Concurs públic per a la contractació de transport públic. (0023/11)
- Resolució
- Sentència · 11/04/2011
- ROJ
- STSJAD 59/2011
- ECLI
- ECLI:AD:TSJADAD:2011:59
- Recurs
- 23/11
- Ponent
- Bernard Plagnet
- Magistrats
- Bernard Plagnet, Albert Andrés Pereira, Lluís Saura Lluivia
- Descriptors
- BATLLES INTERÈS GENERAL DECISIÓ RECURS ADMINISTRATIU PREVI CONTRACTACIÓ CONCURS TRANSPORT PÚBLIC COMPETÈNCIA ADMINISTRATIVA RECURS D'APEL·LACIÓ
La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra ha dictaminat una sentència en relació amb un recurs d'apel·lació presentat per la societat Talavera contra la decisió del Comú d'Andorra la Vella de convocar un concurs públic per a la contractació urgent d'un servei de transport públic. La societat Talavera argumentava que el Comú no tenia competència per organitzar aquest servei i que l'adjudicació havia estat irregular. No obstant això, el Tribunal ha desestimat el recurs d'apel·lació de la societat Talavera i ha confirmat la sentència del Tribunal de Batlles, que havia considerat que la decisió del Comú era ajustada a dret. El Tribunal ha considerat que el Comú tenia competència per organitzar el servei de transport públic, ja que es tractava d'un servei públic que satisfaria les necessitats de la comunitat parroquial. A més, el Tribunal ha considerat que la societat Talavera no havia interposat un recurs administratiu previ contra l'adjudicació del servei, per la qual cosa no podia impugnar-la en aquesta instància. Finalment, el Tribunal ha decidit no condemnar a cap de les parts al pagament de les costes del procés.
Resum automàtic publicat pel CENDOJ: serveix per orientar-se; el que val és el text de la resolució.
Sentència
Magistrats
Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Lluís Saura Lluivia
Núm. de Protocol: AD-0165-2/07 TSA: 93/10
S E N T È N C I A NÚM. 23-2011
PARTS:
Apel·lant: Talavera
Representant i Advocat: Izquierdo
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Izquierdo
Advocat: Elías
Apel·lada: Martin
Representant: Puga
Advocat : Alvarado
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Arcos
Advocat : Nuñez
COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:
President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira
Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet
M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA
A la vila d'Andorra la Vella, el 11 d'abril de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0165-2/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Talavera va interposar recurs contra la decisió tàcita del Govern desestimant el recurs d'alçada interposat contra la decisió tàcita del Comú de data 26 d'abril del 2007 convocant un concurs públic per a la contractació urgent d'un servei de transport públic per a la parròquia d'Andorra la Vella.
2.- En la sentencia del 23 de juliol del 2010, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Talavera
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 27 d'octubre de 2010, l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA manifesta principalment que:
-el recurs previ fou interposat contra la convocatòria del concurs i ho fou abans que la concessió fos adjudicada a un licitant; per consegüent l'objecte de la present causa contenciosa només pot ésser la convocatòria del concurs i no l'adjudicació,
-demana la condemna de la Talavera al pagament de les costes.
En la seva contesta al recurs d'apel·lació, de data 20 de desembre de 2010, l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA manifesta principalment que:
-sobre l'absència d'acta de la Junta de Govern del departament: l'argumentació continguda en l'escrit de conclusions era inadmissible per introduir noves peticions i noves causae petendi en l'escrit de conclusions;
-sobre l'informe del departament jurídic del Comú: les propostes que pugui fer un servei intern del Comú són propostes que ni confereixen drets a ningú, ni tant sols són actes administratius preparatoris;
-no hi ha irregularitats en l'adjudicació.
-el transport públic pels carrers d'una parròquia en tant que activitat pública és competència del Comú.
4.- En el seu recurs d'apel·lació de data 18 de novembre de 2010, la Talavera manifesta principalment que:
-no existeix en l'expedient administratiu, ni proposta col·legiada de la Mesa de contractació, ni Acta de la Junta de Govern que motivi convenientment l'adjudicació;
-els Comuns no tenen una competència exclusiva en matèria de transport;
-l'existència de solapaments i duplicitat de servei entre les línies adjudicades i les línies que opera la Cooperativa existeix un lucres cessant directament imputable a la posada en funcionament del Bus comunal.
En la seva contesta al recurs d'apel·lació de l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA, de data 16 de desembre de 2010, la Talavera manifesta que:
-sobre la manca de recurs previ: en el recurs d'alçada el que es sol·licitava era l'anul·lació de tot el procediment administratiu l'origen del qual era, precisament, l'acord de convocatòria del concurs;
-contesta la demanda del pagament de les costes processals
5.- En el seu escrit de contesta de data 7 de desembre de 2010, la Martin manifesta principalment que:
-la convocatòria impugnada en règim d'urgència no ha generat cap perjudici a la societat Talavera l'oferta presentada per la societat Martin essent la més satisfactòria;
-l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA era i és plenament competent en aplicació de l'apartat 14 de l'article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns;
-la prestació de transport adjudicada té la condició de servei públic, en anar clarament dirigit a la satisfacció de l'interès general:
-demana la condemna al pagament de les costes processals
6.- En la seva contesta de data 20 de desembre de 2010, l'M.I. GOVERN manifesta principalment que:
-l'apel·lació formulada per la societat Talavera només ha d'obtenir resposta en aquells extrems corresponents a la legalitat de la convocatòria del concurs públic i la sentencia ha de ser revocada en tot allò que s'extralimita;
-la Junta de Govern del Comú va prendre un acord d'adjudicació en constatar que la única empresa presentada que satisfeia convenientment les necessitats del servei era la Martin,
sobre la competència del Comú: a l'empara de l'article 4-14 de la llei qualificada de delimitació de competències i havent constatat una mancança per satisfer les necessitats dels parroquians, el Comú va posar en funcionament el servei impugnat.
7.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la manca del recurs previ:
Segons els termes de l'article 8 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, « La interposició prèvia d'un recurs administratiu, d'acord amb el Capítol IX del Codi de l'Administració, és un requisit necessari per a obrir l'accés a la jurisdicció administrativa i fiscal... ».
L'exigència del recurs administratiu previ el confirma l'article 125 del Codi de l'administració: « La interposició prèvia d'un recurs administratiu és un requisit necessari per a tenir accés a la via jurisdiccional »
El recurs administratiu previ és per tant una exigència fonamental pel desenvolupament del contenciós administratiu. En efecte, és aquest recurs previ que permet precisar i delimitar l'objecte del litigi que s'ha de resoldre per la jurisdicció administrativa.
Cal per tant, examinar atentament els termes utilitzats en els diferents escrits presentats per la societat Talavera .
Cal remarcar que el recurs jurisdiccional de primera instància es dirigia contra « la prèvia desestimació per silenci administratiu del recurs d'alçada interposat per la meva representada el dia 21 de maig de 2007 contra l'Acord adoptat per la Junta de Govern de l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA de data 26 d'abril de 2007, convocant un concurs urgent per a la contractació del servei de transport públic, (BOPA 38, XIX) » (veure foli 3).
En el seu recurs d'alçada de data 21 de maig de 2007, la societat Talavera demana explícitament « la nul·litat i deixant sense efecte l'Acord adoptat per la Junta de Govern de l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA de data 26 d'abril de 2007....per la seva incompatibilitat amb l'ordenament jurídic del Principat d'Andorra, la violació de les competències estatals en matèria de transports públics de passatgers duta a terme amb l'Acord referit i la transgressió del principi de jerarquia normativa realitzada amb l'adopció d'un acord contrari a la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns i a la Llei reguladora del transport públic per carretera així com els greus perjudicis i de molt difícil reparació que ocasiona a la meva representada. ».
Queda per tant, clar que l'acte impugnat en aquest recurs d'alçada és l'Acord del 26 d'abril de 2007 que preveia l'obertura del concurs. És igualment clar que la mateixa adjudicació no ha estat l'objecte d'un recurs administratiu previ. En efecte, podem constatar que l'argumentació continguda en el recurs d'alçada de data 21 de maig de 2007 concerneix únicament a l'obertura del concurs (veure més amunt).
En aquestes condicions, l'objecte del litigi davant aquesta jurisdicció s'ha de limitar a l'examen de la legalitat de l'Acord adoptat per la Junta de Govern de l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA de data 26 d'abril de 2007. La legalitat de les operacions d'adjudicació no es poden examinar en l'absència d'un recurs administratiu previ que es refereixi explícitament sobre aquest punt.
La sentencia, per tant, s'ha de modificar sobre aquest punt (Fonament de dret Tercer).
Tercer.- La societat Talavera estima que l'organització del servei de transport no forma part de les competències de l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA ..
L'article 80 de la Constitució disposa: Dins el marc de l'autonomia administrativa i financera dels Comuns, les seves competències són delimitades mitjançant Llei qualificada, almenys en les matèries següents:
....l) Serveis públics comunals. « L'article 4 § 14 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns disposa :
« Són competències dels Comuns:
.....14 La realització de qualsevol activitat i prestació d'altres serveis públics que siguin adients per a la satisfacció de les necessitats i interessos de la comunitat parroquial ».
En aquest cas, l'organització del servei de transport de passatgers per l'interior del territori del Comú és un servei públic on queda justificada la seva realització per « a la satisfacció de les necessitats i interessos de la comunitat parroquial ».
En efecte, podem remarcar dos punts essencials:
-la posada en funcionament de les 3 línies ha permès de «suplir la mancança de transport públic que patia la parròquia, sobretot en algunes zones » (veure l'informe de data 22 de novembre de 2007, foli 143).
Segons l'article 7 del contracte administratiu conclou per l'adjudicació: « El servei serà gratuït per a l'usuari » (veure foli 37). Aquesta gratuïtat mostra que es tracta de satisfer una necessitat d'interès general i no de dedicar-se a una activitat de naturalesa lucrativa.
Cal per tant concloure que l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA era competent per organitzar un tal servei públic i l'Acord adoptat per la Junta de Govern de l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA de data 26 d'abril de 2007 és conforme a dret.
El recurs d'apel·lació presentat per la societat Talavera s'ha de rebutjar.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Talavera
Segon: Estimar en part el recurs d'apel·lació presentat per l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Tercer: Confirmar la sentencia recorreguda en el punt segon i declarar que la decisió tàcita del MI Govern de rebuig del recurs d'alçada presentat per la demandant contra la decisió presa en Junta de Govern de l'HBLE. COMÚ D'ANDORRA de data 26 d'abril de 2007, convocant un concurs urgent per a la contractació del servei de transport públic, (BOPA 38, XIX) és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Quart: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.