Décision du Tribunal constitutionnel du 16-10-2025 relative à la plainte déposée contre le magistrat, M. Josep-D. Guàrdia Canela.

TV_2025_10_23_13_45_13 Décision du Tribunal constitutionnel du 16-10-2025 relative à la plainte déposée contre le magistrat, M. Josep-D. Guàrdia Canela. 1. Antécédents 1.1. Le 18 juillet 2025, F. V. L., prétendument domicilié à Tortosa, a déposé une plainte, par burofax, contre le magistrat constitutionnel, M. Josep-D. Guàrdia Canela, alléguant que sa fonction était incompatible avec toute autre activité susceptible de mettre en péril l'indépendance et l'impartialité dans l'accomplissement de ses obligations (article 12 d) de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel). Il faisait valoir que, dès lors que ledit magistrat avait été administrateur de Criteria Caixa, SAU depuis l'année 2014, société qui était propriétaire, par l'intermédiaire de sociétés filiales, d'un bien immeuble situé à Encamp d'une valeur économique très élevée, l'incompatibilité était originaire. Et, bien que cette incompatibilité n'existât plus depuis mars 2025, moment où M. Guàrdia Canela avait démissionné de ses fonctions d'administrateur de cette société, F. V. L. considérait que le fait d'avoir exercé pendant 8 ans en tant que magistrat, alors que cette incompatibilité existait, constituait une faute très grave (article 18.4 de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel). Il demandait, par conséquent, qu'un dossier disciplinaire soit ouvert à son encontre et qu'il soit démis de ses fonctions. 1.2. Le président du Tribunal a remis à M. Josep-D. Guàrdia Canela cette plainte afin qu'il puisse exercer son droit à la défense. 1.3. Le 9 septembre 2025, M. Josep-D. Guàrdia Canela a présenté un mémoire d'observations, dans lequel il s'opposait à cette plainte et concluait, en substance, en premier lieu, que les causes d'incompatibilité de l'article 12 de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel ne limitent pas la possibilité pour les magistrats constitutionnels d'exercer des activités commerciales ou professionnelles en dehors du territoire andorran ; que celles-ci doivent être interprétées restrictivement ; et qu'elles doivent dépasser un acte particulier ou spécifique, puisque dans ce cas on se trouverait uniquement face à un cas d'abstention ou de récusation. Et, en second lieu, qu'en sa qualité d'administrateur de Criteria Caixa, SAU, il a exercé une activité commerciale légalement permise et ne relevant pas des cas d'incompatibilité. Dans l'exercice de cette fonction commerciale, il n'a exercé aucune des activités prévues à l'article 12 précité, et cela n'a pas eu pour effet de mettre en risque son indépendance ni son impartialité, et il n'est pas intervenu dans des affaires dans lesquelles Criteria Caixa, SAU aurait eu un intérêt direct et personnel. Pour ces motifs, il demandait que la plainte soit déclarée irrecevable ou, à défaut, intégralement rejetée. 1.4. Le 15 septembre 2025, le Tribunal constitutionnel, à l'exception de la personne mise en cause, a décidé de citer F. V. L. à comparaître, au plus tard le 13 octobre 2025 à 12.00 h, au siège du Tribunal, afin qu'il produise son document d'identité et ratifie personnellement sa plainte. La lettre recommandée adressée au domicile de l'intéressé l'avertissait que, en cas de non-comparution, il serait réputé s'être désisté de sa plainte. 1.5. Le plaignant a formellement reçu la notification, mais n'a pas comparu dans le délai imparti, et ne s'est pas non plus manifesté pour demander une modification de la date de comparution. 2. Fondements juridiques 2.1. En premier lieu, comme il ressort des antécédents, il y a lieu de constater que, bien que dûment cité, le plaignant n'a pas comparu afin de ratifier, en personne, la plainte qu'il avait déposée devant ce Tribunal et devant certains organes de presse contre M. Josep-D. Guàrdia Canela, magistrat constitutionnel, pour des faits qui auraient affecté son indépendance et son impartialité pendant 8 ans, ce qui constituait, selon lui, une faute très grave. 2.2. Par conséquent, d'emblée, ce motif suffirait à considérer que la plainte est dépourvue de tout fondement et, partant, il convient de conclure que le plaignant s'est désisté de la poursuite de son objectif initial. Il en découle qu'il y a lieu de déclarer cette plainte irrecevable. 2.3. Toutefois, afin de dissiper tout doute sur les griefs imputés au magistrat constitutionnel, ce Tribunal a examiné de manière attentive les observations du prétendu plaignant, ainsi que les affaires dans lesquelles le magistrat mis en cause est intervenu. 2.4. L'article 12 d) de la Loi qualifiée du Tribunal constitutionnel dispose que « La fonction de magistrat constitutionnel est incompatible avec toute activité susceptible de mettre en péril l'indépendance et l'impartialité dans l'accomplissement de ses obligations ». Or, le plaignant lie le défaut d'indépendance et d'impartialité au fait que Criteria Caixa, SAU est propriétaire d'un bien immobilier de grande valeur économique en Andorre, mais il n'indique pas quel rapport existe entre l'un et l'autre. Et bien qu'il n'incombe pas à ce Tribunal de procéder à une quelconque mesure d'instruction, il ne peut que constater que, pendant ces 8 ans, le magistrat mis en cause n'a traité, ni de près ni de loin, aucune affaire susceptible d'avoir un lien avec Criteria Caixa, SAU. De fait, ce magistrat n'a jamais été récusé. 2.5. Ainsi donc, il n'existe pas le moindre indice susceptible de mettre en doute l'indépendance et l'impartialité de M. Josep-D. Guàrdia Canela. Et il convient de rappeler, en outre, qu'il a exercé ses fonctions juridictionnelles dans le cadre de ce Tribunal de manière collégiale. 2.6. Il convient, par conséquent, de rejeter également le fond de la plainte. 2.7. Enfin, compte tenu de la gravité des accusations et de la légèreté dans le dépôt de la plainte, ainsi que de la notoriété publique que l'on a voulu lui donner, ce Tribunal décide de publier la présente décision au Bulletin officiel de la Principauté d'Andorre. Andorra la Vella, le 16 octobre 2025 Joan Manel Abril Campoy Pere Pastor Vilanova Président Vice-président Jean-Yves Caullet Magistrat