Loi qualifiée 18/2017, du 20 octobre, sur les transferts aux Communs
Traduction réalisée par intelligence artificielle, à titre informatif. Seul le texte catalan publié au BOPA fait foi. Texte catalan
Exposé des motifs (texte original, sans valeur normative) texte disponible uniquement en catalan
I. El model de competències i transferències dels comuns -establert en la Constitució i desenvolupat en la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns i en la Llei qualificada de transferències als comuns- ha complert correctament la seva funció durant els darrers 24 anys.
Tanmateix, l’experiència acumulada al llarg d’aquestes dos dècades i l’evolució de les finances públiques aconsellen una redefinició del model actual de finançament que, mantenint-se dins dels paràmetres constitucionals, s’adeqüi millor a les necessitats de la ciutadania.
D’ençà de l’any 2010, el Govern i els comuns s’han reunit per analitzar l’actualització del model competencial a l’efecte de promoure els canvis necessaris per garantir la sostenibilitat de les finances de l’Estat i les prestacions dels serveis als ciutadans.
El producte d’aquest diàleg s’expressa tant en aquesta Llei com en la revisió de la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns.
El disseny del nou model d’assignació de recursos als comuns s’ha fet de manera simultània a una redefinició de les competències i, per tant, amb una interrelació evident entre els dos textos normatius que acompleixen el mandat constitucional en relació amb el principi d’autogovern dels comuns.
Atès que els nous paràmetres per determinar i repartir les transferències als comuns són substancialment diferents, i ateses les modificacions introduïdes per les reformes successives de la Llei qualificada de transferències als comuns d’ençà de l’any 1993 -que n’havien modificat profundament l’estructura i la regulació-, s’ha redactat un nou text normatiu.
II.
L’abril del 2014, el Govern i els comuns van assolir un acord institucional que recollia un seguit d’accions a emprendre relatives a les competències comunals, i establia un import global màxim de 54.607.600,80 € per a les transferències dels exercicis 2015 i 2016. La mateixa entesa preveia que el 2016, coincidint amb l’inici del nou mandat comunal, el Govern i els comuns duguessin a terme un treball conjunt per revisar el model de transferències.
En aquest mateix sentit, la modificació de la Llei qualificada de transferències als comuns, aprovada pel Consell General a finals del 2015, instava l’Executiu a presentar dos projectes de llei i a establir un nou marc normatiu per a les transferències i les competències comunals.
Amb la voluntat de consensuar aquest nou marc normatiu, a principis del 2016 es van reprendre els treballs per reformar les competències i les transferències comunals, i es va recopilar tota la informació de la feina feta en les legislatures anteriors.
Els treballs es van abordar a partir de l’anàlisi de l’evolució dels ingressos i les despeses del Govern i dels comuns, de les inversions fetes pels diferents nivells administratius, de l’endeutament, del sistema impositiu, de les transferències i de les ràtios financeres, així com un comparatiu dels impostos, les taxes i els preus públics principals.
El resultat d’aquests treballs és aquest text normatiu, que configura -conjuntament amb el Projecte de llei de modificació de la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns- un nou marc competencial i de finançament d’aquestes corporacions locals.
III.
La Llei qualificada de transferències als comuns, aprovada pel Consell General el 4 de novembre de 1993, és producte d’un desenvolupament directe de les previsions de la Constitució, contingudes fonamentalment en la disposició transitòria primera i en l’article 81, que delega en una llei qualificada l’establiment de la quantia de la transferència, i es limita a precisar que la finalitat de la dita transferència és “assegurar la capacitat econòmica dels comuns”.
Aquesta Llei fixa aquesta quantia en 55.000.000 €, quantitat que s’ha d’incrementar o de rebaixar anualment en funció de la taxa de variació del producte interior brut dels dos darrers exercicis.
D’altra banda, l’article 81 de la Constitució estipula uns principis bàsics de repartiment de les transferències, fet que garanteix una partida igual per a totes les parròquies i una partida variable en funció de la població i el territori de cadascuna, així com altres indicadors.
Fins a l’actualitat, el model de transferències als comuns mai no havia desenvolupat la porta que el constituent va deixar oberta per parlar d’“altres indicadors” a l’esmentat article 81. En aquest sentit, aquesta Llei incorpora alguns paràmetres innovadors respecte del model del 1993; paràmetres que aprofundeixen, i en cap cas ultrapassen, les previsions de l’article 81 de la Constitució.
Els nous criteris divideixen els recursos entre els que són d’imputació general i els que es consideren de redistribució sostenible.
Entre els recursos d’imputació general hi trobem els que ja estan previstos expressament pel constituent -com ara la partida a parts iguals per a totes les parròquies, la partida variable en funció de la població i la partida variable en funció del territori-, així com dos partides noves: la de criteris demogràfics i la de pernoctacions.
La partida de criteris demogràfics té en compte la població d’infants i de gent gran registrada en cada parròquia a l’hora de ponderar el repartiment dels recursos.
Els infants i la gent gran estan fora del que es considera població activa des d’un punt de vista laboral, i són dos col·lectius especialment sensibles que presenten unes determinades necessitats de serveis públics que es tradueixen en una despesa de funcionament més gran per part de les administracions públiques.
És per això que aquesta Llei considera que cal prestar una atenció especial a aquests dos col·lectius a l’hora de determinar la prestació que reben els comuns.
En un sentit similar, s’entén que les parròquies que acumulen un nombre més gran de pernoctacions de turistes també han de donar resposta a les necessitats d’una població -no estable, en aquest cas- més gran que la població registrada.
Per aquest motiu, aquesta Llei també preveu una partida que es distribueix en funció de les pernoctacions.
Totes dos partides -la demogràfica i la de pernoctacions- es poden considerar un complement del criteri poblacional pur ja previst en la Constitució.
Per la seva banda, els recursos de redistribució sostenible tenen per objectiu incentivar que els comuns facin inversions sostenibles des del punt de vista mediambiental, social i econòmic, i que compleixin amb els compromisos adquirits pel que fa a la separativa d’aigües i l’elaboració del cadastre.
Així mateix, aquests recursos també inclouen una partida de solidaritat i de particularitats comunals.
La partida de política d’inversió sostenible es reparteix a parts iguals només entre els comuns que destinin un mínim del 10% de la transferència rebuda a inversions sostenibles des del punt de vista mediambiental, social i econòmica.
És al Govern a qui pertoca precisar per la via reglamentària quines inversions es consideren sostenibles a l’efecte d’aquesta Llei.
Així mateix, per als comuns amb un endeutament elevat (superior al 170% de la mitjana d’ingressos dels últims tres anys) la Llei preveu que puguin imputar aquest 10% a la reducció de l’endeutament.
La raó de ser global d’aquesta partida és fomentar que les corporacions locals duguin a terme polítiques d’inversió i de reducció de l’endeutament que reverteixin en una gestió eficient dels recursos públics.
La partida de compromisos adquirits té per objectiu destinar més recursos als comuns que hagin acomplert els compromisos i les obligacions contrets en matèria de separació d’aigües pluvials i residuals i d’elaboració del cadastre.
En aquest sentit, el conveni signat entre el Govern i els comuns el 23 de febrer del 2005 -amb una addenda del 6 de març del 2013- obliga les administracions parroquials a eliminar progressivament les aigües paràsites de la xarxa d’aigües residuals.
Així mateix, la disposició transitòria tercera de la Llei 10/2003 , del 27 de juny, de les finances comunals dona un termini de deu anys als comuns per elaborar un cadastre i la normativa que el regula.
Amb aquesta partida de compromisos adquirits es busca incentivar el compliment per part dels comuns de les obligacions en aquests dos àmbits, que tenen una importància cabdal per a la política mediambiental i per a la promoció de la seguretat jurídica.
Finalment, la partida de solidaritat i particularitats parroquials té per objectiu compensar les parròquies amb una activitat econòmica més baixa o corregir les particularitats comunals que es podrien traduir en un desavantatge competitiu per a determinades parròquies.
En aquest sentit, una part d’aquesta partida es distribueix de manera inversament proporcional en funció del nombre d’establiments comercials; de tal manera que les parròquies amb menys activitat econòmica reben una compensació.
Per tal d’equilibrar possibles iniquitats que aquest mecanisme de solidaritat pogués provocar, una altra part d’aquesta partida premia els comuns que tenen desplegada tota la seva capacitat tributària.
Pel que fa a les particularitats comunals, aquesta partida també atorga més recursos als comuns que han de gestionar una xarxa de carreteres secundàries superior a 60 quilòmetres, que tenen una societat pública participada únicament pel comú amb una despesa superior a la despesa del Comú o que han de donar serveis a dos nuclis de població de més de 2.000 habitants separats per més de quinze quilòmetres.
Aquesta darrera partida introdueix el principi contingut en l’article 9.5 de la Carta europea de l’autonomia local, en relació amb la protecció de les col·lectivitats locals econòmicament més febles; es consideren febles les comunitats que tenen menys capacitat financera o bé les que han de fer front a uns costos molt superiors als que l’ordenament jurídic els atribueix per a l’exercici de les competències.
IV.
En aquesta Llei es manté el caràcter incondicionat del destí de les transferències que reben els comuns, en el sentit de les darreres modificacions; recursos que els comuns poden destinar lliurement sense cap altra limitació que les establertes en l’ordenament jurídic, i de manera específica en la Llei 10/2003 , del 27 de juny, de les finances comunals, i en la Llei 32/2014 , del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal.
Atenent la lliure disposició per part dels comuns de les quantitats rebudes, la Llei suprimeix les facultats de control que l’anterior Llei atribuïa al Govern i al Consell General, així com la facultat de suspendre les transferències; tot sense perjudici dels controls establerts en el mateix text normatiu i en altres normes aplicables, amb una referència especial a la Llei del Tribunal de Comptes.
Tal com feia la Llei anterior, mitjançant una disposició transitòria es preveu revisar el model del sistema de repartiment dels recursos entre els comuns, per entendre que, d’acord amb el mandat constitucional, s’insta els poders públics a assegurar en tot moment la seva capacitat econòmica.
Com a element dinàmic demana ser revisat després d’un termini prudencial, que s’ha determinat en cinc anys, en els mateixos termes que la Llei anterior.
Amb la voluntat d’afrontar la futura revisió del model competencial i el seu finançament, s’encomana al Govern que al cap de cinc anys de vigència d’aquesta Llei emeti un informe per avaluar el funcionament dels criteris i paràmetres d’aquesta Llei, i de manera específica la distribució dels recursos de redistribució sostenible.
El mateix informe ha d’abordar la correspondència entre els ingressos i les despeses en el desenvolupament de les competències comunals, a l’efecte d’establir -si escau- els criteris d’una modificació de les disposicions d’aquesta Llei.
El canvi de model en la determinació de l’import de les transferències preveu que les transferències corresponents a l’exercici 2017 es facin d’acord amb la norma vigent en aquest any, i les corresponents a l’exercici 2018 i posteriors es facin d’acord amb el nou text normatiu; en conseqüència, la nova regulació ha d’entrar en vigor el dia 1 de gener del 2018. V. En relació amb l’activitat econòmica, la disponibilitat d’altres indicadors com ara la riquesa generada anualment a cada parròquia i la mesura de la renda familiar disponible en valors absoluts i per càpita ha de permetre mesurar millor el potencial econòmic de cada parròquia, l’aportació al creixement econòmic del país i també els efectes de la distribució d’aquesta riquesa, més enllà d’indicadors puntuals com el nombre d’establiments o el percentatge de pernoctacions dels turistes que acull.
A aquest efecte, la Llei del Pla d’estadística 2017-2020 preveu proporcionar al llarg de la seva vigència el conjunt de dades en relació amb els comuns i en el marc d’un sistema de comptes econòmics harmonitzat en l’àmbit internacional i d’un registre estadístic de població permanentment actualitzat, entre altres avenços.
A més, la instauració de plans estadístics quadriennals consecutius suposa l’oportunitat de revisar sistemàticament les necessitats d’informació del Principat i, de forma singular, les dades que requereixi l’actualització i l’ajustament de la distribució i el finançament de les competències comunals.
L’aplicació de les disposicions previstes en aquesta Llei en la configuració dels paràmetres de càlcul de les transferències als comuns demana que tots els agents intervinents apliquin els mateixos criteris i procediments per determinar els paràmetres de càlcul a l’efecte d’evitar discordances o distorsions que generin iniquitats o resultats no volguts per la norma.
És en aquest sentit que aquesta Llei preveu obligar els comuns que en el termini de tres anys apliquin les normes internacionals de comptabilitat del sector públic (NICSP), així com es preveu també que es treballi amb una única classificació econòmica i funcional pel que fa a l’estructura pressupostària.
VI.
El caràcter dinàmic del model de transferències als comuns es desprèn de la lectura dels preceptes constitucionals que fixen les línies mestres d’aquest model.
Aquesta Llei no pretén ser un punt final en el procés de canvis viscuts des de l’aprovació de la Constitució ni convertir el model de transferències que n’emana en quelcom estàtic i immutable.
Ben al contrari, el mateix text d’aquesta Llei commina els poders públics a una constant avaluació i -si escau- revisió del model de transferències als comuns.
L’experiència acumulada al llarg dels darrers 24 anys permet assegurar que les línies mestres del model de transferències als comuns previstes a la Constitució continuen sent plenament vigents i que, a la vegada, són prou àmplies per permetre l’evolució del model continguda en aquesta Llei i les futures evolucions que sens dubte s’esdevindran al llarg de les properes dècades.
Cadascuna d’aquestes revisions haurà de cercar, com fa aquesta Llei, un equilibri entre donar resposta a les necessitats del moment i tenir la capacitat de dissenyar un model capaç de perviure durant un període raonable, tenint sempre present que el mandat constitucional és garantir la capacitat econòmica dels comuns, que són part de l’Estat Andorrà igual que ho és el Govern i que, per tant, són també responsables de la seva sostenibilitat financera.
Source : BOPA
Chapitre premier. Dispositions générales
Article 1. Objet
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…a finalitat està expressament establerta, tant en l’exposició de motius, com en l’article 1, com en la disposició addicional primera de la Llei 18/2017 . Afegint que la previsió de modificació, després de la val…»
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Article 2. Définitions et autres questions générales
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…prèn, en primer lloc, que no s’impugni la definició d’aquest concepte establert a l’article 2.1 de la Llei 18/2017 , el qual realitza la vertadera habilitació reglamentària; en segon lloc, recorda que el Tribunal Co…»
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Chapitre deuxième. Montant des transferts
Article 3. Transferts : nature et destination
Article 4. Montant
Article 5. Révision
Article 6. Contrôle
Chapitre troisième. Postes et critères de répartition
Article 7. Répartition des ressources entre les comuns
Article 8. Classification des postes et des dotations
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…ució sostenible ”, ni la configuració bàsica de les seves dotacions i partides (article 8, apartats 1 i 3, de la Llei 18/2017 ). Únicament qüestionen el desenvolupament d’aquests recursos, efectuat pels articl…»
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Article 9. Poste à parts égales
Article 10. Poste de population
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…efectuen les transferències (p. ex. article 8.2, apartats a), b), c), d) i e) i articles 10, 11, 12 i 13 de la Llei 18/2017 ). 2.18. Per contra, la situació és parcialment diferent pel que fa als indicadors dels recursos de …»
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Article 11. Poste de territoire
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…efectuen les transferències (p. ex. article 8.2, apartats a), b), c), d) i e) i articles 10, 11, 12 i 13 de la Llei 18/2017 ). 2.18. Per contra, la situació és parcialment diferent pel que fa als indicadors dels recursos de …»
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Article 12. Poste de critères démographiques
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…efectuen les transferències (p. ex. article 8.2, apartats a), b), c), d) i e) i articles 10, 11, 12 i 13 de la Llei 18/2017 ). 2.18. Per contra, la situació és parcialment diferent pel que fa als indicadors dels recursos de …»
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Article 13. Poste de nuitées
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…efectuen les transferències (p. ex. article 8.2, apartats a), b), c), d) i e) i articles 10, 11, 12 i 13 de la Llei 18/2017 ). 2.18. Per contra, la situació és parcialment diferent pel que fa als indicadors dels recursos de …»
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Article 14. Poste de solidarité et de particularités communales
Chapitre quatrième. Procédure et gestion des ressources
Section première. Procédure de détermination des montants
Article 15. Obtention des paramètres de calcul
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…itucional que estimi aquest recurs directe d’inconstitucionalitat i declari que els articles 15, 16, 17 i 18 i la disposició addicional tercera de la Llei 18/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns són …»
- Aute del Tribunal Constitucional del 15-01-2018 relatiu al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-01-15 · cita l'article de la llei
«…·licita que el Tribunal Constitucional es pronunciï sobre la constitucionalitat dels articles 15, 16, 17 i 18 i de la disposició addicional tercera de la Llei 18/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns. …»
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Article 16. Rapport du ministère chargé des finances
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…ionals i, perquè els criteris de l’assignació de les transferències, establerts a l’article 16 de la Llei 18/2017 (cadastre i aigües paràsites) actuen com a una norma sancionadora, afegint que l’habilitació reglame…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 15-01-2018 relatiu al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-01-15 · cita l'article de la llei
«…·licita que el Tribunal Constitucional es pronunciï sobre la constitucionalitat dels articles 15, 16, 17 i 18 i de la disposició addicional tercera de la Llei 18/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns. …»
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Section deuxième. Paiements
Article 17. Paiements
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…itucional que estimi aquest recurs directe d’inconstitucionalitat i declari que els articles 15, 16, 17 i 18 i la disposició addicional tercera de la Llei 18/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns són …»
- Aute del Tribunal Constitucional del 15-01-2018 relatiu al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-01-15 · cita l'article de la llei
«…·licita que el Tribunal Constitucional es pronunciï sobre la constitucionalitat dels articles 15, 16, 17 i 18 i de la disposició addicional tercera de la Llei 18/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns. …»
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Article 18. Régularisation
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- Sentència del Tribunal Constitucional del 14-03-2018 relativa al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-03-14 · cita l'article de la llei
«…e proporcionals segons les característiques de cada parròquia. No obstant això, l’article 18 impugnat de la Llei 18/2017 fa un repartiment en funció de l’assoliment d’uns objectius concrets, els paràmetres dels q…»
- Aute del Tribunal Constitucional del 15-01-2018 relatiu al recurs directe d'inconstitucionalitat 2017-1-L.
· Tribunal Constitucional · 2018-01-15 · cita l'article de la llei
«…·licita que el Tribunal Constitucional es pronunciï sobre la constitucionalitat dels articles 15, 16, 17 i 18 i de la disposició addicional tercera de la Llei 18/2017 , del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns. …»
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Section troisième. Contestation
Article 19. Contestation de la liquidation
Article 20. Suspension
Article 21. Accès à la juridiction
Disposition additionnelle première. Révision normative ( Loi 22/2018 )
Disposition additionnelle deuxième. Informations que les comuns doivent fournir ( Loi 22/2018 )
Disposition additionnelle troisième. Habilitations au Gouvernement ( Loi 22/2017 )
Disposition additionnelle quatrième. Application des Normes comptables internationales du secteur public par les comuns ( Loi 18/2017 )
Disposition transitoire première. Paramètres de répartition des exercices 2018 et 2019 ( Loi 20/2018 )
Disposition transitoire deuxième. Réglementation applicable ( Loi 18/2017 )
Disposition abrogatoire.
( Loi 18/2017 ) Disposition abrogatoire ( Loi 22/2018 )
Disposition finale.
( Loi 18/2017 ) Disposition finale première. Texte consolidé de la Loi qualifiée des transferts aux comuns ( Loi 22/2018 )
Disposition finale deuxième. Entrée en vigueur ( Loi 22/2018 )
Chapitre premier. Dispositions générales Article 1. Objet La présente Loi qualifiée a pour objet d'établir l'ensemble des règles et procédures aux fins de déterminer le montant, sa révision, la répartition, la liquidation et le contrôle des transferts à tous les Communs à la charge du budget général, afin d'assurer leur capacité économique dans l'exercice de leurs compétences, conformément aux dispositions de l'article 81 de la Constitution. Le Gouvernement inscrit au budget de l'Administration générale pour chaque exercice économique, et en tant que crédit évaluatif, le montant total des transferts aux Communs déterminés conformément aux dispositions de la présente Loi. Article 2. Définitions et autres questions générales
1. Aux fins de la présente Loi, il convient d'entendre par : Routes secondaires : les routes qualifiées comme telles par la Loi 18/2016 , du 30 novembre, de désignation des routes et de gestion du réseau routier.
Répartition des nuitées par paroisse : répartition en pourcentage entre les paroisses des nuitées de touristes cumulées au cours de l'année, selon la publication du Département de la statistique du Gouvernement prévue par la présente Loi, déterminée au moyen des inscriptions d'usagers effectuées par les établissements d'hébergement touristique au Registre d'occupation des hébergements touristiques (ROAT).
Nombre d'établissements commerciaux : nombre d'établissements commerciaux, tels que définis à l'article 9 de la Loi 12/2013 , du 13 juin, du commerce, ou par la norme qui la remplace à tout moment, inscrits au Registre du commerce et de l'industrie.
Poste : part proportionnelle définie par la présente Loi par rapport à la quantité totale de ressources à répartir entre les Communs.
Paramètre de calcul : élément variable en fonction duquel est déterminée la répartition des postes entre les Communs.
Population enregistrée : nombre d'habitants de chaque paroisse, selon leur inscription au recensement de la population de chacun des Communs.
Population estimée : nombre d'habitants de chaque paroisse, selon la publication du Département de la statistique du Gouvernement prévue par la présente Loi.
Population d'enfants enregistrée : nombre d'habitants âgés de moins de six ans de chaque paroisse, selon leur inscription au recensement de la population de chacun des Communs.
Population d'enfants estimée : nombre d'habitants âgés de moins de six ans de chaque paroisse, selon la publication du Département de la statistique du Gouvernement prévue par la présente Loi.
Population de personnes âgées enregistrée : nombre d'habitants âgés de plus de soixante-cinq ans de chaque paroisse, selon leur inscription au recensement de la population dans chacun des Communs.
Population de personnes âgées estimée : habitants âgés de plus de soixante-cinq ans dans chaque paroisse, selon la publication du Département de la statistique du Gouvernement prévue par la présente Loi.
Produit intérieur brut annuel : selon son estimation avancée, exprimée en termes nominaux, publiée par le Département de la statistique en application des prévisions de la Loi du Plan statistique 2017-2020, ou de la norme qui la remplace.
Taux de variation de l'estimation avancée du produit intérieur brut annuel : différence entre la valeur avancée du produit intérieur brut annuel (PIB) d'un exercice et le PIB de l'exercice précédent, divisée par le PIB de l'exercice précédent et multipliée par cent, afin d'obtenir le résultat exprimé en pourcentage.
2. La détermination temporelle des paramètres de calcul prévus par la présente Loi pour établir le montant des transferts et leur répartition entre les Communs se réfère à la date du 31 décembre de l'année précédant leur application. La référence à l'exercice budgétaire dans la présente Loi s'entend de l'année civile, eu égard au principe d'annualité du budget général conformément aux dispositions de la Loi générale des finances publiques.
3. Le montant annuel des transferts aux Communs pour l'exercice 2018 est de 55.000.000 d'euros, et il est révisé annuellement à compter de l'exercice suivant conformément aux dispositions du chapitre deuxième de la présente Loi.
4. Aux fins de la présente Loi, la superficie totale de la Principauté d'Andorre est de 468 km2 et se répartit entre les paroisses de la manière suivante :
- Canillo : 106,305 km2
- Encamp : 84,695 km2
- Ordino : 85 km2
- La Massana : 65 km2
- Andorra la Vella : 31,750 km2
- Sant Julià de Lòria : 63,500 km2
- Escaldes-Engordany : 31,750 km2 Ces superficies peuvent être révisées conformément aux dispositions de la disposition additionnelle troisième.
5. Aux fins des prévisions de la présente Loi, le Département de la statistique du Gouvernement émet, chaque année et au cours du premier trimestre de l'année civile suivante, une note d'information comportant le contenu ou l'expression numérique des indices ou paramètres suivants, conformément aux définitions et au contenu normatif de la présente Loi, rapportés au 31 décembre de chaque année :
- Produit intérieur brut
- Taux de variation de l'estimation avancée du produit intérieur brut annuel
- Population enregistrée, totale et par paroisse
- Population estimée, totale et par paroisse
- Population d'enfants enregistrée, totale et par paroisse
- Population d'enfants estimée, totale et par paroisse
- Population de personnes âgées enregistrée, totale et par paroisse
- Population de personnes âgées estimée, totale et par paroisse
- Répartition des nuitées par paroisse
- Nombre d'établissements commerciaux, total et par paroisse Chapitre deuxième. Montant des transferts Article 3. Transferts : nature et affectation Afin d'assurer leur capacité économique dans l'exercice de leurs compétences, les Communs reçoivent chaque année des transferts à la charge du budget de l'Administration générale dans les termes et conditions établis par la présente Loi, en tant que ressources de droit public non fiscales. Les Communs affectent les transferts à la couverture des dépenses courantes prévues au budget initial communal et de celles qui sont ouvertes, le cas échéant, au moyen des modifications de crédit appropriées, des dépenses d'investissement ou de la réduction de l'endettement, conformément aux facultés et sans autre limitation que celles établies par la réglementation applicable. Article 4. Montant Le montant total annuel des transferts en faveur de l'ensemble des Communs pour l'exercice 2018 est de 55.000.000 d'euros, somme qui est révisée conformément aux dispositions de l'article suivant. Article 5. Révision Le montant total annuel des transferts pour les exercices 2019 et suivants augmente annuellement, ou diminue, le cas échéant, à raison du taux de variation de l'estimation avancée du produit intérieur brut annuel par rapport au montant annuel établi pour l'année précédente. Article 6. Contrôle Le contrôle du respect des termes de la présente Loi relève exclusivement de la Cour des comptes, outre les facultés attribuées aux Communs pour contester la liquidation émise par le ministère chargé des finances, conformément aux dispositions de la présente Loi. Chapitre troisième. Postes et critères de répartition Article 7. Répartition des ressources entre les Communs La répartition entre les Communs de la somme déterminée en application des dispositions du chapitre précédent de la présente Loi s'effectue conformément aux termes et conditions établis par le présent chapitre. Article 8. Classification des postes et dotations La somme totale à transférer aux Communs est répartie selon les dotations et postes suivants :
a) 38% au titre du poste à parts égales, à répartir entre tous les Communs pour un même montant, conformément aux dispositions de l'article 9 de la présente Loi.
b) 21% au titre du poste population, à répartir entre tous les Communs proportionnellement à leur population, conformément aux dispositions de l'article 10 de la présente Loi.
c) 16% au titre du poste territoire, à répartir entre tous les Communs proportionnellement à la superficie de chacune des paroisses, conformément aux dispositions de l'article 11 de la présente Loi.
d) 12,75% au titre du poste critères démographiques, à répartir entre tous les Communs proportionnellement à la somme de leur population d'enfants et de personnes âgées, conformément aux dispositions de l'article 12 de la présente Loi.
e) 5,50% au titre du poste nuitées, à répartir entre tous les Communs proportionnellement à la répartition des nuitées par paroisse, conformément aux dispositions de l'article 13 de la présente Loi.
f) 6,75% au titre du poste solidarité et particularités communales, conformément aux dispositions de l'article 17 de la présente Loi.
Article 9. Poste à parts égales Les 38% des ressources correspondant au poste à parts égales sont répartis entre tous les Communs pour un même montant, sans qu'il y ait lieu d'appliquer à ce poste aucun autre critère de distribution ou de répartition.
Article 10. Poste population Les 21% des ressources correspondant au poste population sont répartis entre tous les Communs proportionnellement à la population enregistrée de chaque paroisse.
Pour la ou les paroisses dans lesquelles la différence entre les paramètres de population enregistrée, mentionnés au paragraphe précédent, et de population estimée est égale ou supérieure à 5%, le paramètre de population estimée s'applique en remplacement de celui prévu au paragraphe précédent.
Article 11. Poste territoire Les 16% des ressources correspondant au poste territoire sont répartis entre tous les Communs proportionnellement à la superficie de chacune des paroisses.
Article 12. Poste critères démographiques Les 12,75% des ressources correspondant au poste critères démographiques sont répartis entre tous les Communs proportionnellement à la somme de la population d'enfants et de personnes âgées de chaque paroisse.
Le nombre d'enfants et de personnes âgées de chaque paroisse est déterminé alternativement selon la population estimée ou la population enregistrée, selon ce qui a été déterminé pour le poste population de l'article 10 de la présente Loi, de sorte que le traitement du paramètre de population générale et de critères démographiques soit homogène pour chaque paroisse.
Article 13. Poste nuitées Les 5,5% des ressources correspondant au poste nuitées sont répartis entre tous les Communs proportionnellement à la répartition des nuitées pour chaque paroisse.
Article 14. Poste solidarité et particularités communales Les ressources correspondant au poste solidarité et particularités communales sont réparties entre les Communs selon les critères suivants :
i) La moitié du poste est répartie entre tous les Communs selon le pourcentage obtenu de manière inversement proportionnelle au nombre d'établissements commerciaux enregistrés dans la paroisse, de sorte que la paroisse comptant le moins d'établissements commerciaux obtient une part plus importante du poste et, inversement, la paroisse comptant le plus d'établissements commerciaux reçoit une part moindre du poste. ii) L'autre moitié du poste est répartie entre les Communs en fonction des particularités paroissiales détaillées au présent article, selon le système de points suivant :
a) 1 point pour les Communs qui, au cours des deux exercices immédiatement précédents, ont exigé des contribuables la totalité des impôts communaux énumérés à l'article 28 de la Loi 10/2003 , du 27 juin, des finances communales, au moyen de liquidations ou d'autoliquidations selon le cas. Les Communs doivent communiquer au ministère chargé des finances les modifications normatives relatives à l'exigibilité de ces impôts communaux. L'exigibilité fiscale n'est pas réputée acquise aux fins du présent article lorsqu'il en résulte un cas de non-assujettissement, d'exonération ou de taux d'imposition nul, sauf pour l'impôt sur la propriété immobilière applicable aux propriétés non bâties.
b) 1 point pour les Communs sur le territoire desquels la somme de la longueur de toutes les routes secondaires dépasse 60 kilomètres.
c) 1 point pour les Communs qui disposent, au cours de l'exercice précédent, d'une société publique détenue uniquement par le Commun, dont les dépenses sont supérieures aux dépenses liquidées par le Commun au cours du même exercice.
d) 1,5 point pour les Communs sur le territoire desquels sont situés deux noyaux de population de plus de 2.000 habitants qui sont en outre séparés par une distance supérieure à 15 kilomètres.
Conformément aux dispositions de la disposition transitoire première, le poste solidarité et particularités communales pour les exercices 2018 et 2019 comprend un paramètre supplémentaire en fonction des besoins financiers.
La somme des points attribués à chaque Commun en application des critères établis au paragraphe précédent détermine pour chaque Commun un pourcentage de répartition de cette part du poste par rapport à la totalité des points attribués à l'ensemble des Communs.
Chapitre quatrième.
Procédure et gestion des ressources Section première.
Procédure de détermination des montants Article 15. Obtention des paramètres de calcul Le Gouvernement recueille chaque année les données nécessaires pour déterminer les paramètres de calcul établis aux chapitres précédents de la présente Loi, et notamment celles détaillées à l'article 2. Le Département de la statistique émet, au cours du premier trimestre de l'exercice, une note d'information sur les valeurs des données nécessaires pour déterminer les paramètres de calcul visés par la présente Loi concernant la population, le produit intérieur brut et son taux de variation, la répartition des nuitées et les établissements commerciaux.
Au cours du premier trimestre de l'exercice, le Département de la statistique transmet les données visées par la présente Loi au ministère chargé des finances, qui procède au calcul de la répartition du montant des transferts aux Communs conformément aux dispositions de la présente Loi.
Article 16. Rapport du ministère chargé des finances Au cours du deuxième trimestre de l'exercice, le ministère chargé des finances élabore un rapport motivé de liquidation pour la répartition entre les Communs du montant affecté aux transferts en application des dispositions de la présente Loi.
Si, à la date d'émission du rapport motivé visé à l'alinéa précédent, le ministère chargé des finances ne dispose pas de la totalité des données ou paramètres nécessaires au calcul de la répartition du montant affecté aux transferts aux Communs, il procède au paiement du même montant que celui du trimestre précédent, et ainsi de suite jusqu'à ce qu'il dispose de la totalité des données ou paramètres.
Section deuxième.
Paiements Article 17. Paiements Le Gouvernement verse aux Communs le montant annuel des transferts visés par la présente Loi au moyen de quatre paiements, à effectuer au début de chacun des trimestres civils.
Le montant trimestriel à transférer aux Communs en application des dispositions de la présente Loi est déterminé provisoirement, en l'absence des données ou paramètres nécessaires au calcul de la répartition du montant, au même montant que celui du trimestre précédent, lequel fait l'objet d'une régularisation conformément aux dispositions de l'article suivant.
Tant que le Gouvernement n'a pas émis la liquidation du montant définitif pour la répartition des transferts entre les Communs, les paiements en faveur des Communs ont la nature d'acomptes.
En situation de prorogation budgétaire ou de non-approbation du budget général de l'État, le chef du Gouvernement, avec l'accord préalable du Gouvernement, effectue les transferts aux Communs conformément au rapport de liquidation prévu à la section précédente.
Dans ce cas, pour faire face aux transferts aux Communs, les crédits au titre des transferts aux Communs peuvent être prorogés en une seule fois et par anticipation.
Article 18. Régularisation Une fois le rapport de liquidation prévu à la section précédente de la présente Loi émis, le Gouvernement régularise, conformément aux paramètres définitifs, le cas échéant, la différence par rapport aux paiements effectués à titre d'acompte, et intègre la différence dans le paiement suivant conformément aux dispositions de l'article précédent, sans tenir compte dans le calcul du contenu des éventuelles contestations en cours.
Le Gouvernement régularise lors du paiement suivant aux Communs, le cas échéant, la différence résultant du contenu de la décision définitive sur la contestation du rapport de liquidation, conformément à la procédure établie à l'alinéa précédent.
Section troisième.
Contestation Article 19. Contestation de la liquidation Le Commun peut, dans un délai d'un mois à compter de la notification de la liquidation émise par le ministère chargé des finances, ou, en l'absence de celle-ci, une fois l'année civile écoulée, former une contestation devant le Gouvernement.
Une fois la contestation formée, le Gouvernement la communique aux autres Communs, qui se constituent également parties à la procédure et peuvent présenter des observations dans un délai d'un mois.
Le Gouvernement statue sur la contestation formée par le Commun dans un délai de deux mois à compter de la réception des observations des Communs.
La contestation du Commun est réputée rejetée si, dans un délai de trois mois à compter de la date de la contestation, le Gouvernement n'a pas rendu de décision expresse.
L'instruction de la contestation des Communs et la décision sur celle-ci, pour les points non prévus au présent article, sont régies par les dispositions du Code de l'Administration.
Article 20. Suspension La contestation formée par un ou plusieurs Communs contre la liquidation établie par le ministère chargé des finances ne suspend ni ne modifie le paiement des transferts prévus dans cette même liquidation, que ce soit pour le Commun contestataire lui-même ou pour les autres Communs, sauf décision expresse à cet effet, laquelle est également susceptible de contestation selon la procédure décrite à l'article précédent.
Conformément à la décision définitive qui sera rendue sur la contestation, le Gouvernement procède, le cas échéant, à la régularisation des paiements effectués conformément aux dispositions de la section précédente.
Article 21. Accès à la juridiction Contre la décision du Gouvernement sur la contestation formée par le Commun conformément aux dispositions de la présente Loi, tout Commun peut introduire un recours juridictionnel dans un délai d'un mois, qui est instruit selon la procédure établie par la Loi de la juridiction administrative et fiscale.
Disposition additionnelle première.
Révision normative ( Loi 22/2018 ) Afin d'assurer la capacité économique des Communs dans l'exercice de leurs compétences, la présente Loi fait l'objet d'une modification, le cas échéant, dans un délai de cinq ans.
Le Gouvernement est chargé, au plus tard avant l'expiration d'un délai de cinq ans à compter de l'entrée en vigueur de la présente Loi, et après consultation des Communs, d'élaborer un rapport d'évaluation du fonctionnement des critères et paramètres de répartition établis par la présente Loi, en se référant tout particulièrement à la correspondance entre produits et dépenses dans l'exercice de leurs compétences, après avoir préalablement demandé ces informations aux Communs, aux fins d'établir, le cas échéant, les critères des modifications appropriées ; et de transmettre ce rapport aux Communs et au Conseil général pour information.
Disposition additionnelle deuxième.
Informations que les Communs doivent fournir ( Loi 22/2018 ) Les Communs doivent transmettre au ministère chargé des finances, au plus tard au cours de la première quinzaine de mars 2018, les données nécessaires relatives aux indices ou paramètres prévus par la présente Loi concernant l'exigibilité des impôts communaux auprès des contribuables.
Disposition additionnelle troisième.
Habilitations du Gouvernement ( Loi 22/2017 ) Le Gouvernement est habilité à modifier les superficies des paroisses établies par la présente Loi, conformément aux dispositions des conventions entre Communs, des décisions judiciaires définitives ou des traités internationaux signés par la Principauté d'Andorre qui les modifient.
Le Gouvernement est habilité à adopter la disposition réglementaire appropriée aux fins d'établir la classification fonctionnelle et économique des dépenses des Communs, en application des prévisions de l'article 18 de la Loi générale des finances publiques, relatif aux états des produits et des dépenses.
Disposition additionnelle quatrième.
Application des Normes comptables internationales du secteur public par les Communs ( Loi 18/2017 ) Les Communs doivent appliquer, dans un délai de trois ans à compter de l'entrée en vigueur de la présente Loi, les Normes comptables internationales du secteur public (NICSP), élaborées par la Fédération internationale des comptables (IFAC), par l'intermédiaire du Conseil des normes comptables internationales du secteur public (IPSASB).
Disposition transitoire première.
Paramètres de répartition des exercices 2018 et 2019 ( Loi 20/2018 ) Uniquement pour les exercices 2018 et 2019, les dotations et paramètres de répartition des transferts aux Communs suivants s'appliquent :
1. Les postes à parts égales et solidarité et particularités communales ont la dotation suivante :
a) le poste à parts égales, 32,75% du montant total à transférer ;
b) le poste solidarité et particularités communales, 12% du montant total à transférer.
2. Le poste solidarité et particularités communales, prévu à l'article 17 de la présente Loi, comprend 1 point à attribuer aux Communs dont l'endettement effectivement mobilisé au cours de l'exercice 2015, selon le rapport émis par la Cour des comptes, dépasse 190% et, par ailleurs, n'excède pas 200% de la moyenne des produits totaux liquidés dans les budgets correspondant aux trois années civiles immédiatement antérieures à celle de la conclusion des opérations, à l'exclusion de l'endettement lui-même et des produits provenant de l'aliénation du patrimoine, conformément aux dispositions de l'article 47 de la Loi des finances communales relatives au montant maximal de l'endettement. Disposition transitoire deuxième. Réglementation applicable ( Loi 18/2017 ) Les actes et questions relatifs aux transferts aux Communs correspondant aux exercices 2017 et antérieurs sont régis par les dispositions de la Loi qualifiée de transferts aux Communs du 4 novembre 1993 et des lois de modification ultérieures, à l'exclusion de la présente Loi. Disposition abrogatoire ( Loi 18/2017 ) L'entrée en vigueur de la présente Loi emporte abrogation de :
a) La Loi qualifiée de transferts aux Communs et les lois de modification ultérieures : la Loi 15/2015 , du 3 décembre, qualifiée de modification de la Loi 10/2007 , du 17 mai, qualifiée de modification de la Loi qualifiée 11/2003 , de modification de l'article 7 et de suppression des articles 8 et 9 de la Loi qualifiée de transferts aux Communs, du 27 juin ; la Loi 10/2007 , du 17 mai, qualifiée de modification de la Loi qualifiée 11/2003 de modification de l'article 7 de la Loi qualifiée de transferts aux Communs, du 27 juin ; la Loi 7/2007 , du 17 mai, qualifiée de modification de l'article 9 de la Loi qualifiée de transferts aux Communs, du 4 novembre 1993 ; la Loi qualifiée 11/2003 , du 27 juin, de modification de l'article 7 de la Loi qualifiée de transferts aux Communs ;
b) Par suppression du paragraphe 3 de l'article 13 de la Loi de la Cour des comptes adoptée par le Conseil général en date du 13 avril 2000, qui est rédigé comme suit : « Article 13
1. Les Communs et les quarts doivent transmettre directement à la Cour des comptes leurs comptes, ainsi que ceux des organismes et des sociétés publiques qui en dépendent, avant le 1er avril de l'année suivant celle de la clôture de chaque exercice.
2. La Cour des comptes doit examiner et vérifier les comptes qui composent le Compte général des Communs, des quarts, des organismes et des sociétés publiques qui en dépendent dans les cinq mois suivant leur réception. Le rapport résultant du contrôle doit être soumis au Conseil général en tant que partie intégrante du rapport annuel. »
c) Le Décret du 10 janvier 2018 déterminant les investissements considérés comme durables sur les plans environnemental, social et économique aux fins de la Loi 18/2017 , du 20 octobre, qualifiée de transferts aux Communs.
d) Toutes les autres dispositions de rang égal ou inférieur contraires aux dispositions de la présente Loi. Disposition abrogatoire ( Loi 22/2018 ) Le Décret du 10 janvier 2018 déterminant les investissements considérés comme durables sur les plans environnemental, social et économique aux fins de la Loi 18/2017 , du 20 octobre, qualifiée de transferts aux Communs, est abrogé. Disposition finale ( Loi 18/2017 ) La présente Loi entre en vigueur le 1er janvier 2018. Disposition finale première. Texte consolidé de la Loi qualifiée de transferts aux Communs ( Loi 22/2018 ) Le Gouvernement est chargé de publier au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre, dans un délai maximal de six mois à compter de l'entrée en vigueur de la présente Loi, le texte consolidé de la Loi 18/2017 , du 20 octobre, qualifiée de transferts aux Communs, intégrant les modifications introduites par la présente Loi. Disposition finale deuxième. Entrée en vigueur ( Loi 22/2018 ) La présente Loi qualifiée entre en vigueur le lendemain de sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre.