Ordinació del 22-12-2025 reguladora del procediment sancionador administratiu del Comú de la Massana.

Ordinació del 22-12-2025 reguladora del procediment sancionador administratiu del Comú de la Massana. Exposició de motius El Comú de la Massana, en l’exercici de les competències que li són reconegudes per l’ordenament jurídic vigent, considera necessari dotar-se d’un marc normatiu específic que reguli el procediment administratiu sancionador dins del seu àmbit d’actuació, amb la voluntat d’homogeneïtzar el tractament de les infraccions previstes en les diverses normatives comunals i evitar disparitats procedimentals. La present ordinació té per objecte establir un procediment comú, estructurat i garantista per a la tramitació dels expedients sancionadors derivats de les ordinacions i reglaments comunals, amb la finalitat d’afavorir la transparència, la previsibilitat i la bona administració. Alhora, es preveu que determinats serveis o personal que col·laborin en la gestió comunal puguin exercir funcions de verificació i denúncia de fets infractors, sempre sota la coordinació i responsabilitat directa del Comú, amb la finalitat d’optimitzar els recursos públics i garantir un control més eficaç del compliment de les normes de convivència i ús de l’espai públic. Aquesta reforma respon a la voluntat de modernitzar la gestió administrativa i d’assegurar una aplicació àgil i imparcial del règim sancionador, consolidant el principi de bona administració i l’ús racional dels recursos comunals, sense minvar les garanties dels ciutadans ni la titularitat pública de la potestat sancionadora. El Comú de la Massana en la sessió de Consell de Comú celebrada el dia 22 de desembre del 2025, ha aprovat la següent Ordinació: Article 1. Àmbit d’aplicació Aquesta Ordinació regula, amb caràcter general, el procediment sancionador aplicable als expedients de naturalesa sancionadora tramitats pel Comú de la Massana, quan no existeixi un procediment específic establert en una ordinació comunal o en una norma de rang superior. Article 2. Òrgans competents 1. Són competents per incoar els procediments administratius sancionadors la Junta de Govern, els agents de circulació comunals, els inspectors comunals, el personal del Departament de Medi Ambient, els directors o caps d’àrea, així com qualsevol persona amb estatut de funcionari del Comú que actuï dins l’àmbit de les seves competències. El personal degudament autoritzat que, en l’exercici de funcions de control o vigilància en serveis públics de gestió indirecta, constati fets susceptibles de sanció administrativa, podrà formular la corresponent denúncia o constat d’infracció. En aquests casos, l’actuació es limitarà a la constatació dels fets, restant la tramitació i resolució del procediment sota la direcció i supervisió dels serveis comunals competents. 2. L’òrgan competent per resoldre els procediments administratius sancionadors i per declarar, quan correspongui, la finalització del procediment per qualsevol altra causa és la Junta de Govern del Comú de la Massana, i el cap del Servei de Circulació pel cas d’infraccions derivades del Codi de circulació. Aquesta facultat podrà ser delegada d’acord amb el que estableix el Codi de l’Administració. Article 3. Presumpció de veracitat i formulació de denúncies 1. Les denúncies formulades pel personal del Comú que tingui atribuïda competència o habilitació per a la incoació de procediments administratius sancionadors gaudeixen de presumpció de veracitat respecte dels fets que s’hi facin constar, sempre que siguin resultat directe de la seva observació o comprovació i estiguin degudament motivades. Aquesta presumpció té caràcter iuris tantum , i pot ser desvirtuada mitjançant les proves que aportin les persones interessades durant la tramitació del procediment. 2. En el cas de denúncies o constats d’infracció formulats pel personal autoritzat que col·labori en la gestió o el control de serveis públics, aquests tindran valor d’acta de constatació o denúncia auxiliar, i serviran de base per a la incoació de l’expedient, sense perjudici de la seva valoració pels serveis comunals competents. 3. El personal habilitat podrà utilitzar mitjans tècnics o tecnològics adequats per acreditar l’existència de la infracció, sempre garantint la traçabilitat, autenticitat i integritat de la informació recollida, d’acord amb els principis de seguretat jurídica i eficàcia administrativa. 4. El personal habilitat haurà d’actuar en tot moment amb objectivitat, rigor i responsabilitat, i s’abstindrà de qualsevol actuació que pugui implicar arbitrarietat o ús indegut de la seva funció. Article 4. Forma d’iniciació del procediment sancionador 1. El procediment s’inicia mitjançant la denúncia o constat emès pel personal habilitat referit a l’article 2.1, a través de la qual es constata la presumpta infracció, i es procedeix a la seva notificació. La denúncia o constat pot derivar de fets directament constatats per personal habilitat, així com de les imatges o registres obtinguts mitjançant sistemes de videovigilància o control electrònic degudament autoritzats i instal·lats o emprats a la via pública. 2. Igualment, el procediment es pot iniciar mitjançant la providència d’incoació emesa per part de l’autoritat competent que hagi tingut coneixement dels fets, ja sigui a partir de la denúncia del personal habilitat o d’un tercer. 3. Quan la infracció sigui flagrant, la persona presumptament infractora està obligada a identificar-se davant del personal del Comú amb funcions de control —agents de circulació, inspectors, personal del Departament de Medi Ambient o altres agents habilitats—. En cas de negativa, aquest personal podrà requerir l’assistència del Servei de Policia per assegurar la identificació. En aquest supòsit, la persona presumptament infractora no podrà beneficiar-se, en cap cas, de la reducció del 50% de la sanció prevista en l’article 8.1. 4. La denúncia o el constat d’infracció haurà d’incloure, com a mínim: a) La identificació del denunciant o del personal actuant. b) La descripció precisa dels fets presumptament constitutius d’infracció. c) El lloc, la data i l’hora de la presumpta infracció. d) La norma infringida, si és coneguda, i els mitjans de prova disponibles que acreditin la infracció o en permetin la verificació. 5. No s’admetran denúncies anònimes ni aquelles que no compleixin els requisits mínims establerts, llevat que els fets puguin ser objectivament comprovats pels serveis comunals o per mitjans tècnics que en garanteixin l’autenticitat i fiabilitat. Article 5. Mesures cautelars 1. En qualsevol moment del procediment, el Comú pot adoptar les mesures cautelars que consideri adequades per garantir l’eficàcia de la resolució que pugui recaure, així com per prevenir la continuació dels efectes de la presumpta infracció. 2. Les mesures cautelars tenen naturalesa estrictament preventiva i, en cap cas, caràcter sancionador. Només podran adoptar-se quan resultin indispensables, i sempre respectant els principis de proporcionalitat, necessitat i idoneïtat. Aquestes mesures s’aixecaran d’ofici o a petició de la persona interessada quan desapareguin les causes que les van motivar o quan resultin innecessàries per assolir la seva finalitat. 3. Es consideren mesures cautelars específiques la immobilització de vehicles, mitjançant paranys o altres dispositius homologats; la retirada del vehicle de la via pública, especialment en supòsits de perill, obstrucció o incompliment greu de les normes de circulació i estacionament; així com la retirada de rètols, cartells, estructures, expositors o altres elements no autoritzats que ocupin, alterin o incideixin en l’ús o la seguretat de la via pública. 4. L’adopció de qualsevol mesura cautelar haurà de ser degudament motivada i notificada a la persona afectada tan aviat com sigui possible, amb indicació dels fets que la justifiquen, la mesura aplicada i els recursos que pugui interposar. 5. Les persones afectades per una mesura cautelar poden sol·licitar la seva revisió davant l’òrgan que l’hagi acordada, o interposar els recursos administratius corresponents d’acord amb la normativa aplicable. Article 6. Relació amb la jurisdicció penal 1. Quan durant la tramitació del procediment sancionador es tingui constància que s’ha iniciat un procés penal pels mateixos fets, el procediment administratiu quedarà automàticament suspès fins que es dicti una resolució judicial ferma en la via penal. No obstant això, la suspensió no impedeix el manteniment de les mesures cautelars adoptades en via administrativa, sempre que no contradiguin ni siguin incompatibles amb les mesures dictades per l’autoritat judicial penal. 2. Els fets declarats provats per una resolució judicial penal ferma vinculen l’administració comunal en la resolució dels procediments sancionadors administratius que es tramiten sobre els mateixos fets. 3. L’autoritat comunal competent haurà de comunicar a l’autoritat judicial qualsevol indici raonable d’una possible infracció penal detectat en el marc del procediment administratiu sancionador. Igualment, si rep notificació formal de l’obertura d’un procés penal pels mateixos fets, haurà de suspendre el procediment sancionador i deixar-ne constància en l’expedient. 4. Un cop dictada resolució judicial ferma, si aquesta no declara l’existència de delicte o determina la inexistència de responsabilitat penal, l’administració comunal podrà reprendre la tramitació del procediment sancionador, sempre que els fets apreciats puguin constituir infracció administrativa i no hagin estat valorats de manera excloent per la jurisdicció penal. Article 7. Notificació 1. Les notificacions en el marc del procediment sancionador es practicaran de conformitat amb el que disposa el Codi de l’Administració, per mitjans que garanteixin la recepció i constància de la notificació, garantint el coneixement efectiu per part de la persona interessada. 2. La notificació de l’acord d’inici del procediment sancionador podrà acumular-se, quan sigui procedent, amb altres denúncies o constats d’infracció que afectin la mateixa persona física o jurídica, sempre que es tracti de fets independents o diversos, i que els procediments corresponents es tramitin d’acord amb la normativa aplicable, sense que aquesta acumulació perjudiqui el dret de defensa ni els drets processals de la persona interessada. Article 8. Procediment sancionador 1. La persona denunciada podrà efectuar el pagament voluntari de la sanció dins dels deu dies hàbils següents a comptar de l’endemà de la notificació de la denúncia o constat d’infracció. D’aquest pagament voluntari se’n deriva el següent: a) La reducció d’un 50% de la sanció. b) La renúncia a fer les al·legacions previstes a l’apartat 2 següent. En cas que se’n facin, es tenen per no formulades. c) La finalització del procediment sancionador sense que calgui dictar una resolució expressa. d) La sanció esdevé ferma a comptar del dia en què es procedeix al pagament. 2. Efectuada la notificació de la denúncia, la persona denunciada disposa d’un termini de vuit dies hàbils, comptats a partir de l’endemà de la notificació, per fer les al·legacions que consideri pertinents. 3. Si la persona denunciada presenta al·legacions dins del termini establert a l’apartat 2 anterior, l’expedient, juntament amb la documentació que el conforma, serà remès a l’òrgan competent per resoldre’l. 4. La resolució dictada es notifica a la persona interessada, la qual disposa d’un termini d’un mes, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, per fer efectiu l’import de la sanció. Transcorregut aquest termini sense que s’hagi fet efectiu l’import de la sanció, es procedeix per la via executiva. En aquest cas, l’import esmentat s’incrementa amb un recàrrec del 20%. 5. Un cop transcorreguts els terminis establerts sense que la persona interessada hagi fet les al·legacions oportunes ni hagi efectuat el pagament voluntari, es considera que l’expedient sancionador ha estat resolt i que la constatació de la infracció ha estat notificada degudament, de forma que l’import de sanció esdevé ferm. La persona sancionada disposa del termini d’un mes per fer efectiu l’import davant el Comú; en cas contrari, es procedeix per la via executiva. En aquest cas, l’import esmentat s’incrementa amb un recàrrec del 20%. 6. Si transcorren els terminis establerts sense que la persona interessada hagi presentat al·legacions ni efectuat el pagament voluntari, es considerarà que l’expedient sancionador ha quedat resolt i que la notificació de la infracció ha estat degudament realitzada, de manera que la sanció esdevindrà ferma. En aquest cas, s’aplicarà el procediment de recaptació per la via executiva, amb un recàrrec del 20%. 7. La resolució recaiguda no exhaureix la via administrativa i s’hi pot interposar recurs administratiu en contra, de conformitat amb el que estableix el Codi de l’Administració. La interposició d’aquest recurs suspèn l’execució de la resolució impugnada i és preceptiva per accedir a la via jurisdiccional en els termes establerts per la normativa vigent. Article 9. Pagament voluntari de sancions d’estacionament La persona que hagi estat objecte d’un constat d’infracció per haver superat el temps d’estacionament autoritzat, per no haver col·locat tiquet d’estacionament visible o per no haver obtingut autorització vàlida, podrà efectuar el pagament voluntari de la sanció previst a l’article anterior mitjançant els dispositius o màquines expenedores de títols habilitants, sempre que aquestes opcions estiguin degudament habilitades. L’import liquidat mitjançant els referits dispositius inclourà un import fix de 5 euros en concepte de pupil·latge, i la resta en concepte d’anul·lació de la sanció. Article 10. Sancions a persones no residents 1. Les persones no residents al Principat d’Andorra i contra les quals s’incoï un expedient sancionador hauran de constituir, des del moment d’emissió de la constatació de la infracció, un dipòsit equivalent a l’import de la sanció aplicable. 2. En cas que la persona no pugui efectuar el dipòsit esmentat, es permetrà la presentació d’una caució o aval suficient, emès per una entitat bancària del Principat d’Andorra o per qualsevol altra persona considerada solvent pel Comú. Aquestes garanties bancàries es retornaran quan la resolució sancionadora sigui ferma i la sanció no sigui imposada o quan s’hagi satisfet l’import de la sanció. En cas contrari, s’executarà de la garantia l’import corresponent a la sanció. 3. Si no es constitueix el dipòsit ni es presenta caució o aval, el Comú podrà adoptar les mesures cautelars que corresponguin per garantir l’eficàcia de la resolució que pugui recaure. 4. Quan la persona sancionada s’aculli al règim previst a l’article 8.1 -pagament voluntari amb reducció-, haurà de manifestar-ho expressament. En aquest cas, podrà beneficiar-se de la reducció prevista i la liquidació de l’import corresponent es considerarà pagament de la sanció ferma. Article 11. Causes de finalització del procediment El procediment sancionador finalitza per qualsevol de les causes següents: a) Pel pagament de la sanció imposada. b) Per resolució sancionadora, expressa o tàcita. d) Per resolució que acorda el sobreseïment o l’arxivament de les actuacions. Article 12. Arxivament de les actuacions 1. És procedent l’arxivament de les actuacions en els casos següents: a) Quan no es provi la veracitat dels fets que van motivar la iniciació del procediment, o quan els fets provats no constitueixin una infracció administrativa. b) Per impossibilitat d’imputar els fets a un presumpte responsable. c) Per defunció del presumpte responsable. d) Per prescripció de la infracció, d’acord amb els terminis establerts a la normativa que la tipifica. 2. L’arxivament s’haurà de notificar a la persona interessada o els seus legítims hereus, sense que aquesta decisió impedeixi l’inici de nous procediments en cas que apareguin nous fets o proves que justifiquin la revisió del cas. Disposició transitòria Els procediments iniciats i no resolts, abans de l’entrada en vigor d’aquesta Ordinació, es tramitaran d’acord amb el que s’estableix en el procediment vigent a la data d’incoació. Disposició derogatòria Queda derogat el Text refós del reglament del procediment sancionador per les sancions d’estacionament i circulació imposades pel Comú de la Massana, del 26 d’octubre del 2018 , així com totes les disposicions de rang igual o inferior que contradiguin, s’oposin o siguin incompatibles amb el que disposa aquesta Ordinació. Disposició final primera Les infraccions relacionades amb l’àmbit urbanístic es regeixen pel procediment sancionador establert en la normativa específica aplicable en aquesta matèria. Disposició final segona Aquest reglament entra en vigor l’endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra . Cosa que es fa pública per a coneixement general. La Massana, 22 de desembre del 2025 P.O. del Comú / Laura Camps Solà / Secretària general Vist i plau / Eva Sansa Jordan / Cònsol major