Jugement du Tribunal constitutionnel du 17-4-2023 relatif au recours d'empara 2023-5-RE.

TS20230417_15_35_45 Jugement Jugement du Tribunal constitutionnel du 17-4-2023 relatif au recours d'empara 2023-5-RE. Affaire 2023-5-RE (Felisberto Da Graça c/ Principauté d'Andorre) Numéro d'enregistrement 32-2023. Recours d'empara Jugement du 17 avril 2023 Au nom du P euple andorran ; Le Tribunal constitutionnel ; Vu la requête présentée et enregistrée au Tribunal constitutionnel le 24 janvier 2023 par la représentation procédurale de Mme Paula Cristina Felisberto Da Graça, par laquelle elle forme un recours d'empara contre l'inactivité du Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) dans l'affaire Recursos Art. 194 CPP 0000096/2021 (origine 8000002/2021), qui entraînerait une prétendue violation du droit à un procès d'une durée raisonnable, reconnu à l'article 10 de la Constitution, et attendu qu'elle demande au Tribunal constitutionnel d'accorder l'empara sollicitée, de déclarer la violation dudit droit et de déclarer le droit de la requérante à être indemnisée des préjudices subis du fait du fonctionnement anormal de l'Administration de la Justice. De même, elle demande qu'il ordonne au Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) de faire cesser ladite violation et de statuer sur le recours en appel présenté par la requérante dans les meilleurs délais ; Vu la Constitution, notamment ses articles 10, 41.2, 98 c) et 102 ; Vu la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel, notamment le titre IV, chapitres premier et sixième ; Vu l'ordonnance du Tribunal constitutionnel du 9 février 2023 qui a déclaré recevable le recours d'empara 2023-5-RE sans effet suspensif ; Vu le mémoire d'observations présenté et enregistré au Tribunal constitutionnel le 2 mars 2023 par le Ministère public ; Vu les conclusions formulées dans le délai par la partie requérante et par le Ministère public ; Ouï le rapport du magistrat rapporteur, M. Joan Manel Abril Campoy ; 1. Antécédents procéduraux devant les juridictions ordinaires 1.1. Dans le cadre de l'extension d'une plainte avec constitution de partie civile pour un délit présumé de révélation de secrets par une autorité ou un fonctionnaire et concernant des informations portant atteinte à l'intimité d'une personne, le 5 juillet 2021, la Section d'instruction spécialisée 1 de la Batllia a rendu une ordonnance par laquelle elle décidait de classer les diligences préliminaires au regard de l'extension de la plainte sollicitée par Mme Paula Cristina Felisberto Da Graça. 1.2. Le 20 juillet 2021, la représentation procédurale de Mme Paula Cristina Felisberto Da Graça a formé un recours en appel contre cette décision devant le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre). 1.3. Le 3 août 2021, le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) a désigné la magistrate rapporteure de l'affaire. 1.4. Les 24 mars, 19 juillet et 13 octobre 2022, la représentation procédurale de la requérante a présenté des écrits par lesquels elle demandait au Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) de statuer sur son recours en appel. 1.5. Le 24 janvier 2023, la représentation procédurale de Mme Paula Cristina Felisberto Da Graça a formé un recours d'empara contre l'inactivité du Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) dans l'affaire Recursos Art. 194 CPP 0000096/2021 (origine 8000002/2021), qui entraînerait une prétendue violation du droit à un procès d'une durée raisonnable, reconnu à l'article 10 de la Constitution. 2. Argumentation juridique 2.1. Argumentation de la requérante - La requérante en empara expose qu'elle a présenté une extension de plainte dans le cadre des Diligences préliminaires 8000002/2021 contre une personne, à l'égard de laquelle il avait été préalablement accepté de poursuivre l'instruction ; toutefois, après audition de la déclaration de la personne mise en cause, la batlle instructrice a ordonné le classement des diligences préliminaires au regard de cette extension par une ordonnance du 5 juillet 2021. - Le 20 juillet 2021, elle a formé un recours en appel contre cette décision devant le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre). Le 3 août 2021, le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) a rendu une ordonnance de procédure par laquelle il a enregistré le recours sous le numéro 0000096/2021 et a désigné un rapporteur. - La requérante a présenté des écrits de relance -les 24 mars, 19 juillet et 13 octobre 2022- par lesquels elle sollicitait l'avancement de la procédure ; 18 mois plus tard, le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) ne s'est toujours pas prononcé, de sorte que le droit à un procès d'une durée raisonnable, reconnu à l'article 10.2 de la Constitution, a été violé. - Enfin, elle demande au Tribunal constitutionnel d'accorder l'empara sollicitée, de déclarer la violation dudit droit et de déclarer son droit à être indemnisée des préjudices subis du fait du fonctionnement anormal de l'Administration de la Justice. De même, elle demande qu'il ordonne au Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) de faire cesser ladite violation et de statuer sur son recours en appel dans les meilleurs délais. 2.2. Argumentation du Ministère public - Le Ministère public soutient que, comme l'expose la partie requérante en empara, compte tenu du délai pour statuer que l'article 194 du Code de procédure pénale accorde à la juridiction d'appel, et eu égard aux circonstances des poursuites pénales faisant l'objet du recours, il y a lieu de considérer que cette inactivité judiciaire n'est pas raisonnable et que la durée de la procédure dépasse les marges temporelles ordinaires, sans que concourent d'autres éléments susceptibles de justifier ce retard. - Par conséquent, le Ministère public ne s'oppose pas à la demande d'empara, les mesures appropriées devant être adoptées dans les meilleurs délais afin de mettre fin au retard constaté et de rétablir la demanderesse dans son droit. 3. Fondements juridiques du Tribunal constitutionnel 3.1. La jurisprudence de ce Tribunal constitutionnel a établi quels sont les paramètres qui doivent être pris en considération pour pouvoir conclure si la durée d'un procès est ou non raisonnable (voir par ex. les jugements du 14 mars 2001 -affaire 2000-17-RE-, du 7 septembre 2005 -affaire 2005-21-RE-, du 7 mai 2018 -affaires 2017-38-RE et 2017-54-RE-, du 7 septembre 2018 -affaire 2018-10-RE-, du 19 décembre 2018 -affaire 2018-50-RE-, du 22 mai 2019 -affaire 2019-14-RE, du 13 juillet 2020 -affaire 2020-19-RE-, du 14 février 2022 -affaire 2021-97-RE-, du 20 avril 2022 -affaire 2022-23-RE-, et du 7 septembre 2022 -affaire 2022-39-RE-). Et cette doctrine du Tribunal constitutionnel s'aligne sur la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme (voir l'arrêt du 13 juillet 1983, rendu dans l'affaire Zimmermann et Steiner c/ Suisse, ainsi que l'arrêt du 27 juin 2000, rendu dans l'affaire Frydlender c/ France). 3.2. La détermination de la durée « raisonnable », en tant que notion juridique indéterminée, exige d'apprécier la complexité procédurale, le temps écoulé, le comportement procédural des parties et l'activité des tribunaux (voir les jugements du 25 mai 2007 -affaire 2007-2-RE- et du 10 octobre 2016 -affaire 2016-8-RE-), conformément aux particularités du cas d'espèce (voir le jugement du 15 décembre 2014 -affaire 2014-23-RE-). 3.3. Si l'on transpose les considérations qui précèdent au cas d'espèce, il en ressort, en premier lieu, que l'attitude de la partie requérante en *empara* a été proactive, puisque, face à l'absence de prononcé de la décision par le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) dans le délai fixé par l'article 194 du Code de procédure pénale -10 jours-, elle a insisté à trois reprises pour défendre son droit à un procès d'une durée raisonnable. En deuxième lieu, la décision sur le recours en appel par le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) ne présente pas de complexité technique particulière -délit de révélation de secrets- ni de complexité procédurale, sans qu'apparaissent des raisons ou des motifs susceptibles de justifier le retard dans le prononcé de la décision confirmant ou non le classement de l'instruction. Et, en troisième lieu, le délai de plus de 18 mois excède largement le temps qu'un organe judiciaire de la juridiction pénale devrait consacrer pour statuer sur un appel relatif au classement de diligences préliminaires portant sur une extension de plainte pénale. 3.4. En définitive, les considérations qui précèdent entraînent l'accueil du recours en *empara* compte tenu de la violation du droit à un procès d'une durée raisonnable (article 10.2 de la Constitution) et la reconnaissance du droit de la requérante à être indemnisée des dommages causés, sans préjudice d'exiger du Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) qu'il rende la décision qui s'impose dans les plus brefs délais. 3.5. L'accueil du recours en *empara* entraîne la non-condamnation aux dépens (arg. a contrario, article 92.4 de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel). Décision : Eu égard à tout ce qui a été exposé, le Tribunal constitutionnel, en vertu de l'autorité que lui confère la Constitution de la Principauté d'Andorre, A décidé : 1. D'accueillir le recours en *empara* 2023-5-RE présenté par la représentation procédurale de Mme Paula Cristina Felisberto Da Graça contre l'inactivité du Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) en relation avec l'affaire Recursos Art. 194 CPP 0000096/2021 (origine 8000002/2021). 2. De déclarer qu'il a été porté atteinte à son droit à un procès d'une durée raisonnable, reconnu à l'article 10 de la Constitution. 3. De rétablir la requérante dans l'intégrité de son droit et, à cette fin, le Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) doit statuer sur le recours en appel, dans les plus brefs délais, afin de mettre fin au retard. 4. De déclarer que la requérante a droit à être indemnisée du montant que fixera l'organe compétent à cet égard. 5. De déclarer qu'il n'y a pas lieu de statuer en matière de dépens. 6. De publier le présent jugement, conformément aux dispositions de l'article 5 de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel, au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre. Ainsi, par notre présent jugement, qui doit être notifié à la représentation procédurale de la requérante, au président de la Batllia, au président du Tribunal de Corts (Tribunal criminel d'Andorre) et au Ministère public, nous le prononçons, ordonnons et signons à Andorra la Vella, le 17 avril 2023. Jean-Yves Caullet Joan Manel Abril Campoy Président Vice-président Dominique Rousseau Josep-D. Guàrdia Canela Magistrat Magistrat