MEDI AMBIENT - procediment sancionador (2000104/2013)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

Núm. de Protocol: 2000104/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-0000039/2016

SENTÈNCIA 97-2016

PARTS :

Apel·lant: Carranza

Representant: Sra. Carretero

Advocat: Sr. Escolano

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sr. Criado

Advocada: Sra. Giner

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sra. Marie Conte

Andorra la Vella, setze de desembre del dos mil setze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000104/2013.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La societat Carranza va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de GOVERN D'ANDORRA del 9 d'octubre de 2013 mitjançant la qual s'acordava la imposició d'una multa per import de 15.001 euros per la comissió d'una infracció molt greu a la Llei del 14 de desembre de residus.

2.- En la sentència del 29 de febrer de 2016 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per Carranza.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 de juny de 2016, la societat Carranza estima en substància:

-demana la practica d'una prova;

-la Llei exigeix un termini per l'inici dels treballs de descontaminació; i un termini per finalitzar els treballs (18 mesos);

-els treballs de descontaminació es van iniciar dins el termini d'un mes;

-subsidiàriament, demana la requalificació de la infracció en una infracció greu i que s'imposi una sanció de 3.000 EUR.

La societat agent ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 3 d'octubre del 2016.

4.- En la seva contesta de data 15 de juliol de 2016, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància :

-la proposició de la nova prova ha de ser desestimada;

-els equips es podien obtenir en el termini atorgat a partir de la notificació de la declaració de sol contaminat;

-la sanció va ser imposada en el seu grau mínim i no pot ser modificada a la baixa.

El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 d'octubre del 2016.

5.- Per providència de data 28 de juliol de 2016 es va acordar no donar lloc a la pràctica de la prova documental sol·licitada per la recurrent, i d'altra part es va acordar unir per corda fluixa la causa número de protocol 2000050/2013 i de rotlle TSJA-0000040/2016.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència.

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- Les primeres anàlisis de les aigües subterrànies es fan l'any 2011 i varis intercanvis tenen lloc entre el Ministeri de Medi Ambient i la societat Carranza (v. foli 14 i s.); el requeriment de sòl contaminat és va lliurar a Carranza el 20 de setembre de 2011 (foli 144).

En aplicació de l'article 45 de la Llei 25/2004 del 14 de desembre, de residus, el Ministre de Turisme i Medi Ambient ha adoptat una declaració de sòl contaminat en data 13 de febrer de 2013. El causant de la contaminació es la societat Carranza (foli 44).

En aquesta declaració, el Ministre escriu: "Us recordo que el causant té l'obligació d'efectuar els treballs de descontaminació del sòl i de les aigües subterrànies amb les tècniques definides en la declaració i de respectar els terminis d'execució que s'hi detallen...També us faig avinent que el fet de no dur a terme les operacions de neteja i de recuperació en el termini fixat a la declaració pot constituir una infracció molt greu, tipificada a l'article 56.4.i de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus." (foli 51).

Els terminis es detallen en l'apartat IV.6 de la declaració "Es fixa un termini de com a màxim un mes, a comptar de la data de recepció de la declaració de sòl contaminat per iniciar els treballs de descontaminació. En aquest sentit, Carranza haurà de comunicar al Departament de Medi Ambient la data d'inici dels treballs de descontaminació" (foli 49).

La declaració es va lliurar a la societat el 18 de febrer de 2013 i havia d'iniciar els treballs descontaminació del sòl com a màxim d'un mes, és a dir el 28 de març de 2013.

El 27 de març de 2013, els inspectors de la Unitat d'inspecció del Departament de Medi Ambient van constatar a l'acta d'inspecció núm. XXXX que "A data d'avui no hi ha cap màquina instal·lada a la benzinera per fer els treballs de descontaminació del terra" (foli 16).

En una carta de data 26 de març de 2013, Carranza escriu: "els comuniquem que el dia 27 de febrer del mateix any s'han iniciat els treballs de descontaminació" (foli 56). La societat comunica al Ministeri un acte del notari del 1 de març de 2013 "constati que s'estan duent a terme diferents treballs sobre el terreny" (revers del foli 58; foli 61, les fotografies).

El 19 de juny de 2013, els inspectors del Departament de Medi Ambient van constatar a l'acta d'inspecció número XXXX que els dies 7,12,13 i 19 de juny d'enguany, la Estació S. no ha instal·lat cap maquinària per la descontaminació del sòl" (foli 143).

Tercer.- En aquest cas, el litigi versa sobre la qüestió de la data en que és van iniciar els treballs de descontaminació.

En el seu escrit d'apel·lació, la societat escriu : "Que la meva mandant contracta a la societat mercantil andorrana Miró amb l'objectiu d'iniciar els treballs preparatius i necessaris per la instal·lació dels equips tècnics de descontaminació. Aquests treballs s'iniciaren el 27 de febrer del 2013,ésa dir, dins el mes fixat per l'administració"(pàgina 6).

Les fotografies confirmen que els treballs iniciats eren treballs de preparació (foli 61 i s.).

Però, la declaració de sòl contaminat del 13 de febrer de 2013 imposa:

"Es fixa un termini de com a màxim un mes, a comptar de la data de recepció de la declaració de sòl contaminat, per iniciar els treballs de descontaminació. En aquest sentit, Carranza haurà de comunicar al Departament de Medi Ambient la data d'inici dels treballs de descontaminació.

L'estudi de descontaminació lliurat per Carranza inicia els treballs de descontaminació amb una prova pilot, una vegada es tinguin instal·lats els equips." (foli 49)

Segons l'informe del Ministeri del Medi Ambient del 26 de juliol de 2013, "En aquest paràgraf (citat més amunt) queda clar que la descontaminació del sòl s'inicia amb una prova pilot amb una sèrie d'equips instal·lats. El dies de la inspecció (27 de març de 2013) no hi havia cap equip instal·lat per la descontaminació del sòl". A més, es descriu en que consisteixen les dues fases que formen part de la prova pilot; "La durada de la prova pilot es preveu que sigui d'un mes".

Aquesta prova s'havia d'iniciar el 18 de març de 2013 disposant d'un mes anterior per fer les obres necessàries i instal·lar tot l'equipament necessari per iniciar els treballs de descontaminació del sòl, i amb la previsió que finalitzés el 18 d'abril del 2013 (foli 27).

En el seu informe de data 7 de juliol de 2015, el perit estima: "Per la presa de mostra d'aire intersticial als sondatges P2,P9P 10 i P 11 no es necessària cap instal·lació permanent a la estació de servei, aquesta operació pot fer-se de forma manual i acostuma a fer-la el mateix laboratori que posteriorment analitzarà els gasos. Amb aquesta acció Carranza ja hauria pogut donar fe que estava executant els treballs de descontaminació, ja que formen part de la prova pilot. La resta de treballs de la prova pilot consisteix en el tractament de l'aigua del subsòl afectada i s'entén que això és possible un cop tots els equips es tinguin instal·lats..." (foli 207).

Resulta de tots aquests elements, que els treballs preparatius han consistit, essencialment, en l'obertura de rases civils i, per conseqüent, no s'han iniciat en el termini previst en la declaració els treballs de descontaminació els qual s'inicien amb una prova pilot. A més, s'ha de recordar que el primer el requeriment de sòl contaminat és va lliurar a Carranza el 20 de setembre de 2011 (foli 144).

Per aquests motius, s'ha de confirmar la sentència recorreguda.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Decisio

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Carranza.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de Govern núm. 137851/2013 del 9 d'octubre de 2013 mitjançant la qual s'acordava la imposició d'una multa per import de 15.001 euros per la comissió d'una infracció molt greu a la Llei 25/2004 del 14 de desembre de residus, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.