Recurs d'apel·lació contra la incoació d'un expedient disciplinari policial i la retirada de les arme

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Vincent Aniére Alexandra Cornella Solà

Tribunal Superior de Justícia

Sala Administrativa

TSJA.- 0000054/2025

ORIGEN.- 1000052/2021 - 0

NIG: 5300545320210000093

SENTèNCIA 01-2026 DE 30/01/2026

Ponent : Elsa PUIG MUÑOZ

Data : 30/01/2026

Sala : Tribunal Superior de Justícia - Sala Administrativa

Referència : TSJA.- 0000054/2025

Nig : 5300545320210000093

IU : ECLI : AD: TSJA:2026:00001

SENTèNCIA 001-2026

PARTS :

Apel·lant: Sr. Cano

Representant i Advocat: Sr. Tejada

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Anaya

Advocada: Sr. Machado

COMPOSICIó DEL TRIBUNAL

Presidenta: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ

Magistrats: Sr. Vincent ANIÈRE

Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ

Objecte: Incoació procediment disciplinari és acte tràmit. Policia. Mesura cautelar de retirada arma i credencials es va acordar i executar amb anterioritat.

Andorra la Vella, el 30 de gener de 2026.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions núm. 1000052/2021.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa PUIG MUÑOZ, la qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

ANTECEDENTS DE FET

1.- La part agent va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Govern d'Andorra núm. 314806/2021, de 16 de juny de 2021, mitjançant la qual es desestimava el recurs administratiu interposat contra la resolució del Ministre de Justícia i Interior, de data 12 de febrer de 2021 (tot i que per error material s'indica 2020), concernent a la incoació de l'expedient disciplinari núm. 3/2021 contra el Sr. Cano en la seva condició d'agent de policia.

2.- En la sentència núm. 20/2025, de data 25 de juliol de 2025, el Tribunal de Batlles, Secció administrativa, en composició col·legiada, ha inadmés la demanda promoguda per la part agent.

3.- El Sr. Cano ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:

La sentència recorreguda aplica de manera mecànica la jurisprudència que qualifica com impugnable Únicament l'acte definitiu o que clou el procediment disciplinari (citant les STSJA 14-2023 i 78-2017), sense admetre la realitat fàctica que distingeix el cas present: la retirada d'armes, privació d'accés al despatx, i retirada de distintiu i munició, va ser adoptades de facto el 18 de gener de 2021, es van executar immediatament, i van tenir un efecte pràctic i irreversible el mateix dia, com ho demostra la baixa mèdica iniciada l'endemà el 19 de gener de 2021, i per tant la impossibilitat de defensa del recurrent.

La resolució impugnada és un acte de tràmit que genera indefensió al recurrent.

Prèviament a la incoació de l'expedient disciplinari, i de forma verbal, es van retirar a l'agent les seves armes de foc reglamentàries, la ràdio i els distintius d'identificació.

La retirada de les armes es va fer per un Òrgan que no tenia competència per fer-ho.

4.- En la seva contesta, el Govern estima, en substància, que:

La STSJA 14/2023 resol un cas idèntic que el que ara ens ocupa.

La resolució ministerial d'incoació d'un expedient disciplinari és un acte de tràmit que impulsó el procediment, i no pot ser recurrible.

La tramitació de l'expedient disciplinari va ser suspesa per l'existència d'una prejudicialitat penal.

En data 12 de febrer de 2021, en el marc del mateix expedient 3/2021, el ministre de Justícia i Interior, en l'exercici de la competència legalment atorgada, va resoldre motivadament adoptar determinades mesures cautelars, decisió que li fou notificada amb la resta de resolucions (suposem que es refereix a les del procediment disciplinari 1/2021).

La resolució es va intentar notificar a l'agent, però aquest va manifestar que desitjava que totes les notificacions es fessin en presència del seu advocat, insistint en què fossin notificades el dimarts dia 18 de febrer del 2021, data en què finalment foren notificades totes les resolucions relatives a l'expedient disciplinari amb referència 1/2021, i a l'expedient disciplinari 3/2021.

Les mesures cautelars imposades pel ministre de Justícia i Interior en el marc de l'expedient 3/2021 foren aixecades, prèvia petició de la part demandant, el 25 de maig del 2021.

No s'ha produït la indefensió de l'interessat.

5.- Es va designar la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

Fonaments de dret

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència i qüestió prèvia

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

D'altra banda, cal recordar que l'Administració, amb l'escrit de contestació a la demanda, ha de portar l'expedient administratiu, que ha d'estar foliat, i acompanyat d'un Índex, com exigeix l'article 23 de la Llei 9/2022, del 7 d'abril, del Procediment Contenciós Administratiu (en endavant LPCA): "La còpia de l'expedient s'ha de lliurar completa, foliada, autenticada i amb un Índex; pot ser en format electrònic. L'Administració remitent conserva l'original de l'expedient", i un Índex no és una mera relació de documents, sinó una relació amb la seva correspondència als folis concrets del mateix. En aquest cas, amb l'escrit de contestació s'han aportat un seguit de documents, però és desconeix si corresponen a tot l'expedient administratiu (procediment disciplinari 00003/2021), o una selecció dels que s'han considerat rellevants. A més, l'expedient administratiu té la seva singularitat i s'ha d'aportar com el que és, és a dir, l'expedient, amb els requisits ja vistos, sense perjudici que l'Administració pugui aportar qualsevol altre document que consideri Útil per la seva defensa.

Amb tot, cap retret es va fer per la part agent sobre aquest particular, per la qual cosa s'ha de partir de la dada que els documents que es relacionen i s'adjunten amb l'escrit de contestació a la demanda són la totalitat que formaven l'expedient disciplinari 00003/2021 en el moment de la contestació formulada pel Govern.

Segon.- Antecedents rellevants

Segons s'infereix del contingut de les actuacions -inclòs l'expedient administratiu-, a rel d'unes causes penals en les quals va resultar processat l'interessat, es van obrir dos expedients disciplinaris, números 1/2021 i 3/2021.

L'acord d'incoació de l'expedient disciplinari 1/2021 va ser objecte d'un recurs contenciós que va rebre el número de actuacions 2000047/2021, en el qual es va dictar sentència de data 22 de juny del 2022, desestimatèria de la demanda. Aquesta sentència fou apel·lada per la part agent (número de rotlle TSJA-0000065/2022), havent-se desestimat el referit recurs a la sentència 14/2023 que es reprodueix in extenso a la sentència ara apel·lada i que li serveix de fonamentació.

I l'acord d'incoació de l'expedient disciplinari 3/2021 constitueix l'objecte del recurs seguit a la instància.

Cal dir, a més, que quan al recurs d'apel·lació s'afirma que la retirada d'armes, privació d'accés al despatx, i retirada de distintiu i munició, va ser adoptades de facto el 18 de gener de 2021, es van executar immediatament, i van tenir un efecte pràctic i irreversible el mateix dia, s'està referint a les mesures cautelars adoptades en el si del procediment disciplinari 1/2021. En efecte, com es diu a l'informe del Director del Servei de Policia de data 10 de febrer del 2021 (foli 106 de les actuacions), en data 18 de gener del 2021, ja es va procedir a executar aquestes mesures.

Per així, resulta irrellevant per resoldre aquest recurs que, un cop retirada l'arma i les credencials, l'agent iniciós una baixa mèdica l'endemà, és a dir, el 19 de gener del 2021.

En qualsevol cas, cal dir que en el marc de les diligències d'investigació del Ministeri Fiscal núm. DIMF-109/2020, es va acordar la detenció de la part agent en data 9 de febrer del 2021 (folis 104 i següents de les actuacions), que fou comunicada al Director del Cos de Policia per ofici de la mateixa data.

I per aute de data 10 de febrer del 2021, la Batlle va acordar el processament de l'agent (folis 109 i següents de les actuacions), amb l'obligació de presentar-se davant la Batllia quantes vegades sigui citat i informar del seu domicili, així com abstenir-se d'atansar-se a dependències del Departament de Policia, i abstenir-se d'entrar en contacte amb qualsevol membre del cos de Policia mentre duri la causa o fins nova ordre, entre d'altres mesures.

Tercer.- Anàlisi de les al·legacions plantejades en aquesta instància

La part agent -ara apel·lant- considera que la sentència recorreguda aplica de manera mecànica la jurisprudència que qualifica com impugnable Únicament l'acte definitiu (citant les STSJA 14-2023 i 78-2017), sense admetre la realitat fàctica que distingeix el cas present: retirada d'armes, privació d'accés al despatx, retirada de distintiu i munició) va ser adoptades de facto (segons manifesta) el 18 de gener de 2021, es va executar immediatament, i van tenir un efecte pràctic i irreversible el mateix dia.

Tanmateix, els tràmits seguits en el procediment disciplinari 1/2021 i 3/2021 són els mateixos, inclosa la mesura cautelar acordada, per la qual cosa só és d'aplicació la STSJA 14-2023.

I també en aquest cas, l'únic acte que es recorre és el de la incoació de l'expedient, si bé s'introdueixen al·legacions sobre les mesures cautelars adoptades, com també va fer al rotlle TSJA-0000065/2022. I de la mateixa manera que a la STSJA 14-2023, cal dir que:

"el recurrent oblida que aquest no és l'acte impugnat en aquest procés. Aquestes mesures cautelars van ser disposades, com s'ha dit, el 18 de gener de 2021 i, com resulta de la diligència que consta al foli 150 de les actuacions, l'interessat es va negar a signar la mateixa, i no consta que posteriorment les impugnés en temps i forma.

Com ha declarat aquesta Sala de forma reiterada, l'escrit de demanda és el rector del procés, ja que ha de contenir les indicacions necessàries per tal de determinar quin és el seu objecte, entre d'altres exigències que resulten de l'article 34 de la Llei de la jurisdicció administrativa.

En aquest cas, l'agent va identificar en la seva demanda, amb tota precisió, que l'acte impugnat era la resolució de 8 de febrer de 2021, que va acordar l'inici de l'expedient disciplinari, així com l'acord del Govern de 16 de juny següent, que va desestimar el recurs interposat contra l'anterior.

En conseqüència, la pròpia actuació de l'agent és la que ha circumscrit l'objecte del procés a la decisió d'incoar un procediment sancionador, sense que s'hagués adreçat la pretensió anul·latòria contra l'adopció prèvia d'unes mesures cautelars per part de la Direcció del Cos. A més, tampoc es va interposar recurs administratiu previ contra aquesta darrera decisió, com era preceptiu segons l'article 8 de la Llei de la jurisdicció administrativa."

Però és que, a més, la referida sentència va ser objecte d'un incident de nul·litat i posteriorment d'un recurs d'empara, així com també la de la mateixa data dictada també per aquesta Sala Administrativa i referida al mateix agent. I ambdós recursos d'empara van ser inadmesos a l'Aute del Tribunal Constitucional de data 19 de desembre del 2023 (2023-73 i 74-RE):

"3.3. Sobre el recurs 2023-73-RE

- En aquesta causa objecte de recurs, les resolucions impugnades pel recurrent (sentència del 27 de juny del 2022, dictada per la Secció de Contenciós-Administratiu 2 de la Batllia, i, sentència del 24 de març del 2023, dictada per la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia) estan fonamentades en Dret de manera clara i demostren que en aquest supòsit no hi ha cap confusió entre la prioritat del procediment penal que condueix a suspendre l'expedient disciplinari i les disposicions legals que permeten les mesures cautelars administratives, les quals poden se necessàries d'acord amb les funcions de l'agent públic processat i la naturalesa dels fets que son objecte del procediment penal.

- Per consegüent, la pretensió del recurrent d'acord amb la qual les resolucions impugnades vulneren el principi de la cosa jutjada no pot ser estimada.

- Les resolucions impugnades estan fonamentades en Dret i no poden ser qualificades ni d'absurdes, ni d'il·lògiques, ni d'arbitràries.

3.4. Sobre el recurs 2023-74-RE

- En el marc d'aquesta causa, la Sala Administrativa considera que, d'acord amb la legislació aplicable, la resolució administrativa impugnada pel recurrent en aquest procés i que acordava la incoació d'un expedient disciplinari envers la seva persona, com a conseqüència d'haver-se iniciat en contra seva un procediment penal, no podia ser objecte d'un recurs jurisdiccional.

- Aquesta interpretació, conforme també amb la jurisprudència mateixa de la Sala Administrativa, no situa al recurrent en indefensió, ja que justament en el decurs de la tramitació de l'expedient, la incoació del qual se li va notificar, podrà fer valer els seus arguments, formular les al·legacions que cregui convenients i aportar els mitjans de prova que consideri adients per a la defensa dels seus interessos.

- La constatació que les mesures cautelars adoptades per la Direcció del Cos de Policia (la retirada de les seves armes reglamentàries, de les municions corresponents, de la ràdio, i del distintiu d'identificació com a integrant del Cos de Policia) no van ser objecte d'impugnació per part del recurrent, porta lògicament a considerar que la demanda que el recurrent va presentar amb tota precisió identificava la resolució del 8 de febrer del 2021 com a l'acte que impugnava, és a dir, que impugnava de manera concreta l'acte que iniciava el seu expedient disciplinari.

- Per consegüent, els arguments del recurrent sobre aquesta qüestió i que fonamenten el recurs d'empara 2023-74-RE no poden ser admesos a tràmit.

3.5. Pel que fa als incidents de nul·litat (tant en el marc del recurs 2023-73-RE, com en el marc del recurs 2023-74-RE), les resolucions impugnades es fonamenten en les disposicions de l'article 18 quater de la Llei transitària de procediments judicials, i en el marc d'aquest procediment, el recurrent Únicament reprodueix els seus arguments de fons sense desenvolupar de manera efectiva la vulneració de cap dret fonamental.

3.6. Igualment, respecte d'aquesta qüestió, els autes impugnats estan fonamentats en Dret i no contenen cap element que pugui ser titllat d'il·lògic, d'absurd o d'arbitrari, i, per consegüent, no vulneren de cap manera els drets constitucionals del recurrent.

3.7. Cal concloure, doncs, que el recurs d'empara acumulat 2023-73 i 74-RE està mancat de contingut constitucional i ha de ser inadmés a tràmit."

En definitiva, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la part agent.

Quart.- Costes

No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Decisio

DECISIó

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la part agent.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució impugnada a la instància és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramés testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.