IMMIGRACIÓ Denegació d'autorització de residència per reagrupament familiar (1000102/2016)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: 1000102/2016 Núm. De Rotlle: TSJA-0000060/2017

SENTÈNCIA 85-2017

PARTS:

Apel·lant: Sr. Tur

Representant i advocada: Sra. Palmer

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Vélez

Advocada: Sra. Criado

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sra. Marie Conte

Andorra la Vella, vint-i-vuit de setembre de dos mil disset.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000102/2016.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Sr. Tur va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN D'ANDORRA de data 5 d'octubre de 2016 que denegava la sol·licitud d'autorització de residència per reagrupament familiar.

2.- En la sentència d'11 d'abril de 2017 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Tur.

3.- En el seu escrit d'apel·lació presentat en data 26 d'abril de 2017, el Sr. Tur estima en substància:

la norma s'ha d'interpretar en el sentit més ampli, entenent com a mitjans econòmics els que genera la unitat familiar.

la Llei qualificada d'immigració, a la qual el remet el Batlle, no és impediment per a que sigui adoptada una decisió basada en l'equitat.

si al Sr. Tur se l'autoritza a treballar i residir al país serà resident i es trobarà en el cas que preveu el reglament.

els ingressos que tindria la unitat familiar superen els previstos legalment i reglamentàriament.

4.- En la seva contesta de data 1 de juny de 2017, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància:

les resolucions administratives impugnades han aplicat els preceptes legals.

el reglament requereix un pressupòsit de fet del tot essencial, com és que el sol·licitant i el seu cònjuge, siguin legalment residents a Andorra per tenir en compte els ingressos del sol·licitant i del seu cònjuge; condició que només ostenta la Sra. Mercader.

el Sr. Tur representa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels bens o per a l'ordre públic, tot aplicant la previsió de l'article 104 de la Llei qualifica de d'immigració.

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.

Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets:

El 26 de maig de 2016, la Sra. Mercader va presentar prop del Servei d'Immigració una sol·licitud d'autorització de residència per reagrupament familiar a favor del seu espòs (foli 40).

Per resolució notificada el 13 de setembre de 2016, la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior ha desestimat la sol·licitud.

En data 20 de setembre de 2016, el Sr. Tur ha presentat un recurs de reposició contra aquesta resolució.

Per resolució de data 5 d'octubre de 2016, el GOVERN D'ANDORRA ha desestimat el recurs de reposició.

Tercer.- La Llei qualificada d'immigració preveu dos sèries de requisits per al reagrupament familiar:

Requisits generals de seguretat i d'ordre públic per a l'atorgament de l'autorització

Als termes de l'article 104 de la Llei qualificada d'immigració:

"1. La sol·licitud de reagrupament familiar pot ser denegada si la persona que es vol reagrupar amb un andorrà o amb el titular d'una autorització de residència i treball representa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic."

En aquest cas, la Sra. Mercader és titular d'una autorització de residència i treball emesa el 23 d'octubre de 2013 i vàlida fins el 23 d'octubre de 2023.

En un informe de data 9 de juny de 2016 el Servei de Policia indica (foli 63) que el Sr. Tur ja fou resident al país, havent estat atorgada per reagrupament familiar una autorització de residència i treball emesa inicialment el 23 de febrer de 2012, que va renovar en una ocasió, amb validesa fins el 24 de febrer de 2015.

En data 18 de juliol de 2014, el Sr. Tur es va donar de baixa voluntària del país. El 17 de desembre de 2014, presentà una sol·licitud per l'obtenció d'una autorització temporal per quota d'hivern, que fou desestimada i notificada a l'interessat per antecedents (v. folis 79-80, l'informe del Gabinet Jurídic del Servei de Policia, de data 26 de setembre de 2016):

en data 29 de gener de 2013, va ser detingut i posat a disposició judicial per la comissió d'un delicte contra la integritat física i moral (maltractaments en l'àmbit domèstic).

en data 20 de juliol de 2013, va ser detingut i posat a disposició judicial per la comissió d'uns delictes contra la integritat física i moral (maltractaments en l'àmbit domèstic) i contra la llibertat (amenaces no condicionals).

En ambdós casos la damnificada fou la seva esposa, la Sra. Mercader.

en dates 9 i 22 de juny de 2016, el Servei de Policia va haver d'intervenir prop de l'interessat per desavinences amb la seva esposa, la qual va manifestar als agents de Policia interventors que fa molt temps que no conviu amb l'interessat i que no vol saber res més d'ell.

En el seu informe de data 9 de juny de 2016, el Servei de Policia va escriure: "També remarcar que durant la matinada d'avui, una patrulla de policia ha intervinguda demanda de la Sra. Mercader. Aquesta ha informat textualment als nostres serveis que la seva ex-parella es trobava molt alterat picant a la porta del domicili.

Arribats a lloc els agents interventors, la Sra. Mercader explica als mateixos que el seu espòs fa molt temps que no viu amb ella al domicili. Que aquest no fa més que causa-li molèsties, fent aldarulls a l'escala de l'edifici i que no vol saber-ne res més d'ell" (foli 64).

Requisits relatius als mitjans econòmics

Als termes de l'article 106 de la Llei qualificada d'immigració:

"1. El resident que sol·licita el reagrupament familiar amb una de les persones descrites a l'article 103 d'aquesta Llei, ha d'acreditar que disposa dels mitjans econòmics suficients per assegurar-los un nivell de vida digne i un allotjament adequat. L'allotjament ha de complir les condicions mínimes d'habitabilitat. La suficiència de mitjans econòmics es determina reglamentàriament, atenent especialment com a criteris de càlcul el cost dels béns i dels serveis bàsics i l'avaluació objectiva de les necessitats econòmiques de totes les persones a càrrec."

L'article 15.3 del Reglament regulador del Servei d'Immigració precisa:

"3. Per justificar els mitjans econòmics suficients per viure a Andorra en compliment dels articles 103 i 106 de la Llei qualificada d'immigració vigent, cal adjuntar:

Els documents acreditatius dels mitjans econòmics del sol·licitant. Aquests mitjans han de representar el 100% del salari mínim d'Andorra, i s'han de demostrar amb una còpia dels tres darrers butlletins de salari i l'extracte de punts de la CASS si es tracta d'un assalariat, o bé amb un certificat bancari de solvència i declaració jurada d'ingressos en els altres casos. Així mateix, cal acreditar que la suma dels seus ingressos representa, per a cada una de les persones majors d'edat que conviuen a la mateixa llar, un import igual o superior al 50% del salari mínim d'Andorra i, per a cada un dels menors d'edat, un import igual o superior al 30% del salari mínim d'Andorra.

Els documents acreditatius dels ingressos de la persona que es vol reagrupar, si en té.

En cas que el sol·licitant i el seu cònjuge siguin legalment residents a Andorra, el Servei d'Immigració té en compte els ingressos del sol·licitant i del seu cònjuge, només si aquest darrer ho accepta així de forma expressa."

Aplicació del paràgraf "a" de l'article 15.3 del Reglament regulador del Servei d'Immigració

En el seu escrit d'apel·lació (motiu segon), la representació del Sr. Tur indica que la seva esposa, la Sra. Mercader cobra un salari de "poc més de 1.000 euros" (precisament, un salari mensual de 1.074 euros).

Compte tingudes les persones que conviuen amb ella hauria de cobrar com a mínim, un salari de 2.342,08 euros.

En el seu escrit d'apel·lació, la representació del Sr. Tur reconeix que "es cert que la Sra. Mercader va ser la peticionària del reagrupament. I també és cert que la mateixa no disposa de mitjans econòmics suficients" (motiu segon). Però, el escrit d'apel·lació afegeix: "considero que en aquest cas la norma s'ha d'interpretar en el sentit més ampli".

Aquest argument no pot prosperar: s'ha d'aplicar la llei de manera literal, puix aquest mètode permet d'assegurar la seguretat jurídica dels administrats.

Aplicació del paràgraf "c" de l'article 15.3 del Reglament regulador del Servei d'Immigració

En l'escrit d'apel·lació, la representació del Sr. Tur escriu "els ingressos que tindria la unitat familiar superen els previstos legalment i reglamentàriament" (motiu cinquè).

Aquest text s'ha d'interpretar literalment: "En cas que el sol·licitant i el seu cònjuge siguin legalment residents a Andorra (...)" (la negreta és nostra).

En aquest cas, el cònjuge, el Sr. Tur, no disposa de cap autorització d'immigració, atès que la seva sol·licitud d'autorització d'immigració temporal, presentada el 17 de desembre de 2014, va ser desestimada per resolució de data 15 de gener de 2015 (foli 79).

Per consegüent, els eventuals ingressos del Sr. Tur no es poden afegir als ingressos de la seva esposa.

Per aquests motius, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació.

Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Tur.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda de data 11 d'abril de 2017 i declarar que la resolució del GOVERN D'ANDORRA de data 5 d'octubre de 2016, que desestima el recurs de reposició formulat contra la resolució de la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior de data 11 de juliol de 2016, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.