Article 11. Modification de l'article 23

Article 11. Modification de l'article 23

L'article 23 de la Loi 48/2014, du 18 décembre, de l'exercice de la profession d'avocat et de l'Ordre des avocats d'Andorre est modifié et est rédigé comme suit : « Article 23. Procédure disciplinaire

1. La procédure disciplinaire est engagée par le Conseil de l'Ordre par l'ouverture d'un dossier disciplinaire, d'office ou à la suite d'une plainte ou d'une communication adressée au bâtonnier ou au Conseil de l'Ordre, qui est instruit dans le respect des principes généraux du régime des sanctions. Si la personne plaignante le demande, elle doit être informée de l'ouverture du dossier, mais elle n'est jamais partie et n'a pas accès au dossier de sanction.

2. Avant l'ouverture d'un dossier disciplinaire, le Conseil de l'Ordre peut décider l'ouverture d'un dossier d'information, afin de déterminer si les circonstances qui en justifient l'engagement sont réunies. La décision d'ouverture d'un dossier d'information emporte la désignation d'un instructeur parmi les membres du Conseil. Cette décision doit être notifiée à la personne inscrite qui en fait l'objet, à laquelle doivent être communiqués l'identité de l'instructeur et le fait que le dossier a été ouvert d'office ou à la suite d'une plainte, et à laquelle doit également être accordée la possibilité de présenter des observations.

3. Lorsqu'il a décidé l'ouverture d'un dossier d'information, le Conseil de l'Ordre, au vu de la proposition formulée par la personne désignée pour instruire, décide d'ouvrir le dossier disciplinaire ou de classer l'affaire.

4. La décision de classement de l'affaire doit être notifiée à la personne inscrite faisant l'objet du dossier, aux fins utiles. Seule la décision définitive est notifiée à la personne qui a déposé la plainte.

5. En cas d'ouverture d'un dossier de sanction, le Conseil de l'Ordre désigne parmi ses membres un instructeur, auquel il doit transmettre l'ensemble des actes et des documents, afin d'instruire le dossier et de formuler, dans un délai maximal de trois mois, l'acte d'accusation correspondant, avec le contenu et les formalités prévus au paragraphe 9. La décision d'ouverture du dossier doit être notifiée à l'avocat inscrit présumé responsable avec les informations suivantes :

a) Une brève référence aux faits faisant l'objet du dossier.

b) L'identité de l'avocat inscrit présumé responsable.

c) La désignation de l'instructeur du dossier. La décision d'ouverture peut également, si l'instructeur le juge opportun, accorder un délai de dix jours pour présenter des observations et proposer des preuves.

6. Lorsque les faits sont exposés avec une précision suffisante dans les documents et les actes préalables, l'instructeur peut rédiger immédiatement l'acte d'accusation. Dans ce cas, il notifie simultanément l'ouverture du dossier et l'acte d'accusation à l'avocat inscrit qui apparaît comme présumé responsable.

7. Dans le cas contraire, l'instructeur notifie la décision d'ouverture du dossier à l'avocat inscrit présumé responsable et ordonne l'accomplissement de tous les actes qu'il juge appropriés pour éclaircir les faits et déterminer les responsabilités susceptibles de sanction. Il doit ensuite formuler un acte d'accusation ou une proposition de classement du dossier.

8. À compter de la notification de la décision d'ouverture, l'avocat inscrit poursuivi peut examiner le dossier et peut se défendre lui-même ou par l'intermédiaire d'un autre avocat.

9. L'acte d'accusation doit comporter, au minimum, le contenu suivant :

a) La description des faits.

b) La qualification juridique des faits, avec l'indication des dispositions légales qui les érigent en infraction.

c) L'avocat inscrit présumé responsable des faits. S'ils sont plusieurs, il doit préciser les faits imputés à chacun d'eux.

d) La sanction concrète qu'il est proposé d'infliger, avec l'indication de la disposition légale qui la prévoit. Si les avocats inscrits poursuivis sont plusieurs, il doit préciser la sanction proposée pour chacun d'eux. L'acte d'accusation doit informer l'avocat inscrit ou les avocats inscrits poursuivis de leur droit d'examiner le dossier, de présenter des observations, de produire des documents et de proposer l'administration de preuves, dans un délai de dix jours. L'avocat inscrit poursuivi peut se défendre lui-même, ou par l'intermédiaire d'un autre avocat.

10. À la demande de l'avocat inscrit ou des avocats inscrits poursuivis, ou d'office après réception des observations, l'instructeur peut décider l'ouverture d'une période d'essai, pour un délai n'excédant pas trois mois, qu'il peut proroger de manière motivée lorsque les preuves à administrer le rendent opportun. L'instructeur doit rejeter les preuves proposées qui sont irrecevables ou inutiles. Le rejet doit être expressément motivé et figurer dans la proposition de décision.

11. Au vu des observations présentées et des preuves administrées, le cas échéant, l'instructeur formule, dans un délai d'un mois, une proposition de décision, qui fixe de manière définitive les faits, leur qualification juridique et l'avocat inscrit ou les avocats inscrits qui en sont responsables, et propose l'imposition des sanctions qui conviennent ou le classement du dossier.

12. L'instructeur notifie la proposition de décision à l'avocat inscrit ou aux avocats inscrits poursuivis et leur accorde un délai de dix jours pour examiner le dossier et présenter des observations. Toutefois, lorsque la proposition de décision ne modifie pas l'acte d'accusation en ce qui concerne les faits considérés comme prouvés et leur qualification juridique, et ne modifie pas non plus à la hausse la sanction proposée, l'instructeur peut se dispenser de cette formalité.

13. L'instructeur transmet la proposition de décision, accompagnée du dossier, au Conseil de l'Ordre, qui se constitue alors en Conseil de discipline de première instance, sous la présidence du bâtonnier, et dont l'instructeur désigné ne peut faire partie.

14. Le Conseil de discipline de première instance doit rendre la décision correspondante dans un délai de quinze jours ouvrables ; celle-ci doit être motivée et ne peut inclure de faits différents de ceux figurant dans la proposition de décision de l'instructeur, sans préjudice de l'appréciation juridique qui en est faite.

Si la décision prononce une sanction, doivent être déterminées avec précision les infractions commises, les dispositions qui les prévoient et les sanctions infligées, lesquelles ne peuvent être supérieures à celles prévues dans la proposition de décision de l'instructeur.

Si, pour des motifs d'abstention, de récusation ou pour d'autres causes d'incompatibilité, la composition du Conseil de discipline de première instance se trouve réduite à un nombre de membres inférieur à cinq, le Conseil de l'Ordre doit, par tirage au sort présidé par le bâtonnier ou par le vice-bâtonnier, désigner les avocats inscrits en exercice nécessaires pour compléter le Conseil de discipline de première instance jusqu'à ce qu'il compte cinq membres.

La décision est adoptée par le vote favorable de la majorité ou des deux tiers des membres du Conseil de discipline de première instance, conformément au paragraphe 2 de l'article 21, à l'exception de celui de l'instructeur désigné.

Le bâtonnier dispose d'une voix prépondérante en cas de partage des voix.

Lorsque des mesures conservatoires ont été adoptées au cours de la procédure, la décision doit se prononcer de manière motivée sur le maintien ou la levée de ces mesures.

La décision peut également adopter de manière motivée des mesures conservatoires pour garantir son efficacité tant qu'elle n'est pas exécutée, même si celles-ci n'avaient pas été prévues dans la proposition de décision.

15. La décision rendue par le Conseil de discipline de première instance peut faire l'objet d'un recours devant le Conseil de discipline de deuxième instance, dans un délai d'un mois à compter du lendemain du jour de la notification de la décision. Le Conseil de discipline de deuxième instance est composé de neuf avocats inscrits exerçants, nommés par le Conseil de l'Ordre, qui n'ont pas fait partie du Conseil de discipline de première instance ni n'ont été désignés instructeurs du dossier. Le Conseil de discipline de deuxième instance, qui est présidé par l'avocat inscrit ayant la plus grande ancienneté dans l'exercice de la profession, doit rendre la décision correspondante dans un délai de quinze jours ouvrables ; celle-ci doit être motivée. La décision est adoptée par le vote favorable de la majorité ou des deux tiers des membres du Conseil de discipline de deuxième instance, conformément au paragraphe 2 de l'article 21. Le président dispose d'une voix prépondérante en cas de partage des voix.

16. Les avocats inscrits désignés comme membres du Conseil de discipline ne peuvent se déporter, sauf pour une cause justifiée appréciée par le bâtonnier. Le défaut d'assistance ou d'exercice des fonctions pour lesquelles ils ont été désignés constitue une infraction ordinale grave. Les membres du Conseil de discipline peuvent également être récusés et, le cas échéant, le bâtonnier statue.

17. La décision du Conseil de discipline de deuxième instance épuise la voie administrative et peut être contestée devant la Section administrative de la Batllia dans les conditions prévues par la réglementation régissant la procédure contentieuse administrative. »