Acord entre el Principat d'Andorra i el Regne d'Espanya sobre el trasllat de residus

El Principat d’Andorra i el Regne d’Espanya, d’ara endavant “les parts”: Convençuts que el medi ambient s’ha de protegir per preservar la salut i el benestar de les generacions presents i futures; Considerant la importància de regular la vigilància i el control dels moviments transfronterers de residus de forma que es tingui en compte la necessitat de preservar, protegir i millorar la qualitat del medi ambient; Reconeixent l’esforç que ha dut a terme el Principat d’Andorra en els darrers anys a fi d’harmonitzar la seva política de gestió de residus a la de la Unió Europea i d’assolir un nivell adequat de preservació, protecció i millora de la qualitat del medi ambient; Expressant el desig de reforçar les relacions en matèria de medi ambient i, en particular, de desenvolupar la cooperació en matèria de trasllat de residus entre el Principat d’Andorra i el Regne d’Espanya per garantir d’aquesta manera un nivell elevat de protecció del medi ambient i de la salut humana; Atès que l’Acord entre el Principat d’Andorra i el Regne d’Espanya, signat a Madrid el 17 d’octubre del 2006 i que va expirar el 25 de maig del 2011, fou prorrogat mitjançant Intercanvi de notes per un període d’un any i que les parts desitgen continuar la col·laboració que van iniciar; Atès l’Acord de cooperació entre el Principat d’Andorra i la Comunitat Europea signat a Brussel·les el 15 de novembre del 2004, en especial l’article 2, que fa referència a l’àmbit de cooperació en matèria de medi ambient; Atès l’esperit, els principis, els objectius i les disposicions del Conveni de Basilea, del 22 de març de 1989, sobre el control de moviments transfronterers de residus perillosos i la seva eliminació, del qual són part els dos estats que signen aquest Acord; Atès que l’article 11 del Conveni de Basilea autoritza les parts a concloure acords o arranjaments bilaterals, multilaterals o regionals relatius al moviment transfronterer de residus perillosos i altres residus, amb parts o estats que no siguin part, sempre que aquests acords o arranjaments no siguin en detriment de la gestió ambientalment racional dels residus perillosos i altres residus que estableix el Conveni de Basilea; Atès que les parts han de notificar a la secretaria qualsevol acord o arranjament bilateral, multilateral i regional; Atès que el Reglament (CE) núm. 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, del 14 de juny del 2006, relatiu als trasllats de residus és aplicable als trasllats de residus, tant dins de la Unió Europea com a l’entrada i a la sortida; Atès el Reglament (CE) núm. 1418/2007 relatiu a l’exportació amb finalitat de valorització de determinats residus a determinats països no membres de l’OCDE, i els reglaments que el modifiquen, especialment el Reglament (UE) núm. 837/2010 del 23 de setembre del 2010, que estableix el procediment d’exportació de residus des de la Comunitat per valoritzar-los al Principat d’Andorra; Atès que és molt convenient i important aplicar el principi de proximitat geogràfica, de prioritat de valorització i d’autosuficiència a tot allò relatiu al trasllat de residus, en particular quan la destinació dels residus sigui l’eliminació i la utilització dels mètodes i les tecnologies més adequats per garantir un nivell elevat de protecció de la salut humana i del medi ambient; Atès que les parts han de continuar establint mesures per garantir que la gestió dels residus es faci sense posar en perill la salut humana i el medi ambient, sense crear riscs a l’aigua, a l’aire ni al sòl, ni a la fauna i la flora; sense atemptar contra el paisatge i els llocs d’especial interès i sense provocar incomoditats pel soroll i les olors; Atès que Andorra no posseeix ni pot posseir, segons criteris raonables, la capacitat tècnica suficient ni les instal·lacions necessàries suficients per valoritzar o eliminar tots els residus generats únicament en el seu territori i coberts pel Reglament (CE) núm. 1013/2006 segons els mètodes ambientalment correctes, i que a Espanya hi ha instal·lacions adequades per gestionar els residus esmentats, segons els mètodes ambientalment racionals i eficients; Les parts han acordat el que segueix:

Article 1 Objecte Aquest Acord té per objecte regular el trasllat de residus entre el Principat d’Andorra i el Regne d’Espanya, amb la finalitat de gestionar-los de forma ambientalment correcta.

Article 2 Àmbit d’aplicació Aquest Acord s’aplica als residus considerats en el Reglament (CE) núm. 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, del 14 de juny del 2006, relatiu als trasllats de residus (en endavant, Reglament 1013/2006).

Article 3 Normativa d’aplicació
1. El trasllat de residus des d’Andorra fins a Espanya s’efectua de manera ambientalment correcta i complint totalment les disposicions sobre la importació de residus a la Unió Europea, establertes pel Reglament 1013/2006. A aquest efecte s’aplicarà, en particular, allò que disposa el títol V del Reglament esmentat referent a les “importacions a la Comunitat des de països tercers”.
2. El trasllat de residus des d’Espanya fins a Andorra s’efectua d’acord amb el Reglament 1013/2006 i, en particular, d’acord amb les disposicions del títol IV, referent a les “exportacions de la Comunitat a països tercers” i d’acord amb el Reglament (CE) núm. 1418/2007 relatiu a l’exportació amb finalitat de valorització de determinats residus a determinats països no membres de l’OCDE, i els que el modifiquen, especialment el Reglament (UE) núm. 837/2010 del 23 de setembre del 2010, segons el qual s’estableix el procediment d’exportació de residus des de la Comunitat perquè es valoritzin a Andorra.
3. Els trasllats també han de complir les disposicions del Decret, del 14 de maig del 2008, de modificació del Reglament d’exportació de residus publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
4. El trasllat de residus entre Andorra i Espanya es regirà, en tot allò que no estigui regulat específicament en aquest Acord, pel Reglament 1013/2006 i per les disposicions adoptades pel Conveni de Basilea, del 22 de març de 1989.

Article 4 Normes generals sobre el trasllat de residus
1. Les parts es podran oposar, de forma motivada, a un trasllat de residus quan hi hagi alguna raó per preveure que els residus no es gestionaran sense posar en perill la salut humana o sense perjudicar el medi ambient, durant el transport o el tractament posterior. Així mateix, podran limitar el trasllat de residus destinats als incineradors que estiguin classificats com a valorització, quan s’hagi establert que el trasllat esmentat tindria com a conseqüència que els residus nacionals haguessin de ser eliminats o que aquests residus s’haguessin de tractar d’una manera que no fos compatible amb els plans de gestió de residus.
2. Únicament es podran traslladar des d’Espanya cap a Andorra els residus no perillosos destinats a ser valoritzats, considerats en els annexos següents del Reglament 1013/2006:
a) Annex III.
b) Annex IIIA.
c) Annex IIIB i altres residus o barreges de residus no continguts en les rúbriques dels annexos III i IIIA, sempre que l’exportació no estigui prohibida per les disposicions de l’article 36 del Reglament esmentat.
d) Annex V, part 1, llista B.
e) Annex V, part 2, sempre que les categories de residus no tinguin un asterisc i sempre que no es puguin incloure a l’annex V part
3. Aquests trasllats estan sotmesos al procediment d’autorització i notificació prèvia per escrit, de conformitat amb el Reglament (UE) núm. 837/2010 del 23 de setembre del 2010.
3. Únicament es podran traslladar a Espanya els residus generats en el territori d’Andorra pels quals no hi hagi la possibilitat de fer un tractament mediambientalment correcte. Així mateix, es podran traslladar residus a Espanya en el cas de parades o de dificultats de funcionament de la planta de tractament i durant el tancament dels abocadors per raons climatològiques.

Article 5 Normes particulars sobre el trasllat de residus
1. Sense perjudici del que estableixen les disposicions del Reglament 1013/2006, s’estableixen les normes particulars següents sobre el trasllat de residus des d’Andorra fins a Espanya, sempre que tècnicament i ambientalment siguin acceptables i tinguin en compte els principis de suficiència i proximitat, i la jerarquia de residus:
a) Les pedres i el material terri de granulometries diferents procedents de l’excavació només es poden traslladar a Espanya si són inerts, reciclables o utilitzables en la construcció i si es tracten en plantes específiques de trituració o picat o si es poden utilitzar per restaurar pedreres i activitats extractives. Les pedres i les terres d’excavació no reciclables o que tinguin alguna característica especial de perillositat, es podran exportar a plantes de tractament amb la finalitat de gestionar-les de forma ambientalment correcta. El material terri de granulometries diferents procedent de l’excavació també es pot exportar si els abocadors s’han de tancar per raons climatològiques.
b) Es podran traslladar els residus destinats a ser tractats al Centre de Tractament de Residus d’Andorra quan en aquest Centre es produeixin parades o dificultats de funcionament. Les parades de manteniment del Centre s’hauran de planificar convenientment, de manera que sigui possible preveure emmagatzematges temporals de residus sense necessitat de traslladar-los a Espanya.
c) Es poden traslladar residus sanitaris, carnis i voluminosos, i també els residus de la neteja viària i els fangs, prioritzant en la mesura que es pugui l’emmagatzematge a Andorra.
d) Les cendres procedents del Centre de Tractament de Residus d’Andorra es poden traslladar a Espanya. e)Les escòries només es podran traslladar des d’Andorra cap a Espanya si són valoritzables i si s’acredita que hi ha la possibilitat real de valorització.
f) Els residus que continguin amiant només es poden gestionar a Espanya si aquesta gestió respecta tots els requisits de seguretat establerts per la legislació espanyola.
2. El Principat d’Andorra segueix efectuant el servei de recollida i gestió de residus a la localitat espanyola d’Os de Civís (Lleida), on només es pot accedir per carretera des del Principat d’Andorra.

Article 6 Vigilància i control dels trasllats
1. El Govern del Principat d’Andorra ha d’adoptar les mesures de vigilància, control i inspecció necessàries amb la finalitat de garantir que el trasllat a Espanya dels residus esmentats en aquest Acord es dugui a terme de conformitat amb les disposicions del mateix Acord i d’acord amb la normativa internacional en la matèria.
2. Les autoritats competents del Principat d’Andorra han de portar un registre actualitzat en el qual s’indiqui la natura, l’origen, la destinació, la quantitat i la data de tots els trasllats de residus. Hauran d’enviar, anualment, un informe al Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí d’Espanya sobre les intervencions administratives en matèria d’exportació de residus amb destinació a Espanya, relatiu a les informacions esmentades anteriorment. El Ministeri de Medi Ambient i Medi Rural i Marí d’Espanya ha de trametre l’informe esmentat a les autoritats de les comunitats autònomes afectades i, en particular, a la Comunitat Autònoma de Catalunya.
3. El Principat d’Andorra continua establint plans de gestió de residus, emmarcats en el principi de jerarquia i en consonància amb l’estratègia general de la política de residus espanyola i de la Unió Europea.

Article 7 Comissió de seguiment Per fer un seguiment del compliment i dels resultats d’aquest Acord, es crea una comissió bilateral i paritària formada per tres membres de cada una de les dues parts, com a mínim. Aquesta comissió es reuneix com a mínim una vegada l’any.

Article 8 Intercanvi d’informació
1. Les parts col·laboren en la difusió de les actuacions i l’experiència en matèria de residus d’ambdues parts amb l’objectiu que la gestió de residus tingui el mínim impacte sobre la salut humana i el medi ambient.
2. Les parts intercanvien informació referent a la legislació i als protocols d’actuació en matèria duanera relatius a l’entrada i a la sortida de residus i s’han de notificar qualsevol canvi legislatiu o de procediment amb antelació suficient perquè s’hi puguin adaptar i complir els nous requisits establerts en matèria d’exportacions de residus.

Article 9 Entrada en vigor i durada de l’Acord Aquest Acord entrarà en vigor el dia que tingui lloc la darrera notificació entre les parts comunicant el compliment dels requisits constitucionals respectius per a l’entrada en vigor de l’Acord. No obstant això, l’Acord s’aplicarà i serà eficaç en tots els seus termes, amb caràcter provisional, des del dia en què se signi. L’Acord tindrà una durada de quatre anys a partir que entri en vigor i es considerarà tàcitament prorrogat per períodes d’un any si cap de les parts comunica a l’altra la voluntat de denunciar-lo, amb tres mesos d’antelació a la finalització del període principal o de qualsevol de les seves pròrrogues.

Article 10 Arranjament de controvèrsies En cas de controvèrsies originades en la interpretació, l’aplicació o el compliment d’aquest Acord, les parts han de procurar resoldre-les mitjançant la negociació o qualsevol altre mitjà pacífic. Si les parts no arriben a un acord, s’aplicaran les disposicions de l’article 20 i de l’annex VI del Conveni de Basilea.

Madrid, 29 de novembre del 2011, redactat en doble exemplar, en català i castellà. Ambdós textos són igualment fefaents. Pel Principat d’Andorra Pel Regne d’Espanya Gilbert Saboya Sunyé Ministre d’Afers Exteriors Trinidad Jiménez García-Herrera Ministra d’Afers Exteriors i de Cooperació