Ordonnance du 22-12-2025 régissant la procédure de sanction administrative du Commun de La Massana.

Ordonnance du 22-12-2025 régissant la procédure de sanction administrative du Commun de La Massana. Exposé des motifs Le Commun de La Massana, dans l'exercice des compétences qui lui sont reconnues par l'ordre juridique en vigueur, estime nécessaire de se doter d'un cadre normatif spécifique régissant la procédure administrative de sanction dans son champ d'action, dans le but d'harmoniser le traitement des infractions prévues par les diverses réglementations communales et d'éviter les disparités procédurales. La présente ordonnance a pour objet d'établir une procédure commune, structurée et garantiste pour l'instruction des dossiers de sanction découlant des ordonnances et règlements communaux, afin de favoriser la transparence, la prévisibilité et la bonne administration. Par ailleurs, il est prévu que certains services ou personnels collaborant à la gestion communale puissent exercer des fonctions de vérification et de dénonciation de faits constitutifs d'infraction, toujours sous la coordination et la responsabilité directe du Commun, afin d'optimiser les ressources publiques et de garantir un contrôle plus efficace du respect des règles de vie en commun et d'utilisation de l'espace public. Cette réforme répond à la volonté de moderniser la gestion administrative et d'assurer une application rapide et impartiale du régime de sanctions, en consolidant le principe de bonne administration et l'utilisation rationnelle des ressources communales, sans réduire les garanties des citoyens ni la titularité publique du pouvoir de sanction. Le Commun de La Massana, lors de la séance du Conseil du Commun tenue le 22 décembre 2025, a approuvé l'Ordonnance suivante : Article 1. Champ d'application La présente Ordonnance régit, à titre général, la procédure de sanction applicable aux dossiers de nature sanctionnatrice instruits par le Commun de La Massana, lorsqu'il n'existe pas de procédure spécifique établie par une ordonnance communale ou par une norme de rang supérieur. Article 2. Organes compétents 1. Sont compétents pour engager les procédures administratives de sanction la Junta de Govern, les agents de circulation communaux, les inspecteurs communaux, le personnel du Département de l'Environnement, les directeurs ou chefs de service, ainsi que toute personne ayant le statut de fonctionnaire du Commun agissant dans le cadre de ses compétences. Le personnel dûment autorisé qui, dans l'exercice de fonctions de contrôle ou de surveillance dans des services publics en gestion indirecte, constate des faits susceptibles de sanction administrative, peut formuler la dénonciation ou le constat d'infraction correspondant. Dans ces cas, l'intervention se limite à la constatation des faits, l'instruction de la procédure et la décision demeurant sous la direction et la supervision des services communaux compétents. 2. L'organe compétent pour statuer sur les procédures administratives de sanction et pour déclarer, le cas échéant, la clôture de la procédure pour toute autre cause est la Junta de Govern du Commun de La Massana, et le chef du Service de la Circulation dans le cas d'infractions découlant du Code de la route. Cette faculté peut être déléguée conformément aux dispositions du Code de l'Administration. Article 3. Présomption de véracité et formulation des dénonciations 1. Les dénonciations formulées par le personnel du Commun investi de la compétence ou de l'habilitation pour engager des procédures administratives de sanction bénéficient d'une présomption de véracité quant aux faits qui y sont consignés, pour autant qu'elles résultent directement de son observation ou de sa vérification (contrôle) et qu'elles soient dûment motivées. Cette présomption revêt un caractère iuris tantum , et peut être renversée par les preuves apportées par les personnes intéressées au cours de l'instruction de la procédure. 2. Dans le cas de dénonciations ou de constats d'infraction formulés par le personnel autorisé collaborant à la gestion ou au contrôle de services publics, ceux-ci ont valeur de procès-verbal de constatation ou de dénonciation auxiliaire, et servent de fondement à l'ouverture du dossier, sans préjudice de leur appréciation par les services communaux compétents. 3. Le personnel habilité peut utiliser des moyens techniques ou technologiques appropriés pour justifier l'existence de l'infraction, en garantissant toujours la traçabilité, l'authenticité et l'intégrité des informations recueillies, conformément aux principes de sécurité juridique et d'efficacité administrative. 4. Le personnel habilité doit agir à tout moment avec objectivité, rigueur et responsabilité, et doit s'abstenir de toute action pouvant impliquer un arbitraire ou un usage abusif de sa fonction. Article 4. Mode d'engagement de la procédure de sanction 1. La procédure est engagée par la dénonciation ou le constat émis par le personnel habilité visé à l'article 2.1, par lequel la présumée infraction est constatée, et il est procédé à sa notification. La dénonciation ou le constat peut découler de faits directement constatés par le personnel habilité, ainsi que des images ou enregistrements obtenus au moyen de systèmes de vidéosurveillance ou de contrôle électronique dûment autorisés et installés ou utilisés sur la voie publique. 2. De même, la procédure peut être engagée par l'acte d'ouverture émis par l'autorité compétente ayant eu connaissance des faits, que ce soit à partir de la dénonciation du personnel habilité ou d'un tiers. 3. Lorsque l'infraction est flagrante, la personne présumée auteur de l'infraction est tenue de décliner son identité auprès du personnel du Commun exerçant des fonctions de contrôle — agents de circulation, inspecteurs, personnel du Département de l'Environnement ou autres agents habilités —. En cas de refus, ce personnel peut requérir l'assistance du Service de Police pour assurer l'identification. Dans ce cas, la personne présumée auteur de l'infraction ne peut en aucun cas bénéficier de la réduction de 50% de la sanction prévue à l'article 8.1. 4. La dénonciation ou le constat d'infraction doit comporter, au minimum : a) L'identification du dénonciateur ou du personnel intervenant. b) La description précise des faits présumés constitutifs d'infraction. c) Le lieu, la date et l'heure de la présumée infraction. d) La norme enfreinte, si elle est connue, et les moyens de preuve disponibles qui justifient l'infraction ou en permettent la vérification. 5. Ne sont pas admises les dénonciations anonymes ni celles qui ne remplissent pas les conditions requises minimales établies, sauf si les faits peuvent être objectivement vérifiés par les services communaux ou par des moyens techniques qui en garantissent l'authenticité et la fiabilité. Article 5. Mesures conservatoires 1. À tout moment de la procédure, le Commun peut adopter les mesures conservatoires qu'il juge appropriées pour garantir l'efficacité de la décision susceptible d'intervenir, ainsi que pour prévenir la persistance des effets de la présumée infraction. 2. Les mesures conservatoires ont une nature strictement préventive et n'ont en aucun cas un caractère de sanction. Elles ne peuvent être adoptées que lorsqu'elles s'avèrent indispensables, et toujours dans le respect des principes de proportionnalité, de nécessité et d'adéquation. Ces mesures sont levées d'office ou à la demande de la personne intéressée lorsque les causes qui les ont motivées disparaissent ou lorsqu'elles deviennent inutiles pour atteindre leur finalité. 3. Sont considérées comme des mesures conservatoires spécifiques l'immobilisation de véhicules, au moyen de sabots ou d'autres dispositifs homologués ; l'enlèvement du véhicule de la voie publique, notamment en cas de danger, d'obstruction ou de manquement grave aux règles de circulation et de stationnement ; ainsi que l'enlèvement d'enseignes, d'affiches, de structures, de présentoirs ou d'autres éléments non autorisés qui occupent, altèrent ou affectent l'usage ou la sécurité de la voie publique. 4. L'adoption de toute mesure conservatoire doit être dûment motivée et notifiée à la personne concernée dans les meilleurs délais, avec l'indication des faits qui la justifient, de la mesure appliquée et des recours qu'elle peut former. 5. Les personnes concernées par une mesure conservatoire peuvent en demander la révision auprès de l'organe qui l'a décidée, ou former les recours administratifs correspondants conformément à la réglementation applicable. Article 6. Relation avec la juridiction pénale 1. Lorsque, au cours de l'instruction de la procédure de sanction, il est constaté qu'une procédure pénale a été engagée pour les mêmes faits, la procédure administrative est automatiquement suspendue jusqu'à ce qu'une décision judiciaire définitive soit rendue au pénal. Toutefois, la suspension ne fait pas obstacle au maintien des mesures conservatoires adoptées par la voie administrative, pour autant qu'elles ne soient pas contraires ni incompatibles avec les mesures ordonnées par l'autorité judiciaire pénale. 2. Les faits déclarés prouvés par une décision judiciaire pénale définitive lient l'administration communale lors de la décision des procédures de sanction administratives instruites sur les mêmes faits. 3. L'autorité communale compétente doit communiquer à l'autorité judiciaire tout indice raisonnable d'une éventuelle infraction pénale relevé dans le cadre de la procédure administrative de sanction. De même, si elle reçoit la notification formelle de l'ouverture d'une procédure pénale pour les mêmes faits, elle doit suspendre la procédure de sanction et en faire mention dans le dossier. 4. Une fois la décision judiciaire définitive rendue, si celle-ci ne déclare pas l'existence d'un délit ou établit l'absence de responsabilité pénale, l'administration communale peut reprendre l'instruction de la procédure de sanction, pour autant que les faits retenus soient susceptibles de constituer une infraction administrative et n'aient pas été appréciés de manière exclusive par la juridiction pénale. Article 7. Notification 1. Les notifications dans le cadre de la procédure de sanction sont effectuées conformément aux dispositions du Code de l'Administration, par des moyens qui garantissent la réception et la preuve de la notification, en assurant la connaissance effective par la personne intéressée. 2. La notification de l'acte d'ouverture de la procédure de sanction peut, le cas échéant, être jointe à d'autres dénonciations ou procès-verbaux d'infraction concernant la même personne physique ou morale, pour autant qu'il s'agisse de faits indépendants ou distincts et que les procédures correspondantes soient instruites conformément à la réglementation applicable, sans que cette jonction porte atteinte au droit de la défense ni aux droits procéduraux de la personne intéressée. Article 8. Procédure de sanction 1. La personne mise en cause peut procéder au paiement volontaire de la sanction dans les dix jours ouvrables suivants à compter du lendemain de la notification de la dénonciation ou du procès-verbal d'infraction. Ce paiement volontaire entraîne les effets suivants : a) La réduction de 50% de la sanction. b) La renonciation à présenter les observations prévues au paragraphe 2 ci-après. Si elles sont présentées, elles sont réputées non formulées. c) La clôture de la procédure de sanction sans qu'il soit nécessaire de rendre une décision expresse. d) La sanction devient définitive à compter du jour où il est procédé au paiement. 2. Une fois la notification de la dénonciation effectuée, la personne mise en cause dispose d'un délai de huit jours ouvrables, à compter du lendemain de la notification, pour présenter les observations qu'elle estime pertinentes. 3. Si la personne mise en cause présente des observations dans le délai fixé au paragraphe 2 ci-dessus, le dossier, accompagné des pièces qui le composent, est transmis à l'organe compétent pour statuer. 4. La décision rendue est notifiée à la personne intéressée, qui dispose d'un délai d'un mois, à compter du lendemain de la notification de la décision, pour acquitter le montant de la sanction. À l'expiration de ce délai sans que le montant de la sanction ait été acquitté, il est procédé par la voie d'exécution forcée. Dans ce cas, ledit montant est augmenté d'une majoration de 20%. 5. À l'expiration des délais fixés sans que la personne intéressée ait présenté les observations appropriées ni effectué le paiement volontaire, le dossier de sanction est réputé avoir été clos par une décision et la constatation de l'infraction est réputée avoir été dûment notifiée, de sorte que le montant de la sanction devient définitif. La personne sanctionnée dispose d'un délai d'un mois pour acquitter le montant auprès du Commun ; à défaut, il est procédé par la voie d'exécution forcée. Dans ce cas, ledit montant est augmenté d'une majoration de 20%. 6. Si les délais fixés expirent sans que la personne intéressée ait présenté d'observations ni effectué le paiement volontaire, le dossier de sanction est réputé avoir été clos par une décision et la notification de l'infraction est réputée avoir été dûment effectuée, de sorte que la sanction devient définitive. Dans ce cas, la procédure de recouvrement par la voie d'exécution forcée est appliquée, avec une majoration de 20%. 7. La décision rendue n'épuise pas la voie administrative et peut faire l'objet d'un recours administratif, conformément aux dispositions du Code de l'Administration. L'introduction de ce recours suspend l'exécution de la décision contestée et constitue un préalable obligatoire pour accéder à la voie juridictionnelle dans les conditions fixées par la réglementation en vigueur. Article 9. Paiement volontaire des sanctions de stationnement La personne ayant fait l'objet d'un procès-verbal d'infraction pour avoir dépassé la durée de stationnement autorisée, pour ne pas avoir apposé de ticket de stationnement visible ou pour ne pas avoir obtenu d'autorisation valable, peut effectuer le paiement volontaire de la sanction prévu à l'article précédent au moyen des dispositifs ou des distributeurs de titres habilitants, pour autant que ces options soient dûment activées. Le montant acquitté au moyen desdits dispositifs comprend un montant fixe de 5 euros au titre du stationnement, et le solde au titre de l'annulation de la sanction. Article 10. Sanctions applicables aux personnes non résidentes 1. Les personnes non résidentes dans la Principauté d'Andorre à l'encontre desquelles est engagé un dossier de sanction doivent constituer, dès l'établissement du constat de l'infraction, un dépôt équivalent au montant de la sanction applicable. 2. Si la personne ne peut pas effectuer le dépôt susmentionné, la présentation d'une caution ou d'un aval suffisant, émis par une entité bancaire de la Principauté d'Andorre ou par toute autre personne considérée comme solvable par le Commun, est admise. Ces garanties bancaires sont restituées lorsque la décision de sanction est définitive et que la sanction n'est pas infligée, ou lorsque le montant de la sanction a été acquitté. Dans le cas contraire, le montant correspondant à la sanction est prélevé sur la garantie. 3. Si le dépôt n'est pas constitué et qu'aucune caution ni aucun aval n'est présenté, le Commun peut adopter les mesures conservatoires appropriées pour garantir l'efficacité de la décision susceptible d'intervenir. 4. Lorsque la personne sanctionnée se prévaut du régime prévu à l'article 8.1 -paiement volontaire avec réduction-, elle doit le déclarer expressément. Dans ce cas, elle peut bénéficier de la réduction prévue et la liquidation du montant correspondant est considérée comme le paiement de la sanction définitive. Article 11. Causes de clôture de la procédure La procédure de sanction prend fin pour l'une quelconque des causes suivantes : a) Par le paiement de la sanction infligée. b) Par une décision de sanction, expresse ou tacite. d) Par une décision prononçant le non-lieu ou le classement de l'affaire. Article 12. Classement de l'affaire 1. Le classement de l'affaire est prononcé dans les cas suivants : a) Lorsque la véracité des faits ayant motivé l'ouverture de la procédure n'est pas prouvée, ou lorsque les faits prouvés ne constituent pas une infraction administrative. b) En cas d'impossibilité d'imputer les faits à un responsable présumé. c) En cas de décès du responsable présumé. d) En cas de prescription de l'infraction, conformément aux délais établis par la réglementation qui la qualifie. 2. Le classement doit être notifié à la personne intéressée ou à ses héritiers légitimes, sans que cette décision fasse obstacle à l'ouverture de nouvelles procédures si de nouveaux faits ou de nouvelles preuves justifiant le réexamen de l'affaire apparaissent. Disposition transitoire Les procédures engagées et non résolues avant l'entrée en vigueur de la présente Ordonnance sont instruites conformément aux dispositions de la procédure en vigueur à la date de leur ouverture. Disposition abrogatoire Sont abrogés le Texte refondu du règlement de la procédure de sanction pour les sanctions de stationnement et de circulation infligées par le Commun de La Massana, du 26 octobre 2018 , ainsi que toutes les dispositions de rang égal ou inférieur qui contredisent les dispositions de la présente Ordonnance, s'y opposent ou sont incompatibles avec celles-ci. Disposition finale première Les infractions relevant du domaine de l'urbanisme sont régies par la procédure de sanction établie par la réglementation spécifique applicable en la matière. Disposition finale deuxième Le présent règlement entre en vigueur le lendemain de sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre . Ce qui est rendu public pour information générale. La Massana, le 22 décembre 2025 P.O. du Commun / Laura Camps Solà / Secrétaire générale Visa / Eva Sansa Jordan / Consul majeure