Ordonnance du Tribunal constitutionnel du 1-2-2008 relative au recours d'empara 2007- 29-RE.

Affaire 2007-29-RE Numéro d'enregistrement 384-2007. Recours d'empara Ordonnance du 1er février 2008 Au nom du Peuple andorran ; Le Tribunal constitutionnel ; Vu le mémoire présenté et enregistré au Tribunal constitutionnel, le 31 juillet 2007, par la représentation procédurale de M. Mohamed Bakhat, par lequel il forme un recours d'empara contre le jugement du 19 avril 2007 et contre l'ordonnance du 9 juillet de la même année, rendus par la Chambre administrative du Tribunal supérieur de justice, en raison d'une prétendue violation du droit à la juridiction dans plusieurs de ses aspects, reconnu à l'article 10 de la Constitution, et attendu qu'il demande au Tribunal constitutionnel d'admettre le présent recours, d'accorder l'empara sollicitée, de déclarer violés les droits fondamentaux allégués, d'annuler les décisions objet du recours « en rétablissant la partie requérante dans la plénitude de son droit par l'adoption des mesures nécessaires » ; Vu la Constitution, notamment ses articles 10, 41, 88 et 98 c) ; Vu la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel, notamment son titre IV, chapitre sixième ; Vu le rapport du Ministère public du 21 septembre 2007 ; Ouï le rapport du magistrat rapporteur, M. Didier Maus ; Antécédents Premier Le Gouvernement d'Andorre a décidé de rejeter la demande de renouvellement de l'autorisation de résidence et de travail de M. Mohamed Bakhat, conformément à l'article 65 b) de la Loi qualifiée sur l'immigration, qui prévoit comme motif de rejet la falsification ou l'omission de données de documents ou d'informations. Deuxième M. Mohamed Bakhat a introduit une demande juridictionnelle contre cette décision administrative et, le 24 janvier 2007, la Section administrative du Tribunal des Batlles a rejeté ladite demande en tous ses termes et a déclaré les décisions administratives conformes au droit et aux fins qui légitiment l'activité administrative. Troisième La partie demanderesse a interjeté appel du jugement de première instance et, le 19 avril 2007, la Chambre administrative du Tribunal supérieur de justice l'a rejeté. Quatrième M. Mohamed Bakhat a alors soulevé un incident de nullité des actes de procédure, estimant qu'il avait été porté atteinte à son droit d'obtenir une décision complète, fondée en droit et cohérente avec les prétentions et moyens invoqués dans l'appel. Cinquième Le 9 juillet 2007, la Chambre administrative du Tribunal supérieur de justice a également rejeté cet incident de nullité des actes de procédure, estimant qu'il s'était borné à reproduire les arguments exposés en première et en deuxième instance. Sur le fond, elle ajoutait que le litige portait sur l'interprétation de l'article 65 de la Loi qualifiée sur l'immigration et qu'au cours de l'instruction il avait été établi que l'intéressé avait délibérément fait une fausse déclaration et avait manifesté une claire volonté de tromper les autorités andorranes, fait suffisant pour justifier le refus du renouvellement de son autorisation de résidence et de travail. Sixième Le 31 juillet 2007, la représentation procédurale de M. Mohamed Bakhat a formé un recours d'empara dans lequel elle faisait valoir que le jugement du Tribunal supérieur de justice avait porté atteinte à son droit d'obtenir de la juridiction une décision complète et fondée en droit, dès lors qu'il ne s'était pas prononcé sur le fait que l'effacement de ses antécédents pénaux dans ce pays était en cours devant les autorités espagnoles, qu'il n'avait commis aucun délit contre la santé publique et qu'il était suffisamment intégré dans la communauté andorrane. L'absence d'une décision complète entraîne une incongruité par omission, ce qui revêt une portée constitutionnelle et est susceptible d'empara, car elle constitue un défaut de protection judiciaire. Enfin, il demande au Tribunal constitutionnel d'admettre le présent recours, d'accorder l'empara sollicitée, de déclarer violés les droits fondamentaux allégués, d'annuler les décisions objet du recours « en rétablissant la partie requérante dans la plénitude de son droit par l'adoption des mesures nécessaires. » Septième Le 21 septembre 2007, le Ministère public a présenté un rapport dans lequel il s'opposait à l'admission du présent recours d'empara, au motif que ce que le requérant recherchait réellement était une révision et une réformation des considérations juridiques adoptées dans les décisions objet du recours, lesquelles sont juridiquement fondées et ne sont pas arbitraires ; par conséquent, il n'y a violation d'aucun des droits consacrés à l'article 10 de la Constitution. Le Ministère public considère que les jugements objet du recours apportent une réponse à chacune des observations de la partie requérante et motivent, selon lui, de manière tout à fait pertinente, les décisions qu'ils adoptent, en les fondant sur l'ordre juridique andorran. Ainsi, le Ministère public sollicite l'irrecevabilité du recours d'empara 2007-29-RE. Fondement juridique unique M. Mohamed Bakhat allègue qu'il a été porté atteinte à son droit à la juridiction du fait que le Tribunal supérieur de justice, dans sa décision du 19 avril 2007, n'aurait pas répondu aux arguments relatifs à la demande d'effacement de ses antécédents pénaux en Espagne, à la signification réelle de ses déclarations devant le Service de police et à son intégration dans la vie andorrane. Le résumé des observations invoquées par le requérant figure au troisième point des antécédents du jugement du Tribunal supérieur de justice. Bien que le Tribunal supérieur de justice n'ait pas repris les formulations précises de M. Mohamed Bakhat, il fait référence aux antécédents pénaux dans son pays d'origine, à ses déclarations concernant lesdits antécédents pénaux et à son installation permanente dans la Principauté. Au point suivant, le point 4, le Tribunal supérieur de justice résume les arguments en réponse présentés par le Gouvernement. Il en ressort que le Tribunal supérieur de justice avait une parfaite connaissance des prétentions des parties. Ensuite, dans ses motifs de droit, le Tribunal supérieur de justice reprend la chronologie du litige et rappelle que, le 9 mars 2005, le requérant a signé une déclaration sous serment dans laquelle il affirmait n'avoir d'antécédents pénaux ni policiers ni dans son pays d'origine ni dans aucun autre, et n'avoir aucune affaire pénale pendante. Par conséquent, le Tribunal supérieur de justice déduit des pièces contenues dans ce dossier que la déclaration indispensable pour obtenir le congé de résidence et de travail contenait des affirmations erronées. De même, le comportement du requérant dénote une « claire volonté de tromper les autorités andorranes », fait suffisant pour justifier le refus du renouvellement de son autorisation de résidence et de travail. Compte tenu de ces éléments, le requérant ne peut prétendre que le Tribunal supérieur de justice n'a pas pris en considération ses observations, que son recours a été rejeté sans raisonnement juridique cohérent et que le droit à la juridiction, reconnu à l'article 10 de la Constitution, a été violé. Dans ces conditions, le recours d'amparo de M. Mohamed Bakhat, en application de l'article 37.2 de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel, doit être déclaré irrecevable pour défaut manifeste de contenu constitutionnel. Pour tout ce qui a été exposé, Le Tribunal constitutionnel de la Principauté d'Andorre, Décide Premièrement Ne pas admettre le recours d'amparo 2007-29-RE, formé par la représentation procédurale de M. Mohamed Bakhat contre le jugement du 19 avril 2007 et contre l'ordonnance du 9 juillet de la même année, rendus par la Chambre administrative du Tribunal supérieur de justice. Deuxièmement Il n'y a pas de condamnation expresse aux dépens en l'absence de parties adverses. Troisièmement Notifier la présente ordonnance à la représentation procédurale du requérant, au président de la Batllia, au président du Tribunal supérieur de justice et au Ministère public. Quatrièmement Publier la présente ordonnance, conformément aux dispositions de l'article 5 de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel, au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre. Fait à Andorra la Vella, le 1er février 2008. Didier Maus Carles Viver Pi-Sunyer Président Vice-président Miguel Herrero de Miñón Magistrat