GOVERN - ACTIVITATS PROFESSIONALS Autorització per exercir la professió d'enginyer al Principat. La circumstància que a Espanya s'exigeixi l'homologació dels títols expedits per Universitats estrangeres no impedeix que existeixi reciprocitat amb el Principat (2000022-2020)

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Albert Andrés Pereira Alexandra Cornelia Sola

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: 2000022/2020 Núm. Rotlle: TSJA-0000001/2022

SENTÈNCIA 36-2022

PARTS :

Apel·lant: Águila

Representant: Sra. Vendrell

Advocat: Sr. Sarabia

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Miró

Advocada: Sra. Villegas

Apel·lat: Sr. Luís

Representant: Sra. Palau

Advocat: Sra. Elías

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 26 de maig del 2022.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000022/2020.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Águila va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de GOVERN D'ANDORRA per la qual es desestimava el recurs interposat contra l'autorització d'exercici per compte propi al Principat d'Andorra de la professió titulada d'enginyer de camins, canals i ports que el Ministre de Justícia i Interior va resoldre a favor del Sr. Luís.

2.- La sentència núm. 94/2021, del 16 de novembre, del Tribunal de Batlles, ha desestimat la demanda promoguda per la part agent.

3.- En el seu escrit d'apel·lació el Águila estima, en substància, que:

Únicament es qüestiona la sentència en tant que desestima l'al·legació de la manca de reciprocitat efectiva amb el Regne d'Espanya, que ve recolzada per l'informe jurídic aportat que posa en evidència les dificultats legals i administratives que s'imposen als andorrans per a exercir la professió a Espanya.

En la pràctica, els andorrans que no han obtingut els seu títol a Espanya, abans d'exercir la seva professió a aquest país, han de realitzar una formació complementària, ço que porta a concloure que no existeix una reciprocitat efectiva entre el Regne d'Espanya i el Principat d'Andorra.

El Govern d'Andorra, sense cap procés previ d'homologació previ, com s'exigeix a Espanya, examina el títol del sol·licitant, i, si reuneix els criteris que els consideren, autoritza l'exercici de la professió sense més.

A Andorra no cal passar un procés previ d'homologació.

El Col·legi ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.

4.- En la seva contesta, el GOVERN D'ANDORRA estima, en substància, que:

L'informe aportat per la part agent no té relació amb el cas en litigi i en cap cas determina la manca de reciprocitat al·legada, contràriament, des de l'entrada en vigor del Reial Decret 967/2014 s'estableixen canvis significatius respecte l'anterior regulació que poden beneficiar als enginyers andorrans que homologuin els seus títols a partir de la seva entrada en vigor.

La sentència de la Batllia és conforme amb la d'aquesta Sala Administrativa núm. 44/2014, de la qual se'n deriva que no és la nacionalitat el fet que determina la necessitat d'homologació, sinó la formació que s'ha rebut.

El certificat del Col·legi d'Enginyers Industrials confirma la posició de GOVERN D'ANDORRA.

El procés d'homologació o el reconeixement a efectes professionals que es porta a terme a Espanya no suposa que s'hagin de fer estudis addicionals, sinó comprovar que les competències adquirides amb el títol siguin homòlogues a les dels títols expedits a Espanya.

El reconeixement del títol del Sr. Luís es va fer d'acord amb la normativa andorrana i tenint en compte el conveni de Lisboa subscrit pel Principat l'11 d'abril de 1997.

El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.

5.- L'oposició del Sr. Luís al recurs d'apel·lació es fonamenta en les al·legacions següents:

L'informe aportat per la part agent ni tan sols ha estat ratificat en seu judicial, a més, es refereix a la validesa a l'estat espanyol d'un títol francès.

La prova sol·licitada per la part agent li ha estat desfavorable, compte tingut que el certificat del Col·legi Oficial d'Enginyers de Catalunya demostra que la nacionalitat no té cap rellevància en la col·legiació sinó el lloc on s'ha obtingut el títol.

Abans de concedir una autorització de residència i treball a un professional que vol exercir a Andorra, el Govern li exigeix que sol·liciti i obtingui el reconeixement acadèmic de qualificacions estrangeres d'ensenyament superior, i una autorització d'exercici de professió titulada.

Les suposades dificultats per homologar a Espanya un títol estranger -que no han estat acreditades-, no tenen rellevància per resoldre aquest recurs, compte tingut que el títol d'enginyer no ha estat expedit a Andorra.

Els membres de la Junta del ORG_0 han obtingut també els seus títols a universitats espanyoles o franceses, per la qual cosa no es comprèn perquè els seus títols sí són homologables i el del Sr. Luís no.

També el codemandat ha reiterat les seves al·legacions a les conclusions formulades.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- L'art. 5.2 de la Llei 6/2008, del 15 de maig, d'exercici de professions titulades i de col·legis i associacions professionals disposa que l'obtenció de l'autorització d'exercici d'una professió titulada per part de persones físiques amb residència efectiva i permanent al Principat d'Andorra o que disposen d'una autorització d'immigració de treball fronterer vigent, i que no disposen de la nacionalitat andorrana, està subjecta al tracte de reciprocitat que permeti l'exercici efectiu de la professió titulada als nacionals andorrans en l'estat del qual és nacional el sol·licitant.

En la interpretació del règim de reciprocitat aquesta Sala Administrativa, a la sentència núm. 44/2014, va declarar la reciprocitat es dona quan, per regla general, un Estat estranger autoritza als nacionals andorrans l'exercici efectiu de la professió liberal projectada i quan aquest es configura en termes substancialment similars respecte dels nacionals d'aquell Estat tercer.

Doncs bé, aplicant aquest criteri i d'acord amb el certificat emès pel Col·legi Oficial d'Enginyers de Catalunya, la nacionalitat no té cap rellevància en la necessitat d'homologar un títol per exercir una professió titulada a Espanya sinó el lloc on s'ha obtingut aquest títol, de manera que si una persona amb nacionalitat espanyola ha estudiat a una universitat estrangera, haurà de passar el mateix procés d'homologació que un ciutadà andorrà.

Així, l'art. 1 del Reial Decret disposa que l'esmentada norma té per objecte "La homologación de títulos extranjeros de educación superior a los correspondientes títulos oficiales universitarios españoles de Grado y Máster que den acceso a profesión regulada en España, y cuya posesión sea condición necesaria para el acceso a la misma, conforme a lo indicado en el Anexo I.", mentre que l'art. 2 disposa que "Este real decreto se aplicará a los títulos de educación superior expedidos por una Universidad o Institución de educación superior extranjera reconocida de forma oficial, que respondan a enseñanzas que formen parte de un programa oficial, que cumpla con los requisitos previstos en el artículo 7 de este real decreto para la homologación y para la equivalencia a titulación y a nivel académico universitario oficial.", és a dir, amb independència de la nacionalitat del posseïdor del títol.

A més, l'homologació és el reconeixement oficial que la formació superada per a l'obtenció d'un títol en una universitat estrangera, és equiparable a l'exigida per a l'obtenció del títol en el país, però com sigui que a Andorra no s'expedeix el títol d'enginyer de camins, canals i ports, en puritat no es pot parlar d'homologació. Tanmateix, per concedir una autorització de residència i treball a un professional que vol exercir a Andorra, el Govern li exigeix que sol·liciti i obtingui el reconeixement acadèmic de qualificacions estrangeres d'ensenyament superior, i autorització d'exercici de professió titulada.

Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per Águila.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de GOVERN D'ANDORRA per la qual es desestimava el recurs interposat contra la autorització d'exercici per compte propi al Principat d'Andorra de la professió titulada d'enginyer de camins, canals i ports que el Ministre de Justícia i Interior va resoldre a favor del Sr. Luís és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.