Reglament intern del personal al servei del Comú, del 1994-06-30

Article 1 Aquest Reglament és aplicable a tot el personal que presti directament serveis al Comú d'Andorra la Vella. Per tant, resten exclosos de l'aplicació del present Reglament els càrrecs públics elegits, és a dir Cònsols, Consellers i Comissionats.

Article 3 Personal Jurat Els manadors i cobradors tenen la consideració de personal jurat, atesa la naturalesa de les seves funcions, amb les prerrogatives i les obligacions inherents al seu lloc de treball. Aquest personal ha de ser preceptivament, funcionari o contractat laboral indefinit.

Article 4 Els càrrecs de comandament que comprèn la jerarquia administrativa i que estan sota la dependència directa de Consell de Comú són: 1) Secretari general 2) Directors: depenen jeràrquicament del secretari general i són els següents: . Director de l'Area de Serveis Públics . Director de l'Area de Finances . Director de l'Area de Cultura i Esports . Director de l'Area d'Administració Aquests càrrecs, en cas de força major i en absència dels Cònsols i els Consellers, han d'assegurar el normal funcionament de la corporació. Atesa l'especialitat de determinats departaments es poden establir, mitjançant decisió del Consell de Comú, diferents categories de càrrecs intermedis, com per exemple el càrrec de director del Departament de Circulació. La jerarquia administrativa del Comú resta ordenada d'acord amb l'estructura que s'estableix a l'annex núm. 1, i als corresponents reglaments d'aplicació.

Article 5 El secretari general El secretari general és un càrrec jurat, és el cap superior administratiu del Comú d'Andorra la Vella; per tant, és el que garanteix, amb la col.laboració dels directors, el funcionament normal de l'Administració comunal en absència dels Cònsols i dels Consellers, tot i que no pot prendre decisions de caire polític. El nomenament oficial d'aquest càrrec solament pot recaure en persones que estiguin en possessió de titulació superior en dret i que tingui nacionalitat andorrana. El secretari general està obligat a garantir la informació administrativa a tots els departaments de la corporació. Resta sota la seva responsabilitat:
a) Assegurar el funcionament de l'Administració comunal.
b) L'assistència a les reunions del Consell de Comú, i a les juntes que escaigui.
c) La custòdia i el dipòsit dels documents administratius de la corporació.
d) El registre general i l'arxiu.
e) Exercir la funció de la fe pública, mitjançant certificats, de tots els actes i acords del Comú. En cas d'absència del secretari general per un termini superior a 30 dies, el Consell de Comú designarà la persona o les persones que assumeixen les seves funcions, amb la finalitat de garantir el desenvolupament normal d'aquest servei. Podent el secretari general sotmetre a la consideració del Comú alguna proposta al respecte.

Article 6 Els directors Els directors exerceixen la direcció i la coordinació de les activitats pròpies de la seva competència. Així mateix, són els encarregats i responsables del comandament funcional del personal adscrit al seu departament. El nomenament oficial de director ha de recaure en persones de nacionalitat andorrana, que posseeixin titulació superior universitària i aptitud adients a la naturalesa de les tasques que han de desenvolupar.

Article 7 Reglaments d'aplicació Les funcions concretes de totes les àrees i dels corresponents departaments del Comú es regeixen per reglaments d'aplicació, que detallen les activitats que han de realitzar, la forma d'executar-les, i les responsabilitats específiques de cada lloc de treball. També s'hi poden incloure els circuits interns administratius. Aquests reglaments de funcionament intern, d'obligatori compliment per a tot el personal, han de ser aprovats, així com tota posterior modificació del seu contingut, pel Consell de Comú.

Article 8 El Servei de Personal i Recursos Humans ha de constituir un registre de personal, com a instrument de custòdia i acreditament de les dades que conté. Cada treballador disposa d'un número de registre personal, com a identificador propi durant la seva vinculació al Comú.

Article 9 La documentació prèvia, necessària per a la inscripció al registre de personal és: Acord del Consell de Comú, determinant la convocatòria. Fotocòpia de l'edicte de convocatòria. Fotocòpia del corresponent Decret. Fotocòpia de la documentació contractual s'escau. Fotocòpia del passaport o DNI. Fotografia tamany passaport. Fotocòpia de la documentació de la CASS. Fotocòpia del currículum. Amb la documentació precedent s'assigna el número de registre de personal.

Article 10 El registre de cada persona s'inicia amb la inscripció de les dades personals i de la seva vinculació, amb el detall següent: Cognoms i nom Número de passaport o DNI Lloc i data de naixement Adreça personal i telèfon Sexe Estat civil Nombre de fills i la seva data de naixement Classe de personal Categoria laboral Número de registre personal Data del nomenament o del contracte Centre de treball adscrit inicialment i, si escau, els trasllats o canvis de destinació posteriors Titulació i diplomes aportats en el procés selectiu, i si escau, els que s'hagin assolit amb posterioritat Categoria professional inicial. Promocions posteriors, si escau Situació administrativa o laboral Permisos, vacances, llicències Número d'afiliació a la CASS i dates d'alta i de baixa Data i motiu de finalització de la vinculació Faltes i sancions I, en general, altres dades que puguin tenir una incidència directa en la prestació dels serveis al Comú.

Article 11 El responsable de la custòdia dels expedients personals i del registre resta obligat a mantenir el deure de reserva total sobre les dades que conegui per raó de les funcions que tingui encomanades. La utilització dels mitjans informàtics en la gestió del registre de personal s'ha de fer de forma que no es vulneri el dret a la intimitat personal i familiar i a la pròpia imatge, d'acord amb la Constitució. El titular de l'expedient personal té accés a aquest expedient i dret a l'obtenció de certificacions sobre tota la informació existent al seu nom en el registre de personal, com també a obtenir-ne còpies compulsades.

Article 13 Vacances 1 El personal al servei del Comú té dret a gaudir, durant cada any complet de servei actiu, d'unes vacances retribuïdes dels dies que disposa la legislació vigent, o dels dies que en proporció li corresponguin si el temps transcorregut en la situació d'actiu és menor. 2 El període de vacances anyals pot fraccionar-se en un màxim de tres parts, a condició que cadascuna d'elles sigui per un període no inferior a 7 dies. Cada període per gaudir de les vacances anyals s'acaba el 30 de gener de l'any següent a quell en què se sol.licitin. La sol.licitud de vacances ha de ser autoritzada pel Conseller delegat corresponent, i visada pel director i/o cap immediat de la persona interessada. El moment en què es gaudeixi d'aquestes vacances queda subordinat a les necessitats del servei, de forma que sempre quedi cobert. 3 En el supòsit que es produeixin coincidències en el personal d'un mateix Departament respecte als períodes sol.licitats per al gaudi de les vacances, són criteris que atorgaran una preferència: 1r) Tenir fills en edat escolar menors de 18 anys, sempre que les vacances coincideixin amb període de vacances escolars. 2n) L'antiguitat al Departament. 4 El Servei de Personal queda facultat per modificar, amb l'autorització prèvia del director corresponent, les vacances sol.licitades pel personal si per raons justificades esdevé necessari. 5 Si es produeix una baixa per més de 90 dies en un any, aquests no seran computats a efectes de vacances; per tant, seran deduïts 2,5 dies per mes no treballat, llevat de baixa per maternitat.

Article 14 Formació del personal 1 El personal al servei del Comú té el dret i el deure de mantenir, actualitzar o perfeccionar els coneixements i les aptituds adients al lloc de treball que ocupa. 2 El Servei de Personal del Comú, degudament autoritzat, bé directament o en règim de concert amb centres oficials o reconeguts, pot organitzar cursos de capacitació professional per a l'adaptació dels treballadors a les modificacions tècniques operades als llocs de treball, així com cursos de reconversió o reciclatge professional quan, per motius de reconversió, reestructuració o mobilitat funcional es pugui assegurar d'aquesta forma l'estabilitat del treballador en la seva ocupació. En aquests darrers supòsits el temps d'assistència als cursos es considera de treball efectiu.

Article 15 Permisos 1 Es poden concedir permisos retribuïts per les causes següents, degudament justificades:
a) Pel naixement d'un fill, dos dies.
b) Per la mort d'ascendents per línia directa o néts, dels germans, ascendents i descendents per afinitat, dos dies. En el cas de la mort del cònjuge i fills aquest permís s'amplia a cinc dies.
c) En cas de malaltia greu de pares, fills, cònjuge o un altre familiar del qual es tingui cura, dos dies. Amb l'acord previ del Comú, i amb la presentació dels justificants corresponents es pot acceptar una suspensió de treball més llarga. Els dies compresos entre el 3r i el 5è es paguen amb la meitat del salari, a partir del 5è suposa la no percepció del salari corresponent.
d) Per traslladar-se del domicili habitual, un dia.
e) Per deures inexcusables de caràcter públic, durant el temps indispensable per complir-los.
f) Per assistir a una consulta mèdica, que sigui imprescindible realitzar dins l'horari laboral, pel temps estrictament necessari, llevat que el personal interessat realitzi jornada intensiva. En tot cas, s'estableix un límit de sis permisos a l'any. Tanmateix, en casos de necessitat el Servei de Personal pot acordar amb el treballador el sistema de recuperació de les hores emprades per aquesta causa. Llevat del supòsit de consultes de caire urgent, el personal està obligat a comunicar-les al seu cap immediat, amb dos dies d'antelació.
g) Per qualsevol altra causa prevista en la legislació laboral vigent o que es pugui dictar en el futur.

Article 16 Llicències 1 Es pot concedir llicència de set dies a l'any per fer estudis sobre matèries directament relacionades amb el lloc de treball, sempre que hi hagi un informe favorable del Conseller delegat corresponent. Si aquesta llicència es concedeix per interès del Comú, la persona té dret a percebre totes les seves retribucions. 2 Per raó de matrimoni hom té dret a una llicència retribuïda de 7 dies naturals. 3 En el supòsit de part, el personal femení té dret a una llicència retribuïda de setze setmanes ininterrompudes. El període de llicència es distribueix d'acord amb l'opció de la interessada, sempre que sis setmanes es facin immediatament després del part. Durant el període que comprèn el cinquè mes d'embaràs fins que es produeix el part, la dona té preferència per canviar de lloc de treball quan les condicions de duresa, toxicitat i altres causes puguin produir-li trastorns, o perjudicis en la seva salut o la del fetus. 4 D'altres, per les causes previstes en la legislació laboral vigent, o que es puguin dictar en el futur.

Article 17 A efectes de permisos i llicències, la referència al cònjuge s'entén extensiva a tots els casos de convivència habitual degudament acreditada mitjançant certificat de residència.

Article 18 A efectes de la tramitació administrativa de permisos, llicències i altres situacions del personal, cal seguir les instruccions que fixa el Servei de Personal.

Article 19 Excedències 1 L'excedència forçosa es concedeix per l'elecció o el nomenament per a càrrec públic; dóna dret a la conservació del lloc de treball i al còmput de l'antiguitat des de la seva vigència. El reingrés ha de ser sol.licitat dins del mes següent al cessament del càrrec, i es produeix la reincorporació de forma immediata al mateix lloc de treball que ocupava la persona interessada. 2 L'excedència voluntària pot sol.licitar-se pel personal que, almenys, tingui cinc d'anys d'antiguitat al Comú. La duració no pot ser inferior a 4 mesos ni superior a un any. Durant aquest període hom no té dret a percebre cap retribució, i l'atorgament comporta la pèrdua d'antiguitat al Comú.. El personal en situació d'excedència voluntària conserva només el dret preferent al reingrés al Comú, en les vacants que es produeixin de la mateixa o similar categoria, sempre que manifesti per escrit el desig de reingressar 2 mesos abans de caducar el període d'excedència. La sol.licitud per adquirir aquesta situació solament la pot presentar el mateix treballador, un cop hagin transcorregut 4 anys des de l'acabament de l'anterior excedència voluntària. L'atorgament d'aquesta excedència queda supeditat a les necessitats del servei.

Article 20 El personal al servei del Comú està subjecte a responsabilitat per actes i omissions en l'exercici del càrrec o que afectin la seva condició laboral. Tot això sense perjudici de la responsabilitat civil o penal en què pugui incórrer, i que s'ha de fer efectiva en la forma que determini la llei.

Article 21 Les faltes comeses pel personal al servei del Comú, en l'exercici de les seves funcions, es classifiquen en:
a) Molt greus
b) Greus
c) Lleus

Article 22 Són faltes molt greus:
a) L'abandonament del servei.
b) El frau, la deslleialtat i l'abús de confiança en les gestions encomanades, així com qualsevol conducta constitutiva de delicte dolós.
c) La negativa a complir les ordres relatives al servei.
d) La falta notòria de rendiment que comporti inhibició de les tasques encomanades.
e) El falsejament voluntari de dades i informacions del servei.
f) La publicació o la utilització indeguda dels secrets declarats oficials per disposició o qualificats d'aquesta manera.
g) El fet de causar, per negligència o per mala fe, danys molt greus al patrimoni i als béns del Comú.
h) El fet d'haver estat sancionat per la comissió de tres faltes greus en el període d'un any.
i) Més de tres faltes injustificades a la feina en el període de dos mesos o més de 10 en el període d'un any.
j) Les ofenses verbals o físiques a les autoritats comunals o a les persones que treballin al Comú.
k) L'embriaguesa habitual o el consum habitual de begudes alcohòliques o substàncies psicotròpiques durant la jornada laboral.
l) L'incompliment de les normes sobre incompatibilitats.
m) L'incompliment del deure de reserva professional pel que fa als assumptes que coneix per raó de les funcions que li són encomanades, quan causi perjudici al Comú o s'utilitzi en benefici propi.

Article 23 Es consideren faltes greus:
a) L'incompliment per negligència o dol de les ordres que provenen dels superiors i de les obligacions concretes del lloc de treball de les quals es derivin o puguin derivar-se perjudicis greus per al servei, per a la conservació dels locals, del material o dels documents del servei.
b) La disminució continuada i voluntària en el rendiment del treball normal i que no constitueixi falta molt greu.
c) La manca de disciplina en el treball o del respecte i la consideració deguts als administrats, superiors, inferiors i resta de companys.
d) El fet d'originar enfrontaments en el centre de treball o prendre-hi part.
e) L'abús d'autoritat en l'exercici del càrrec.
f) La reincidència per 3 vegades en 1 any en les faltes lleus, sempre que aquestes hagin estat objecte de sanció.
g) Les conductes constitutives de delicte dolós relacionades amb el servei o que causin danys al Comú o als administrats.
h) La tolerància dels superiors respecte de la comissió de faltes molt greus o greus dels seus subordinats.
i) L'incompliment injustificat de la jornada de treball que, acumulat, representi un mínim de deu hores al mes.
j) La tercera falta injustificada d'assistència en un període de tres mesos quan les dues anteriors hagin estat objecte de sanció per falta lleu.
k) L'abandonament del treball sense causa justificada que produeixi perjudici al servei.
l) L'atemptat greu contra la dignitat del personal al servei del Comú o a la pròpia institució.
m) Les accions o omissions dirigides a evadir els sistemes de control d'horaris o a impedir que siguin detectats els incompliments injustificats de la jornada de treball.
n) La realització d'activitats alienes a la feina durant la jornada de treball.
o) L'incompliment o l'abandonament de les normes i mesures de seguretat i higiene en el treball establertes, quan d'això es pugui derivar risc per a la salut i la integritat física del treballador o d'altres treballadors.

Article 24 Són faltes lleus:
a) El retard, la negligència o la descurança en el compliment de les funcions.
b) L'abandonament injustificat del lloc de treball quan no causi perjudici al servei.
c) La incorrecció envers el públic, els companys o els subordinats.
d) Les faltes no repetides d'assistència sense causa justificada.
e) L'incompliment de la jornada de treball sense causa justificada quan no sigui falta greu.
f) La manca de polidesa i higiene personal.
g) La descurança en la conservació dels locals, del material i dels documents del servei si no causa perjudicis greus.
h) Les faltes de puntualitat sense causa justificada dins del mateix mes que sobrepassin els 100 minuts.
i) La no comunicació en el temps obligatori de la falta al treball per causa justificada, llevat que es comprovi la impossibilitat de fer-ho.
j) La no comunicació, quan esdevingui necessari, per part dels caps que en tenen la responsabilitat, de les incidències produïdes pel personal al seu càrrec que puguin afectar el funcionament normal del servei. k ) I, en general, l'incompliment dels deures i les obligacions del personal, sempre que no hagin de ser qualificats com a falta molt greu o greu. Article 25 1 En cas de faltes qualificades de molt greus, s'imposa alguna de les sancions següents:
a) L'acomiadament i la separació del servei.
b) El trasllat de lloc de treball amb canvi de centre de treball.
c) La destitució del càrrec.
d) La inhabilitació per a l'ascens per un període de 3 a 5 anys. 2 L'acomiadament i la separació del servei, que només pot ser acordada en Consell de Comú, s'ha d'imposar únicament en cas de faltes qualificades de molt greus, i significa la pèrdua del lloc de treball. La sanció per falta constitutiva de delicte, previ l'obligatori expedient instruït a l'efecte i un cop verificada la seva comissió, és l'acomiadament immediat, sense perjudici de la interposició de les accions legals que corresponguin.

Article 26 En cas de faltes qualificades de greus, s'imposa alguna de les sancions següents:
a) La destitució del càrrec.
b) El trasllat de lloc de treball dins el mateix centre de treball.
c) La suspensió del dret a concórrer a proves selectives o de promoció per un període de dos anys.

Article 27 En el cas de faltes qualificades de lleus, s'imposa alguna de les sancions següents:
a) El trasllat de lloc de treball dins del mateix departament.
b) La deducció proporcional de les retribucions, només per faltes de puntualitat i d'assistència lleus.
c) L'amonestació per escrit.

Article 28 El personal no pot considerar sanció la facultat que té el Comú d'adscriure i remoure el personal dins els diferents llocs de treball. Per graduar les faltes i les sancions, a més del fet que objectivament s'ha comès o omès, actuant sota el principi de proporcionalitat, cal tenir en compte:
a) La intencionalitat.
b) La pertorbació del servei.
c) Els danys produïts al Comú o als administrats.
d) La reincidència en les faltes.
e) La participació en la comissió de la falta. Article 29 1 No es poden imposar sancions per faltes greus o molt greus si no és en virtut d'expedient instruït a aquest efecte, amb audiència de la persona interessada. 2 Les faltes lleus poden ser sancionades sense necessitat d'instruir expedient, donant audiència en tot cas a la persona interessada. S'han de garantir en tot moment els drets de defensa de la persona inculpada i no es pot limitar l'exercici de la seva defensa. La competència per a la imposició de sancions per faltes greus o molt greus en resoldre l'expedient disciplinari correspon al Consell de Comú. L'acord del Consell de Comú és motivat, i el seu contingut íntegre ha de notificar-se a la persona inculpada amb expressió del recurs o els recursos que s'hi poden interposar, l'òrgan davant el qual s'han de presentar i els terminis per interposar- los. El Consell de Comú pot acordar la inexecució de la sanció o bé la seva suspensió. Aquest acord ha d'adoptar-se d'ofici o a instància de la persona interessada, sempre que hi hagi una causa per fer-ho.

Article 30 Prescripció 1 Les faltes molt greus prescriuen al cap de dos anys; les greus, al cap d'un any, i les lleus, al cap de dos mesos. 2 Les sancions imposades per faltes molt greus prescriuen al cap de dos anys; les imposades per faltes greus prescriuen al cap d'un any, i les imposades per faltes lleus prescriuen al cap de dos mesos. 3 El còmput del termini de prescripció de les faltes s'inicia des que es comet la falta o des del moment en què el Comú ha tingut oportunitat raonable de conèixer la seva comissió, i el còmput del termini de prescripció de la sanció s'inicia des que la sanció es notifica.

Article 32 Unicament s'efectuen hores extraordinàries motivades per causa de força major, i la seva realització l'ha d'autoritzar el Conseller delegat corresponent amb la ratificació posterior del Consell de Comú.

Article 33 El director de cada Departament estableix, sense perjudici de la posterior ratificació pel Consell de Comú, els torns i els horaris per tal de garantir el correcte funcionament dels serveis al seu càrrec.

Article 34 Tot el personal que presta els seus serveis al Comú, llevat el secretari general i els directors, resta sotmès a control horari. Amb aquesta finalitat s'estableixen mecanismes oportuns per tal que resti constància de l'hora d'entrada i sortida, i de les absències en el treball. Tota incidència que pugui produir-se, cal comunicar-la a l'immediat jeràrquic i al Servei de Personal, acompanyada, si escau, dels documents justificatius pertinents.

Article 35 Sistema de selecció El sistema de selecció i contractació del personal és objecte de convocatòria pública efectuada pel Comú. A la convocatòria s'ha d'assenyalar el nombre de places a cobrir, els requisits que han de reunir els aspirants, així com els mèrits susceptibles de qualificació corresponent, o les proves que s'han de realitzar. Els aspirants a ocupar un lloc de treball al Comú han de presentar un certificat mèdic previ amb la finalitat de valorar la seva capacitat per al treball en general, i precisar si presenten predisposicions a malalties que es puguin produir o agreujar amb la tasca a la qual han de ser destinats. Poden accedir a la promoció interna els treballadors de qualsevol grup i categoria, sempre que acreditin posseir la titulació i les condicions que es requereixin. Es garantirà l'estricte compliment dels principis d'igualtat, mèrit, capacitat i publicitat.

Article 36 Període de prova El personal de nou ingrés ha de superar un termini de prova, d'acord amb el que disposa la legislació laboral. En finalitzar aquest període, el director o cap superior del treballador ha d'emetre un informe, en un període màxim de dos dies, que acrediti la idoneïtat o no del subjecte en qüestió. Aquest informe ha de ser traslladat al Servei de Personal i al Conseller delegat corresponent.

Article 37 Règim d'incompatibilitats Com a norma general, el personal al servei del Comú resta sotmès a incompatibilitat respecte a l'exercici del comerç o la indústria i amb qualsevol altre ofici o activitat laboral.

Article 39 En casos reiterats o de perllongació de baixa per malaltia, el Comú es reserva la facultat, als efectes oportuns, d'informar, els serveis d'inspecció de la Caixa Andorrana de la Seguretat Social, de les baixes per malatia que consideri presumptament fraudulentes.

Article 40 La resolució de la relació laboral per causa de jubilació es produeix quan el treballador compleix l'edat de 65 anys.

Disposició addicional El caràcter de funcionari del personal al servei del Comú té la consideració per aquesta corporació d'estatut a extingir; per això no es contractaran nous funcionaris. Els funcionaris que actualment presten els seus serveis al Comú, als quals s'ha de respectar aquest estatut, resten relacionats com a annex núm.1 al present Reglament.

Disposició transitòria La situació del personal que hagi complert 65 anys en la data de publicació del present Reglament, o que compleixi aquesta edat durant el període que resta de l'any 1994, s'ha de regular pel que fa a la jubilació,segons el que preveu l'art. 40 del present Reglament, amb efectes de 31 de desembre de 1994. Disposicions finals
1. Aquest Reglament es notificarà individualment a tot el personal que presta actualment els seus serveis al Comú.
2. El present Reglament s'aplicarà a partir del 15è dia de la seva publicació al BOPA, llevat del capítol IV referent al règim disciplinari que s'aplicarà a partir del 6è mes de la seva publicació. Tanmateix, al personal que es contracti a partir del 15è dia següent a la publicació del present Reglament, l'hi serà d'aplicació en la seva totalitat. Andorra la Vella, 30 de juny de 1994 Vist i plau El Cònsol Major Lluís Viu Torres P.O. de l'Hble. Comú El Secretari Annex núm. 1 Annex núm. 2 Funcionaris en actiu del Comú d'Andorra la Vella Cognoms i nom Areny Riart, Joan Baró Sans, Francesc Benaiges Olive, Josep Benítez Anillo, Imma Berruezo Carrasco, Neus Bonfill Boronat, Secundí Canet Clusella, Florenci Casals Vila, Angel Casanovas Martí, Francesc De Miquel Pérez, Elena Duran Gordon, Carles Marsol Riart, Concepció Moran Badia, Sebastià Pascuet Marsinyac, Josefa Pujols Escales, Josep Rodríguez Ordóñez, Manel Solsona Pifarré, Laura Tomàs Bach, Josep M. Torres Secases, Josep Vinues Burgos, Jaume