representants dels grups parlamentaris, del Govern i dels comuns, que ha revisat l’experiència de l’exercici competencial de l’Administració general i comunal, des de la perspectiva de la millora del sistema i de la seva sostenibilitat, i tenint sempre en vista el marc constitucional.
Aquesta Llei és deutora del treball de la comissió esmentada.
D’altra banda, no es pot ignorar que la delimitació de les competències està molt estretament vinculada al règim de les transferències, perquè l’objectiu i la justificació d’aquestes transferències no pot ser un altre que assegurar la capacitat econòmica dels comuns per exercir aquelles competències.
Per això l’acord institucional del 2014 comportava ja una modificació puntual de la Llei qualificada de transferències als comuns, i per això la modificació de la Llei qualificada de delimitació de competències que ara s’aprova s’ha tramitat conjuntament amb una altra Llei qualificada que modifica substancialment el règim de les transferències als comuns.
II Aquesta Llei modifica la Llei qualificada de competències dels comuns, del 4 de novembre del 1993, que ja havia estat modificada en una ocasió anterior per la Llei qualificada 6/2007, del 22 de març.
Les modificacions que introdueix aquesta Llei són nombroses i de diversa índole: algunes tenen per objecte donar una redacció més precisa a determinats preceptes que, amb anterioritat, han generat dubtes o problemes d’interpretació, o bé que s’ha considerat que en podien plantejar en el futur; d’altres busquen adaptar la Llei a les modificacions del marc institucional que s’han produït des que es va promulgar, com seria el cas, per exemple, de la taula de mobilitat, la xarxa bàsica de vials, o el Tribunal de Comptes, cap dels quals no existia l’any 1993, però les més rellevants són, sens dubte, les que afecten l’article 4 de la Llei, que és la seva disposició nuclear, perquè és la que enumera i detalla les competències que es reconeixen als comuns.
Entre les novetats introduïdes a l’article 4 destaquen les següents: L’apartat 6, tot i mantenir inalterada la competència urbanística dels comuns en el terme de la respectiva parròquia, introdueix un règim nou i innovador en relació amb l’adquisició de sòl per als projectes d’interès nacional i els plans sectorials, i també obre la possibilitat que el Govern executi determinats projectes fins i tot en el cas que l’informe comunal, que manté el seu caràcter preceptiu, hi sigui contrari.
Aquesta no és una regla general, sinó que s’aplica únicament als projectes que s’han considerat relacionats de forma més directa i objectiva amb l’interès nacional, i que s’enumeren, en numerus clausus , a la disposició addicional de la Llei.
En la resta de supòsits, els comuns mantenen la seva capacitat de vetar l’execució d’un projecte d’interès nacional o un pla sectorial en el terme de la respectiva parròquia i, en aquest cas, el vet només es pot aixecar per mitjà d’una llei aprovada pel Consell General.
Així mateix, i com a mecanisme de garantia per evitar que el sòl de cessió pugui passar a formar part del patrimoni d’una persona privada, s’estableix que, si es produeix aquesta eventualitat, el Comú gaudirà d’un dret de reversió que li permeti recuperar la titularitat del sòl i, si l’ús del sòl per una tercera persona hagués de continuar, percebre’n una compensació econòmica, calculada a preu de mercat, per tot el temps que duri.
La previsió de l’apartat 6 s’ha traslladat també a l’apartat 7, amb la finalitat que el Govern pugui disposar de sòl comunal per executar projectes d’interès nacional i plans sectorials en les mateixes condicions que el sòl provinent de la cessió urbanística obligatòria i gratuïta.
En matèria de parcs naturals, l’apartat 8 preveu que, junt amb els parcs nacionals, que són de competència del Govern, podran coexistir altres parcs d’àmbit parroquial, sobre els quals el comú respectiu tindrà totes les competències, dins del marc de la legislació nacional.
L’apartat 9 és plasmació de l’acord institucional del 2014, i introdueix una excepció al règim general de manteniment de les carreteres secundàries, en atribuir-lo al Govern en un nombre important, però clarament delimitat, de supòsits.
Amb relació als serveis públics comunals, que constitueixen un altre dels punts essencials de la Llei, l’apartat 10 del mateix article 4 delimita i perfila amb més precisió l’àmbit d’actuació de les administracions comunal i general, en matèria d’aigües residuals; de recollida i gestió de residus urbans; d’assegurament de la convivència ciutadana, i de neteja dels torrents; també atribueix a l’administració comunal la prestació de serveis socials d’atenció diürna en diverses matèries, de forma coherent amb el que preveu la Llei 6/2014 , de serveis socials i sociosanitaris.
De la mateixa manera, l’apartat 11 perfila les competències de l’administració comunal en matèria de regulació de les condicions de la circulació urbana de vehicles i vianants; l’apartat 13 ho fa en relació amb les activitats culturals, socials, turístiques, esportives i de lleure, i el nou apartat 15 obre la possibilitat que els comuns col·laborin amb el Govern en els projectes energètics nacionals, en els termes que haurà de fixar la normativa sectorial.
Finalment, es manté la clàusula residual, ara a l’apartat 16, com a garantia que els comuns podran assumir la prestació dels altres serveis que, en l’esdevenidor, considerin necessaris per satisfer les necessitats i els interessos de la comunitat parroquial.
Es modifiquen també els articles 7, 8, 9 i 10 de la Llei.
En aquest cas, les modificacions són de caràcter menys substancial i, com s’ha dit abans, tenen per objecte donar una redacció més clara i entenedora als seus preceptes i adaptar-los a l’evolució del marc normatiu i institucional.
En particular, l’article 8 integra una referència al Tribunal de Comptes; l’article 9 s’ha harmonitzat amb el nou text refós de la Llei de bases de l’ordenament tributari, aprovat per Decret legislatiu del 29 d’abril del 2015, i l’article 10 prescindeix de la referència a la recaptació obtinguda pels comuns l’any 1992, prevista en el seu moment com una garantia, però que, amb el transcurs del temps, havia quedat completament desfasada.
Source : BOPA
Article 1. Modification de l'article 4
L'article 4 de la Loi qualifiée de délimitation des compétences des communs, du 4 novembre 1993, est modifié et est rédigé comme suit : « Article 4 Relèvent de la compétence des communs, sur le territoire de leur paroisse respective :
1. L'établissement, le contrôle et la mise à jour du recensement général de la population de la paroisse, conformément aux règles générales de coordination nationale.
2. L'établissement, la mise à jour et la publication du recensement électoral et des listes électorales, ainsi que toutes les autres fonctions que leur attribue, en matière électorale, la Loi qualifiée du régime électoral et du référendum. De même, il appartient aux communs de procéder à la convocation des assemblées populaires et des consultations populaires de portée paroissiale.
3. L'établissement du cadastre de la paroisse, conformément à la législation nationale. Le cadastre doit être coordonné avec le Registre de la propriété.
4. L'aménagement de leur territoire en ce qui concerne la révision des bornes territoriales et des droits d'usage communaux, ainsi que la délimitation des terres communales avec les quarts et avec les particuliers.
5. La réglementation, l'autorisation et l'enregistrement de l'ouverture et de l'établissement d'activités commerciales, industrielles, professionnelles et de services, dans le cadre de la législation nationale.
6. La définition de la politique d'urbanisme de la paroisse dans le cadre de la politique générale de l'État, ainsi que la gestion, la fixation et l'application des plans généraux et partiels d'urbanisation, des conditions de constructibilité et d'habitabilité, des infrastructures routières et de services, et des équipements communaux collectifs.
Les communs cèdent gratuitement au Gouvernement les terrains de cession urbanistique obligatoire et gratuite qui doivent être affectés à la réalisation de projets d'intérêt national et de plans sectoriels.
Ces instruments sont approuvés par le Gouvernement, sur avis préalable des communs dont le territoire paroissial est concerné par le projet ou le plan.
Lorsqu'il s'agit de projets d'intérêt national ou de plans sectoriels relatifs à l'un des équipements figurant dans la liste contenue dans la disposition additionnelle de la présente Loi, l'avis des communs est obligatoire mais non contraignant ; dans les autres cas, l'avis des communs est obligatoire et contraignant.
Si l'avis obligatoire et contraignant d'un commun sur un projet d'intérêt national ou un plan sectoriel est négatif, le Gouvernement ne peut pas l'exécuter, mais il peut soumettre au Conseil général un projet de loi l'autorisant à l'exécuter.
Si la Loi est adoptée, le projet peut être exécuté.
Si, pour quelque motif que ce soit, des terrains appartenant à un commun ou à un quart qui ont fait l'objet d'une cession gratuite au Gouvernement pour l'exécution d'un projet d'intérêt national ou d'un plan sectoriel doivent entrer dans le patrimoine d'une personne privée, physique ou morale, ou d'une société à participation de capital public et privé, le commun ou le quart qui en était titulaire avant la cession a droit à la rétrocession des terrains cédés et, dans le cas où cette personne ou société doit continuer à en faire usage, à percevoir une compensation économique pour cet usage, calculée au prix du marché.
7. L'administration, la gestion et le gouvernement, en général, des biens du domaine public communal et des biens du domaine privé ou patrimoniaux qu'ils ont acquis, y compris l'exploitation et la mise en valeur des ressources naturelles qui s'y trouvent, telles que les coupes de bois, les domaines skiables, les eaux thermales, les eaux et les minéraux. Les communs mettent gratuitement à la disposition du Gouvernement l'usage des biens communaux nécessaires à l'exécution des projets d'intérêt national et des plans sectoriels approuvés selon les conditions requises établies au paragraphe précédent.
8. La déclaration, la conservation, la gestion et l'entretien des parcs naturels communaux et la participation à la conservation, à la gestion et à l'entretien d'autres espaces naturels protégés, dans le cadre de la législation nationale.
9. La construction, l'entretien et l'amélioration des voies publiques urbaines, des routes secondaires, des chemins communaux et de montagne, des places, des jardins, des parcs de stationnement et des aires de stationnement. Le Gouvernement doit pourvoir au goudronnage des voies publiques et des routes secondaires. Nonobstant les dispositions du paragraphe précédent, le Gouvernement doit prendre en charge l'entretien de toutes les routes secondaires énumérées dans le Décret du Gouvernement du 25 juillet 2007, de désignation des routes secondaires, y compris l'entretien des ronds-points, à l'exception des aménagements paysagers et des éléments décoratifs installés par le Commun. À cet effet, ne constitue pas un entretien la reconstruction ou le remplacement d'éléments substantiels de la route (chaussées, ponts, murs et autres éléments d'importance similaire) arrivés au terme de leur durée de vie utile. Si les routes secondaires visées au paragraphe précédent subissent des dommages très graves à la suite d'incidents provoqués par des risques naturels, le Gouvernement doit assumer les travaux nécessaires pour rétablir la circulation dans des conditions de sécurité garanties.
10. La prestation de services publics, de manière directe ou au moyen d'instruments de gestion indirecte ou partagée, dans les domaines suivants :
a) Le captage, le traitement et la distribution des eaux potables et thermales, ainsi que la construction de fontaines publiques.
b) L'éclairage public.
c) La construction, l'exploitation, l'entretien et la conservation des collecteurs d'eaux pluviales et des collecteurs d'eaux usées et des égouts. Toutefois, le Gouvernement assume la construction, l'exploitation, l'entretien et la conservation des collecteurs généraux d'eaux usées. Les collecteurs communaux peuvent y être raccordés à condition qu'ils transportent uniquement des eaux usées.
d) La construction, la conservation et l'administration des cimetières et la prestation de services funéraires, conformément aux lois applicables.
e) Le nettoyage des voies publiques et des espaces publics.
f) La collecte des déchets urbains et leur transport vers les centres nationaux de valorisation, de transfert ou d'élimination, auxquels le Gouvernement doit pourvoir, ainsi que la création, l'exploitation, la gestion et la fermeture des déchetteries et des décharges communales, dans les conditions prévues par la Loi.
g) La prestation de services sociaux d'accueil de jour en matière de garderie d'enfants, de foyer pour personnes âgées et de centre de loisirs.
h) Le contrôle fiscal, le contrôle et la garantie de la bonne coexistence citoyenne sur les voies publiques et dans les espaces publics, au moyen des agents de circulation et des autres agents et corps communaux, en coordination et avec la collaboration de la Police andorrane (Corps de police), et sans préjudice de la compétence générale du Gouvernement en matière d'ordre public. Les communs peuvent organiser, convoquer et mobiliser le « sometent », et exercer les autres compétences en matière de protection civile que leur attribue la Loi.
i) Le nettoyage des torrents uniquement sur les tronçons qui, en milieu urbanisé, sont canalisés, couverts ou assimilés à des canaux d'irrigation.
11. La réglementation des conditions de la circulation urbaine des véhicules et des piétons, avec l'établissement et la définition des zones et des horaires de stationnement, de chargement et de déchargement, et la signalisation horizontale et verticale correspondante, en coordination avec l'organe national compétent en matière de gestion du trafic, et sans préjudice des compétences du Gouvernement sur le réseau routier de base. La signalétique des rues, des places, des voies publiques et des lieux d'intérêt.
12. L'organisation et la promotion des fêtes traditionnelles.
13. L'organisation et la promotion d'activités à caractère culturel, social, touristique, de loisirs et sportif non scolaire.
14. L'organisation institutionnelle de leurs organes, formes et procédures d'action dans le cadre fixé par la Constitution, la Loi, et les us et coutumes.
15. Dans le cadre de la politique énergétique, les communs collaborent aux projets énergétiques nationaux.
16. L'organisation de toute activité et la prestation d'autres services publics appropriés pour satisfaire les besoins et les intérêts de la communauté paroissiale. »
Doctrine et jurisprudence qui le citent (en catalan) (2) lien automatique
- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-2-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…ls consellers generals recurrents - Els consellers generals recurrents impugnen l’article 1 de la Llei 19/2017 pel fet que introdueix en l’article 4.6 modificat, una cessió obligatòria i gratuïta de terrenys com…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 15-01-2018 relatiu al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-2-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-01-15 · cita l'article de la llei
«…cita que el Tribunal Constitucional es pronunciï sobre la constitucionalitat de l’article 1 i de la disposició addicional de la Llei 19/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de modificació de la Llei qualificada …»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 2. Modification de l'article 7
L'article 7 de la Loi qualifiée de délimitation des compétences des communes, du 4 novembre 1993, est modifié et est rédigé comme suit : « Article 7 Le pouvoir financier et fiscal des communes dérive du pouvoir fiscal originaire de l'État. Néanmoins, et sans préjudice des relations nécessaires de collaboration avec l'État, les facultés attribuées aux communes par la présente Loi en application de l'article 80.2 de la Constitution sont exercées selon le principe d'autonomie. »
Article 3. Modification de l'article 8
L'article 8 de la Loi qualifiée de délimitation des compétences des communes, du 4 novembre 1993, est modifié et est rédigé comme suit : « Article 8 Dans le cadre du pouvoir financier, il appartient aux communes d'élaborer, d'approuver et d'exécuter le budget communal, ainsi que de fixer et d'exécuter le contrôle comptable et l'audit de leurs comptes, sans préjudice des dispositions de la Loi qualifiée de transferts aux communes et des facultés de vérification et de contrôle du Tribunal des comptes. »
Article 4. Modification de l'article 9
L'article 9 de la Loi qualifiée de délimitation des compétences des communes, du 4 novembre 1993, est modifié et est rédigé comme suit : « Article 9
1. Le pouvoir fiscal des communes se concrétise par leur capacité à créer et à réglementer des impôts, des taxes et des contributions spéciales, dans le cadre de ce que prévoit la présente Loi, et conformément à la Loi sur les bases de l'ordre fiscal et à la Loi sur les finances communales. Les communes se voient attribuer toutes les facultés relatives à ces impôts et taxes, ainsi que le pouvoir de sanction.
2. Sont des impôts de niveau communal les suivants :
a) L'impôt traditionnel « del foc i lloc », sur la résidence principale.
b) L'impôt sur la propriété immobilière, bâtie et non bâtie.
c) L'impôt sur les revenus locatifs.
d) L'impôt d'implantation d'activités commerciales, entrepreneuriales et professionnelles.
e) L'impôt sur la construction. La loi peut attribuer aux communes la capacité de créer et de réglementer d'autres impôts, ainsi que la participation à des impôts de niveau étatique.
3. Les communes ont le pouvoir de créer et de réglementer des taxes pour l'utilisation privative ou l'exploitation spéciale du domaine public communal, et pour l'exercice des fonctions administratives et la prestation des services qui leur incombent conformément à l'article 4 de la présente Loi. L'Administration de l'État est exonérée du paiement des taxes pour l'utilisation privative ou l'exploitation spéciale du domaine public, indépendamment de son caractère temporaire ou continu, lorsqu'elle l'utilise pour fournir des services publics ou à des fins de sécurité publique. D'autres exonérations peuvent être créées par la loi.
4. Les communes peuvent également créer et réglementer des prix publics pour la prestation de services publics ou l'exercice de fonctions administratives qui ne font pas l'objet d'une demande ou d'une réception obligatoire.
5. Les communes peuvent déléguer à une administration publique ou à des entités publiques à caractère administratif les facultés de gestion, de liquidation de l'impôt, de recouvrement, de contrôle fiscal ainsi que le pouvoir de sanction relatifs aux impôts et taxes, et la liquidation et le recouvrement des autres produits de droit public qui leur reviennent. »
Doctrine et jurisprudence qui le citent (en catalan) (1) lien automatique
- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-2-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · article d'una llei citada abans en el document
«…ls recurrents impugnen l’article 1 de la Llei 19/2017 pel fet que introdueix en l’article 4.6 modificat, una cessió obligatòria i gratuïta de terrenys comunals al Govern per a la realització de projectes d’interès…»
Enllaç trobat automàticament perquè el document cita aquest article; cal comprovar-ne la pertinença.
Article 5. Modification de l'article 10
L'article 10 de la Loi qualifiée de délimitation des compétences des communes, du 4 novembre 1993, est modifié et est rédigé comme suit : « Article 10 En complément des produits des communes, et indépendamment des dispositions de la Loi qualifiée de transferts aux communes, les communes participent au produit de l'impôt grevant la détention de véhicules, recouvré par le Gouvernement, conformément à la Loi qui le régit. »
Article 6. Ajout d'une disposition additionnelle
Une disposition additionnelle est ajoutée à la Loi qualifiée de délimitation des compétences des communes, du 4 novembre 1993, rédigée dans les termes suivants : « Disposition additionnelle Le rapport obligatoire des communes sur les projets d'intérêt national et les plans sectoriels visés au paragraphe 6 de l'article 4 n'a pas de caractère contraignant lorsque ces instruments ont pour objet :
1. Des établissements scolaires et universitaires.
2. Des équipements culturels (musées, salles d'exposition, bibliothèques, archives, centres culturels, théâtres, auditoriums, et autres ayant le même objet).
3. Des équipements sanitaires (hôpitaux, cliniques, centres de soins primaires, cabinets médicaux, et autres de même nature).
4. Des équipements d'assistance et médico-sociaux.
5. Des équipements sportifs (pavillons, stades, et autres de même nature).
6. Des infrastructures routières et de protection contre les risques naturels.
7. Des bâtiments administratifs.
8. Des équipements énergétiques intégrés, qui comprennent :
- Les infrastructures de gestion du système énergétique.
- Les infrastructures de transport, de stockage, de transformation et de distribution.
- Les infrastructures de production d'énergie d'origine renouvelable (à l'exception des aérogénérateurs éoliens).
- Les infrastructures à haute efficacité énergétique, telles que celles de cogénération et de trigénération.
- Les infrastructures de valorisation et de préparation de la biomasse.
- La combinaison de plusieurs des infrastructures précédentes, et les autres installations nécessaires au bon fonctionnement de l'équipement.
9. Des équipements multifonctionnels combinant l'un quelconque des projets et équipements précédents. »
Doctrine et jurisprudence qui le citent (en catalan) (1) lien automatique
- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-2-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…. L’article 1 en allò que modifica els apartats 6 i 7 de l’article 4 anterior i l’article 6 que afegeix la disposició addicional, de la Llei 19/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de modificació de Llei qualifi…»
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Disposition finale. Entrée en vigueur
La présente Loi entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d’Andorre.