Sanció a administradora electoral de candidatura per presentar fora de termini comptes ingressos i despeses electorals. (Expedient sancionador Tribunal de Comptes núm. 3/2020)

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Albert Andrés Pereira Alexandra Cornelia Sola

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. Rotlle: TSJAA-0000002/2022

SENTÈNCIA 1-2023

PARTS :

Demandant: Sra. Carretero

Representant: ídem

Advocat: Sr. Viñas

Demandat: TRIBUNAL DE COMPTES

Representant: Sr. Blasco

Advocat: Sr. Galván

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 24 de gener de 2023.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs núm. 0000002/2022.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La Sra. Carretero va interposar demanda jurisdiccional contra la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 04/03/2022, per la qual se li va imposar una multa de 3.000 euros per la comissió d'una infracció consistent en no remetre al Tribunal de Comptes la compatibilitat detallada i documentada dels ingressos i despeses electorals de la candidatura a la circumscripció parroquial X. dins el termini establert per l'article 50.1 de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral (LQPPFE), infracció tipificada a l'art. 37.1.d) de la referia llei.

2.- La part agent fonamenta la demanda en que, al seu parer, el Tribunal de Comptes no ha fet una valoració adequada dels fets, compte tingut que l'agent no va tenir accés al compte bancari que tenia la candidatura electoral, ni se li van lliurar les factures de les despeses, ni disposava de cap suport comptable, tot afegint que no va actuar descuidadament.

Considera que els comptes els tenia que presentar l'administrador de la candidatura nacional, el Sr. Alvarado, que en aquelles dates va patir una sèrie de circumstàncies personals que li van impedir fer-ho: la mare de la Sra. III -persona amb la que conviu el Sr. ENTITY_9-, patia una greu malaltia i finalment va morir a X. (X.) el XX/XX/2019; i la mare del propi Sr. Alvarado, de 95 anys d'edat, està en situació delicada, malalta i requeria molta atenció per part del seu fill.

Per acreditar aquests fets aporta un link de l'esquela on line, i un certificat emès el 29/03/2022 pel Dr. Codina sobre l'estat de salut de la mare del Sr. Alvarado.

D'altra banda, la part agent va sol·licitar que s'oficiés a l'entitat bancària ORG_0, per tal que informés si la Sra. Carretero figurava o no com a titular de cap compte obert sota la intitulació de la candidatura X., o bé com a apoderada.

Obra al foli 89 de les actuacions la resposta de Crèdit Andorrà: la Sra. Carretero no és titular ni apoderada de cap compte a l'entitat obert a nom de la candidatura X.

3.- Per la seva banda el Tribunal de Comptes es va oposar a la demanda al·legant que el termini per presentar els comptes finalitzava el 26/06/2019, però els comptes finalment es van presentar el 18/10/2019, i que l'agent no va al·legar en via administrativa que no fos titular ni apoderada del compte corrent del partit.

S'afegeix també que la part agent era administradora de la candidatura, i segons l'art. 40.1 de la LQPPFE, l'administrador és el responsable dels seus ingressos i despeses i de la seva compatibilitat. I l'art. 50.2 de la referida llei estableix que l'administrador electoral és el responsable de la presentació de la compatibilitat electoral.

D'altra banda, el Tribunal de Comptes argumenta que fou la Sra. Carretero qui va presentar els comptes -encara que ho va fer fora de termini-, per la qual cosa la circumstància que no fos titular ni autoritzada del compte corrent no li va impedir obtenir la informació necessària per a la presentació els comptes.

A l'últim, pel que fa les circumstàncies personals del Sr. Alvarado, la demandada al·lega que tampoc van ser al·legades en via administrativa, però que en tot cas no són justificació per la presentació tardana dels comptes.

4.- Per aute de 01/06/2022 es va admetre les proves proposades per la part agent, i seguidament les parts van formular els respectius escrits de conclusions.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.9 de la LQPPFE, que estableix que la resolució que es dicti pel Ple del Tribunal de Comptes en l'expedient sancionador pot ser recorreguda davant la Sala administrativa del Tribunal Superior.

Cal aclarir que es tracta d'un recurs contenciós directe del que aquesta Sala Administrativa coneix en primera instància i no en seu d'un recurs d'apel·lació.

Segon.- L'art. 50.1 de la LQPPFE disposa que entre els seixanta i els vuitanta dies naturals següents al dia de la votació, totes les candidatures han de presentar davant el Tribunal de Comptes una comptabilitat detallada i documentada dels seus ingressos i despeses electorals respectius. I l'art. 37.1 de la mateixa Llei estableix que, amb independència de les responsabilitats civils i penals que corresponguin, se sanciona com infracció en matèria de finançament dels partits polítics no remetre els comptes al Tribunal de Comptes dins el termini i en les condicions establertes.

No qüestiona la part agent que els comptes es van presentar amb retard, però considera que no va actuar descuidadament sinó que aquest retard fou motivat, d'una banda, per no ser titular ni apoderada del compte corrent de la candidatura, i, d'altra, pels problemes familiars del Sr. Alvarado, concretament que la mare de la seva parella patia una greu malaltia i finalment va morir el 02/09/2019, i que la mare del propi Sr. Alvarado, de 95 anys d'edat, requeria de la seva atenció.

Doncs bé, la circumstància que la part agent no fos titular ni apoderada del compte corrent de la candidatura a l'entitat Y. no va impedir que la part agent complís amb l'obligació de la presentació dels comptes, tot i que ho va fer de forma extemporània.

També s'al·lega a la demanda que els comptes els tenia que presentar l'administrador de la candidatura nacional, el Sr. Alvarado, i que les circumstàncies d'aquest justifiquen el retard en la presentació dels comptes. Tanmateix, el Sr. Alvarado era administrador de la candidatura nacional, mentre que la part agent ho era de la candidatura parroquial. En qualsevol cas, les proves aportades en aquesta instància relatives a les circumstàncies particulars del Sr. Alvarado s'haurien d'haver aportat en seu administrativa per tal que el Tribunal de Comptes pogués valorar-les.

Sense perjudici d'això, cal dir que a la sentència dictada en el procediment TSJA 00001/2022 -interposat pel Sr. ENTITY_9-, ja es va dir que "la mort de la mare de la seva parella es va produir el 02/09/2019, mentre el termini per lliurar la documentació finalitzava el 26/06/2019. I el certificat emès pel Dr. Codina acredita que visita a la mare de l'actor des del 14/10/2021, per la qual cosa no serveix per acreditar que al Dr. Codina li consta que l'agent s'havia de cuidar de la seva mare abans d'aquesta data. A més, al certificat únicament consta que la mare de l'agent precisa atencions i cures de les que s'ocupa el seu fill "segons refereix" el propi agent".

En definitiva, les circumstàncies al·legades per la part agent no poden exonerar-la de la infracció comesa.

Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les costes.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs presentat per la Sra. Carretero.

Segon.- Declarar que la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 04/03/2022, per la qual se li va imposar a l'agent una multa de 3.000 euros és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.