Protocol d'esmena i d'adhesió del Principat d'Andorra al Tractat entre la República Francesa i el Regne d'Espanya relatiu a la cooperació transfronterera entre entitats territorials

Edicte El 16 de febrer del 2010 es va signar, a Andorra la Vella, el Protocol d’esmena i d’adhesió del Principat d’Andorra al Tractat entre el Regne d’Espanya i la República Francesa sobre cooperació transfronterera entre entitats territorials. Vist que l’article 15 de la Llei qualificada reguladora de l’activitat de l’Estat en matèria de Tractats del 19 de desembre de 1996, disposa que el Govern haurà d’ordenar la publicació dels tractats regits per l’article 64.2 de la Constitució andorrana immediatament després de la manifestació del consentiment; Atès que la Sindicatura, en reunió del dia 31 de març del 2010, va examinar els documents tramesos pel Govern, registrats en data 24 de març, i va acordar d’acord amb l’article 64.2 de la Constitució i 90 del Reglament del Consell General, ordenar la seva publicació al Butlletí del Consell General; Vist que l’article 19 de la Llei qualificada reguladora de l’activitat de l’Estat en matèria de tractats, preveu un termini de 15 dies hàbils per considerar l’aprovació tàcita del Consell General i dels coprínceps; Es fan públics el Protocol d’esmena i d’adhesió del Principat d’Andorra al Tractat entre la República Francesa i el Regne d’Espanya relatiu a la cooperació transfronterera entre entitats territorials, signat a Andorra la Vella el 16 de febrer del 2010 i el Tractat entre la República Francesa i el Regne d’Espanya relatiu a la cooperació transfronterera entre entitats territorials, signat a Baiona el 10 de març de 1995, els textos dels quals s’annexen a continuació: PROTOCOL D’ESMENA I D’ADHESIÓ DEL PRINCIPAT D’ANDORRA AL TRACTAT ENTRE EL REGNE D’ESPANYA I LA REPÚBLICA FRANCESA SOBRE COOPERACIÓ TRANSFRONTERERA ENTRE ENTITATS TERRITORIALS, FET A BAIONA EL 10 DE MARÇ DE 1995 El Principat d’Andorra, el Regne d’Espanya i la República Francesa (d’ara en endavant les “parts contractants”). Considerant el bon funcionament del règim de la cooperació transfronterera entre entitats territorials als Pirineus, instaurat pel Tractat de Baiona de 1995, i vista la voluntat de les dues parts signatàries del Tractat esmentat de mantenir-lo i reforçar-lo tenint en compte, si fos necessari, les possibilitats que ofereixen els instruments comunitaris de la Unió Europea de cooperació transfronterera oberts a països europeus no membres, Considerant la intenció del Principat d’Andorra de participar, com a membre de ple dret, a l’esmentada cooperació transfronterera entre entitats territorials, Recordant el Tractat de bon veïnatge, d’amistat i de cooperació entre el Principat d’Andorra, el Regne d’Espanya i la República Francesa, signat els 1 i 3 de juny de 1993, en el qual es declara la voluntat dels tres Estats de desenvolupar relacions de cooperació basades en la confiança i l’equilibri, Tenint en compte la situació geogràfica particular del Principat d’Andorra en l’àmbit de cooperació dels Pirineus, han convingut el següent:

Article 1 El Principat d’Andorra s’adhereix, mitjançant aquest Protocol, al Tractat entre el Regne d’Espanya i la República Francesa sobre cooperació transfronterera entre entitats territorials, fet a Baiona el 10 de març de 1995, i en conseqüència, es considera a partir d’aquest moment part contractant a efectes de l’article 1 del Tractat de Baiona.

Article 2 Donada la situació geogràfica particular del Principat d’Andorra així com les seves relacions històriques, la participació d’Andorra al règim de cooperació transfronterera entre entitats territorials s’efectuarà mitjançant un organisme creat a aquest efecte per les autoritats andorranes que actuarà amb la mateixa condició que les entitats territorials indicades per les parts espanyola i francesa a l’article 2 del Tractat de Baiona. El Principat d’Andorra es compromet a crear aquest organisme en un termini de sis mesos, a partir de l’entrada en vigor d’aquest Protocol, així com a notificar-ho a les parts espanyola i francesa. La cooperació transfronterera entre les entitats i autoritats territorials espanyoles i franceses i l’organisme de cooperació andorrà no podrà posar-se en funcionament fins que es procedeixi a la notificació esmentada.

Article 3 El Principat d’Andorra participarà d’ara endavant a la Comissió de Seguiment creada per l’article 11 del Tractat de Baiona, en les mateixes condicions que el Regne d’Espanya i la República Francesa respecte de tots els assumptes relatius a la cooperació transfronterera entre entitats territorials dels tres Estats.

Article 4 Aquest Protocol entrarà en vigor el primer dia del mes següent a la última notificació mitjançant la qual les parts contractants s’informin mútuament de l’acompliment dels requisits interns requerits per les seves respectives legislacions internes per a l’entrada en vigor dels tractats. Andorra la Vella, el 16 de febrer del 2010, fet en tres exemplars, en les llengües catalana, castellana i francesa. Els tres textos són igualment fefaents. Pel Principat d’Andorra Xavier Espot Miró Ministre d’Afers Exteriors i Relacions Institucionals Pel Regne d’Espanya Eugenio Bregolat Obiols Ambaixador d’Espanya a Andorra Per la República Francesa Gilles Chouraqui Ambaixador de França a Andorra TRACTAT ENTRE EL REGNE D’ESPANYA I LA REPÚBLICA FRANCESA SOBRE COOPERACIÓ TRANSFRONTERERA ENTRE ENTITATS TERRITORIALS Preàmbul El Regne d’Espanya i la República Francesa (d’ara endavant les parts contractants), Conscients del dinamisme de la cooperació entre les entitats territorials concernides per aquest Tractat; Amb el desig de mantenir i desenvolupar aquesta cooperació per enriquir les seves relacions bilaterals i per reforçar la construcció europea; Amb el desig de facilitar l’aplicació del Conveni marc europeu, del 21 de maig de 1980, sobre cooperació transfronterera entre col·lectivitats o autoritats territorials, els principis essencials de les quals inspiren la cooperació regulada per aquest Tractat; Reconeixent que la diferència d’estructures polítiques i administratives dels dos estats i de la seva legislació en matèria de cooperació transfronterera requereix un marc jurídic apropiat que permeti l’aplicació dels principis establerts en el Conveni marc esmentat; Decidits a promoure aquesta cooperació respectant els seus drets interns; Han convingut el següent: Article 1 De conformitat amb el Conveni marc del Consell d’Europa sobre cooperació transfronterera entre col·lectivitats o autoritats territorials, signat a Madrid el 21 de maig de 1980, aquest Tractat té per objecte facilitar i promoure la cooperació transfronterera entre entitats territorials franceses i espanyoles respectant el dret intern i els compromisos internacionals de cada part contractant i, en particular, les competències que estan reconegudes en el dret intern a les entitats territorials. Article 2 En aquest Tractat s’entén per entitats territorials: - Per part espanyola: les comunitats autònomes del País Basc, Navarra, Aragó i Catalunya, així com els territoris històrics, les províncies i els municipis que pertanyen a les quatre comunitats autònomes indicades. Així mateix, i sempre que inclogui municipis dels anteriors, aquest Tractat comprèn les comarques o altres entitats que agrupen diversos municipis, instituïdes per les comunitats autònomes expressades, i les àrees metropolitanes i mancomunitats de municipis creades d’acord amb la legislació del règim local. - Per part francesa: les regions d’Aquitània, Migdia-Pirineus, Llenguadoc-Rosselló, així com els departaments, els municipis i les seves agrupacions compresos en el territori de les regions esmentades. Article 3 En el marc d’aquest Tractat, les entitats territorials d’ambdós costats de la frontera poden emprendre accions de cooperació transfronterera quan l’objecte d’aquesta cooperació pertanyi, en virtut del dret intern de cada part contractant, a l’àmbit competencial d’ambdues entitats territorials i quan entre elles hi hagi un interès comú. Els convenis de cooperació transfronterera entre entitats territorials (d’ara endavant “convenis”) constitueixen el mitjà per a la cooperació transfronterera en el marc d’aquest Tractat. Els convenis els conclouen les entitats territorials, de conformitat amb el procediment establert pel dret intern de la part contractant a la qual pertanyen. Aquests convenis han de tenir per objecte permetre a les entitats territorials, en els àmbits d’interès comú, crear i gestionar equipaments o serveis públics i coordinar-ne les decisions. Els convenis poden preveure que les entitats territorials creïn organismes de cooperació o participin en organismes existents, dotats o no de personalitat jurídica, en les condicions previstes per aquest Tractat. No poden ser objecte de conveni ni les potestats normatives i de control de les entitats territorials ni les atribucions que aquestes entitats exerceixen com a agents de l’Estat, en el cas de la part francesa, o en virtut d’una competència delegada per l’Estat, en el cas de la part espanyola. Article 4 Els convenis conclosos entre entitats territorials determinen el dret aplicable a les obligacions que en derivin. El dret aplicable serà el d’una de les parts contractants. En cas de litigi sobre el compliment de les obligacions esmentades, la jurisdicció competent és la de la part contractant el dret de la qual hagi estat elegit. Els convenis comprometen exclusivament les entitats territorials signants. Les parts contractants no queden mai compromeses per les conseqüències de les obligacions establertes en els convenis conclosos entre entitats territorials o per la posada en pràctica d’aquests convenis.

Article 5 1. Les entitats territorials espanyoles poden participar en les agrupacions d’interès públic de cooperació transfronterera (groupements d’intérêt public de coopération transfrontalière) o en el capital de les societats d’economia mixta locals (sociétés d’économie mixte locales), que tenen per objecte explotar serveis públics d’interès comú ja existents, constituïts per entitats territorials franceses. Les entitats territorials franceses poden participar en els consorcis (consorcios) ja existents, constituïts per entitats territorials espanyoles. Les entitats territorials espanyoles i franceses poden crear conjuntament consorcios a Espanya i, a França, groupements d’intérêt public de coopération transfrontalière o sociétés d’économie mixte locales que tinguin per objecte explotar serveis públics d’interès comú.
2. Les decisions de les entitats territorials espanyoles sobre la seva participació en els organismes francesos esmentats estan sotmeses al dret espanyol. Les decisions de les entitats territorials franceses sobre la seva participació en els organismes espanyols esmentats estan sotmeses al dret francès.
3. Aquest Tractat és aplicable als organismes de cooperació no previstos en l’apartat 1 anterior, oberts a entitats territorials estrangeres, pel dret francès o pel dret espanyol, amb posterioritat a l’entrada en vigor del Tractat. Aquesta disposició tindrà efecte a partir de la notificació per la part contractant concernida, per la via diplomàtica, de la modificació del seu dret intern.

Article 6 Sense perjudici de les disposicions jurídiques aplicables a cada tipus d’organisme en el dret intern de les parts, els estatuts dels organismes de cooperació transfronterera a què fa referència l’article 5 anterior, que han de figurar en annex al Conveni, han d’incloure com a mínim:
1. La denominació, la seu, la durada i el dret pel qual es regeix.
2. L’àmbit territorial.
3. L’objecte concret i les funcions atribuïdes a l’organisme per les entitats territorials que hi participen.
4. La composició dels òrgans de decisió i de direcció, les modalitats de representació de les entitats territorials que hi participen i la forma de designació dels seus representants.
5. El règim de relacions de l’organisme amb les entitats territorials que hi participen.
6. Les modalitats de funcionament, en particular, pel que fa a la gestió de personal.
7. Les regles pressupostàries i comptables aplicables.
8. La forma de finançament d’activitats.
9. Els requisits per a la modificació de les condicions inicials de funcionament, per a l’adhesió o la retirada de membres, i per a la dissolució. El dret aplicable a l’organisme de cooperació transfronterera és el de l’Estat de la seu i el del tipus d’organisme a què pertany. L’organisme està obligat a atendre les demandes d’informació provinents de les autoritats de control financer de l’altra part contractant. Els estatuts i les deliberacions de l’organisme s’han de redactar en les llengües la utilització de les quals sigui preceptiva en el dret intern de cada part contractant per als actes i les deliberacions de les entitats territorials. L’organisme s’ha de finançar mitjançant aportacions incloses en el pressupost dels seus membres i, si escau, mitjançant ingressos propis per la prestació de serveis, sense que pugui percebre ingressos de naturalesa tributària. L’organisme ha de preparar un pressupost anual d’ingressos i despeses i ha d’establir un balanç i un compte de resultats, objecte d’una auditoria externa independent.

Article 7 Les entitats territorials poden crear òrgans comuns, sense personalitat jurídica, per estudiar qüestions d’interès comú, formular propostes de cooperació a les entitats territorials que les integren i impulsar l’adopció per part d’aquestes entitats de les mesures necessàries per posar en pràctica les solucions previstes. Aquests òrgans comuns no poden adoptar resolucions obligatòries per als seus membres ni per a tercers.

Article 8 Quan els convenis prevegin la conclusió de contractes, en particular, de contractes públics, aquests contractes s’han d’adoptar i executar d’acord amb el dret de la part contractant aplicable a l’entitat territorial o a un dels organismes de cooperació que assumeixin la responsabilitat de contractar, previstos a l’article 5. En qualsevol cas, pel que fa als procediments relatius a la publicitat, a la contractació i a l’adjudicació d’empreses, les entitats territorials han de fer constar en el conveni les obligacions que imposa el seu dret intern respecte a aquests aspectes, tenint en compte l’objecte del contracte i el seu preu. Les entitats territorials adopten, sense afectar el dret aplicable a aquests contractes públics, les mesures que siguin útils per permetre a cada entitat territorial respectar les obligacions que, en els àmbits esmentats anteriorment, els imposa el dret de la part contractant a què pertanyen.

Article 9 En l’execució dels convenis, les entitats territorials són responsables dins el límit de la seva participació financera o, si no n’hi ha, dels beneficis que hagin obtingut de la cooperació. Els convenis es conclouen per una durada no superior a deu anys, excepte els convenis que tinguin per objecte la creació o la gestió d’un equipament, que poden ser conclosos per una durada igual a la de la utilització de l’equipament, mesurada pel seu període d’amortització. Aquests convenis es poden renovar per decisió expressa de les entitats signants.

Article 10 Els convenis contraris a aquest Tractat són nuls. Aquesta nul·litat s’ha de declarar d’acord amb el dret intern de la part que sigui aplicable. L’altra part ha de ser informada sense demora d’aquesta anul·lació.

Article 11 La Comissió francoespanyola de cooperació transfronterera entre entitats territorials establerta mitjançant l’intercanvi de cartes fet a Foix el 21 d’octubre de 1994 assumeix el seguiment d’aquest Tractat. Està formada per un màxim de sis representants nomenats per cadascun dels Governs respectius. La seva composició es comunica per via diplomàtica mitjançant una nota verbal. Quan els assumptes de l’ordre del dia ho requereixin, poden participar en les reunions de la Comissió representants de les entitats territorials, així com experts competents en les matèries que es preveu estudiar. Ambdós Estats assumeixen la Presidència conjuntament. Cadascun dels Estats s’encarrega de la Secretaria. La Comissió es reuneix quatre vegades l’any, a Espanya i a França de forma alternativa. Assumeix les funcions següents: - Intercanviar informació entre les parts contractants sobre les iniciatives de les entitats territorials en aplicació del Tractat. - Estudiar els problemes que li siguin sotmesos relacionats amb l’aplicació del Tractat i formular propostes per resoldre’ls. - Fer qualsevol proposta a fi de millorar el Tractat. - Informar anualment a les parts del seguiment de l’aplicació del Tractat. - Examinar qualsevol altra qüestió que les parts li encarreguin i que remeti a l’àmbit d’aplicació del Tractat. La Comissió presta particular atenció a les iniciatives de cooperació transfronterera que, segons la distribució diferent de competències entre l’Estat i les entitats territorials a Espanya i a França, requereixin solucions apropiades amb la intervenció, si escau, de l’Administració de l’Estat. Els governs s’informen mútuament i es consulten sobre el desenvolupament de la cooperació transfronterera entre entitats territorials en el marc dels treballs de la Comissió. Aquesta Comissió contribueix a resoldre els problemes relatius a les entitats territorials.

Article 12 Transitòriament, pel que fa a les entitats territorials espanyoles, fins que la legislació espanyola no hagi definit el procediment aplicable, l’eficàcia dels convenis requerirà la conformitat expressa del Govern espanyol. Les entitats territorials espanyoles que, prèviament a l’entrada en vigor d’aquest Tractat, hagin conclòs convenis amb entitats territorials franceses sense haver seguit el procediment establert en la declaració formulada per Espanya en ratificar el Conveni marc de Madrid del 21 de maig de 1980, disposen d’un període d’un any, a comptar de la data d’entrada en vigor d’aquest Tractat, per adaptar-hi els convenis esmentats.

Article 13 Cada part contractant notifica a l’altra part el compliment dels tràmits interns exigits per la seva legislació interna respectiva per a l’entrada en vigor d’aquest Tractat, que tindrà efecte el dia de la recepció de la darrera notificació.

Article 14 Aquest Tractat se signa per una durada il·limitada. Cada part contractant pot denunciar-lo mitjançant una notificació escrita a l’altra part per via diplomàtica. La denúncia tindrà efecte a la data en què l’altra part rebi la notificació. La denúncia no afecta els convenis que hagin entrat en vigor amb anterioritat a la data en què la denúncia tingui efecte.

Fet a Baiona, el 10 de març de 1995, en dos exemplars, en les llengües espanyola i francesa. Ambdós textos són igualment fefaents. Pel Regne d’Espanya Carlos Westendorp y Cabeza, Secretari d’Estat per a les Comunitats Europees Per la República Francesa Alain Lamassoure, Ministre delegat per als Afers Europeus El Ministeri d’Afers Exteriors i Relacions Institucionals donarà a conèixer la data d’entrada en vigor d’aquest

Protocol. Cosa que es fa pública per a coneixement general. Andorra la Vella, 19 de maig del 2010 Xavier Espot Miró Ministre d’Afers Exteriors i Relacions Institucionals