Ordonnance du 26-4-2006 du Tribunal constitutionnel relative au conflit de compétences constitutionnelles 2005-3-CC.

Affaire 2005-3-CC Numéro d'enregistrement 554-2005. Conflit de compétences constitutionnelles Ordonnance du 26 avril 2006 Au nom du Peuple andorran ; Le Tribunal constitutionnel ; Vu le mémoire présenté et enregistré au Tribunal constitutionnel le 24 mars 2006 par le Commun d'Andorra la Vella, par lequel celui-ci forme un recours en réformation contre l'ordonnance du Tribunal constitutionnel du 15 mars 2006 relative à l'irrecevabilité du conflit de compétences constitutionnelles formé contre le Gouvernement au sujet des lettres adressées à l'entreprise Aero Valls et à M. Antoni Rebés d'Areny-Plandolit, fondées sur le Règlement sur les héliports du 13 octobre 2004 et autorisant les héliports de ces particuliers sans l'autorisation préalable du Commun d'Andorra la Vella ; Vu la Constitution ; Vu la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel, notamment son article 39.2 ; Vu l'ordonnance susmentionnée du Tribunal constitutionnel du 15 mars 2006 ; Ouï le rapport du magistrat rapporteur, M. Didier Maus ; Antécédent unique Le 24 mars 2006, le Commun d'Andorra la Vella a formé un recours en réformation afin de demander la révocation de l'ordonnance du Tribunal constitutionnel du 15 mars 2006 qui déclarait l'irrecevabilité du conflit de compétences formé contre le Gouvernement. Le Commun d'Andorra la Vella considère que ce recours en réformation est recevable, dès lors que la décision qu'elle contient équivaut à une irrecevabilité susceptible de recours, conformément aux dispositions de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel. De même, cette partie considère que le conflit de compétences constitutionnelles est également recevable, parce qu'il est dirigé contre des actes émanant du Gouvernement. Selon elle, il n'y a pas d'incompétence du Tribunal constitutionnel, dans la mesure où les actes faisant l'objet du litige relèvent parfaitement de ses compétences, puisque la loi ne distingue pas entre les actes de nature diverse et que le Tribunal lui-même constate l'absence de distinction dans son ordonnance. Le Commun d'Andorra la Vella ajoute qu'il a décidé de former un conflit de compétences afin d'obtenir une attribution de compétence et que, même s'il existe la possibilité d'une autre voie juridictionnelle, ce fait ne peut annuler la compétence de la voie du conflit de compétences devant le Tribunal constitutionnel. Cette partie déclare que le Tribunal constitutionnel ne peut déclarer cette affaire irrecevable au motif que, dans une affaire antérieure similaire (mais non identique), les requérants auraient décidé de ne pas agir devant lui. « La matière de la procédure connue par la juridiction administrative en 1.996 portait sur l'application d'une loi qui donnait compétence à chacune des administrations, gouvernementale et communale, pour autoriser un héliport, une première autorisation communale et une seconde gouvernementale. L'action exercée par le Commun en 1996 n'avait pas pour objet de dénier la compétence au Gouvernement et de se l'attribuer à lui-même, mais tenait au fait que le Gouvernement avait appliqué la Loi sur la navigation aérienne en donnant son autorisation sans que le demandeur ait préalablement obtenu celle du Commun. La différence entre l'hypothèse factuelle, la ratio petendi et les demandes formulées par le Commun en 1996 devant la juridiction administrative, et celles de la présente procédure devant le Tribunal constitutionnel, est manifeste, de même qu'est évidente la différence entre les domaines du droit public dans lesquels se situait le Commun en 1996 et en 2005. » Enfin, le Commun d'Andorra la Vella demande au Tribunal constitutionnel de révoquer l'ordonnance faisant l'objet du recours, de déclarer recevable le conflit de compétences 2005-3-CC et de l'instruire selon la procédure prévue par la loi. Fondement juridique unique Il convient de rappeler que le recours en réformation n'a pas pour objet de faire juger à nouveau une affaire, mais, le cas échéant, d'attirer l'attention du Tribunal sur des éléments de fait ou de droit qui étaient inconnus antérieurement à sa décision. Dans son mémoire en réformation, le Commun d'Andorra la Vella se borne à critiquer la décision rendue par le Tribunal le 15 mars 2006, considérant que le Tribunal constitutionnel s'est prononcé sans tenir compte de l'article 73 b) de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel et que le conflit de compétences aurait dû être tranché au fond. Par conséquent, il ne s'agit nullement d'apporter aux débats des éléments de fait ou de droit essentiels ou nouveaux, mais simplement de tenter d'obtenir que le Tribunal révoque sa décision initiale. En outre, il ne peut être allégué que le Commun se trouve privé du droit au recours, puisque le Tribunal a indiqué de manière explicite que ce Commun disposait d'un délai exceptionnel pour exercer une action devant la juridiction ordinaire et que, le cas échéant, les recours prévus par la Constitution et la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel pouvaient être formés devant le Tribunal constitutionnel. Par ces motifs, Le Tribunal constitutionnel de la Principauté d'Andorre, Décide Premièrement Rejeter le recours en réformation formé par le Commun d'Andorra la Vella contre l'ordonnance du Tribunal constitutionnel du 15 mars 2006. Deuxièmement Notifier la présente ordonnance au Commun d'Andorra la Vella et au chef du Gouvernement. Troisièmement Publier la présente ordonnance, conformément aux dispositions de l'article 5 de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel, au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre. Arrêté à Andorra la Vella, par le Tribunal constitutionnel, le 26 avril 2006. Philippe Ardant Président par intérim Didier Maus Magistrat Miguel Herrero de Miñón Magistrat