Protocol que estén a les mesures duaneres de seguretat l'Acord en forma d'intercanvi de cartes entre el Principat d'Andorra i la Comunitat Econòmica Europea

Edicte El 27 de gener del 2011 es va signar, a Brussel·les, el Protocol que estén a les mesures duaneres de seguretat l’Acord en forma d’intercanvi de cartes entre el Principat d’Andorra i la Comunitat Econòmica Europea. Vist que l’article 15 de la Llei qualificada reguladora de l’activitat de l’Estat en matèria de Tractats del 19 de desembre de 1996, disposa que el Govern haurà d’ordenar la publicació dels tractats regits per l’article 64.2 de la Constitució andorrana immediatament després de la manifestació del consentiment; Vist que l’article 19 de la Llei qualificada reguladora de l’activitat de l’Estat en matèria de tractats, preveu un termini de 15 dies hàbils per considerar l’aprovació tàcita del Consell General i dels coprínceps; Atès que el cap de Govern va informar en data 2 de setembre del 2011 al síndic general i als coprínceps que el Govern havia aprovat el Protocol esmentat; Atès que la Sindicatura, en la reunió del dia 12 de setembre del 2011, va examinar el document tramès pel Govern, registrat en data 5 de setembre, i va acordar, d’acord amb l’article 64.2 de la Constitució i 90 del Reglament del Consell General, ordenar la seva publicació al Butlletí del Consell General; núm. 32/2011, de 17 de setembre del 2011 Es fa públic el Protocol que estén a les mesures duaneres de seguretat l’Acord en forma d’intercanvi de cartes entre el Principat d’Andorra i la Comunitat Econòmica Europea el text del qual s’annexa a continuació: “Protocol que estén a les mesures duaneres de seguretat l’Acord en forma d’intercanvi de cartes entre el Principat d’Andorra i la Comunitat Econòmica Europea EL PRINCIPAT D’ANDORRA d’una part, i LA UNIÓ EUROPEA de l’altra part, en endavant denominades respectivament «el Principat d’Andorra» i «la Unió» i, conjuntament, «les parts contractants», Vist l’Acord en forma d’intercanvi de cartes entre el Principat d’Andorra i la Comunitat Econòmica Europea, signat a Luxemburg el 28 de juny de 1990 (en endavant denominat «l’Acord»); Considerant la necessitat de mantenir el nivell existent de facilitació dels controls i les formalitats en el moment del pas de les mercaderies a les fronteres entre la Unió i el Principat d’Andorra i de garantir així la fluïdesa dels intercanvis comercials entre les dues parts; Considerant que les parts contractants es comprometen a garantir un nivell de seguretat equivalent en els seus territoris respectius, mitjançant mesures basades en la legislació en vigor a la Unió; Considerant que és desitjable que Andorra sigui consultada sobre el desenvolupament de les regles de la Unió relatives a les mesures duaneres de seguretat, participi als treballs del Comitè del Codi de duanes en aquesta matèria i sigui informada pel que fa a l’aplicació d’aquestes regles; Considerant que les parts contractants estan decidides a millorar la seguretat en els intercanvis de mercaderies que entren o surten del seu territori sense posar traves a la fluïdesa d’aquests intercanvis; Considerant que cal instaurar, en l’interès de les parts contractants, unes mesures duaneres de seguretat equivalents en el transport de mercaderies provinents de països tercers o amb destinació a aquests; Considerant que, a diferència del propi Acord, el camp d’aplicació territorial d’aquestes mesures duaneres de seguretat s’ha de definir per referència als territoris duaners respectius de les parts contractants; Considerant que aquestes mesures duaneres de seguretat s’han d’aplicar també als productes agrícoles (capítols 1 al 24 del sistema harmonitzat) que es troben exclosos de la unió duanera establerta entre les parts contractants; Considerant que aquestes mesures duaneres de seguretat concerneixen la declaració de les dades de seguretat corresponents a les mercaderies prèviament a la seva entrada i sortida, la gestió dels riscos en matèria de seguretat i els controls duaners corresponents, com també l’atribució d’un estatut d’operador econòmic autoritzat en matèria de seguretat mútuament reconegut; Considerant que el Principat d’Andorra disposa d’un nivell de protecció de les dades de caràcter personal adequat (Decisió 2010/625/UE de la Comissió de 19 d’octubre de 2010 de conformitat amb la Directiva 95/46/CE del Parlament Europeu i del Consell, que constata l’adequada protecció de les dades personals a Andorra (DO EU L 277 du 21.10.2010, p. 27)); Considerant que en tractar-se de mesures duaneres de seguretat, convé de preveure unes mesures de reequilibri apropiades, inclosa la suspensió de les disposicions concernides, per als casos en què l’equivalència de les mesures duaneres de seguretat ja no es trobés garantida; CONVENEN LES DISPOSICIONS SEGÜENTS:

Article 1 Amb la finalitat d’estendre a les mesures duaneres de seguretat el camp d’aplicació de l’Acord, el Títol següent s’afegeix a l’Acord: “Títol II bis ARRANJAMENT RELATIU A LES MESURES DUANERES DE SEGURETAT CAPÍTOL I Mesures duaneres de seguretat i seguiment de la seva aplicació Article 12 bis Territoris d’aplicació Aquest títol s’aplica, d’una part al territori duaner del Principat d’Andorra, i, d’altra part al territori duaner de la Comunitat. Article 12 ter Adopció del cabal comunitari
1. El Principat d’Andorra adopta les mesures duaneres de seguretat aplicades per la Unió. Per “mesures duaneres de seguretat” s’entén les disposicions relatives a la declaració de les mercaderies prèviament a la seva introducció en el territori duaner o a la seva sortida d’aquest territori duaner, als operadors econòmics autoritzats com també als controls duaners de seguretat i a la gestió dels riscos en matèria de seguretat, aplicables en virtut de la legislació duanera pertinent en vigor en tot moment en la Unió. La llista detallada de les disposicions concernides és determinada pel comitè mixt previst a l’article 17.
2. No obstant la seva exclusió de la unió duanera entre el Principat d’Andorra i la Unió en virtut de l’article 2, les mesures duaneres de seguretat s’apliquen també als productes agrícoles dels capítols 1 al 24 del sistema harmonitzat. Article 12 quater Principis generals
1. Les parts contractants es comprometen a aplicar al transport de mercaderies provinents de països tercers o amb destinació a aquests les mesures duaneres de seguretat a les quals es refereix l’apartat 1 de l’article 12 ter, i garantir així un nivell de seguretat equivalent a les seves fronteres exteriors.
2. Les parts contractants renuncien a aplicar les mesures duaneres de seguretat a les quals es refereix l’apartat 1 de l’article 12 ter en el transport de mercaderies entre els seus territoris duaners.
3. Les parts contractants es concerten prèviament a la conclusió de qualsevol acord amb un país tercer en l’àmbit de les mesures duaneres de seguretat, per tal de garantir-ne la coherència amb aquest arranjament, en particular si l’acord projectat comporta disposicions que deroguin les mesures duaneres de seguretat definides en aquest títol. Article 12 quinquies Lloc de dipòsit de la declaració prèvia a la introducció o la sortida de les mercaderies
1. La declaració prèvia a la introducció de les mercaderies es diposita prop de l’autoritat competent de la part contractant en el territori duaner de la qual s’introdueixin les mercaderies provinents de països tercers. Aquesta autoritat duu a terme l’anàlisi dels riscos a partir de les dades que figuren en aquesta declaració i els controls duaners que considera necessaris en matèria de seguretat, fins i tot quan aquestes mercaderies estan destinades a l’altra part contractant.
2. La declaració prèvia a la sortida de les mercaderies es diposita prop de l’autoritat competent de la part contractant en el territori duaner de la qual s’efectuen les formalitats d’exportació o, si no, de sortida a destinació de països tercers. L’autoritat competent duu a terme l’anàlisi dels riscos a partir de les dades que figuren en aquesta declaració i els controls duaners que considera necessaris en matèria de seguretat.
3. Quan les mercaderies surten del territori duaner d’una part contractant amb destinació a un país tercer travessant el territori duaner de l’altra part contractant, la declaració prèvia a la sortida de les mercaderies es diposita exclusivament prop de l’autoritat competent d’aquesta segona part. Article 12 sexies Controls duaners de seguretat i gestió dels riscos en matèria de seguretat
1. A l’efecte dels controls duaners de seguretat, cada part contractant defineix un marc de gestió dels riscos, uns criteris de riscos i també els àmbits de control duaner prioritaris en matèria de seguretat.
2. Les parts contractants reconeixen l’equivalència dels seus sistemes de gestió de riscos en matèria de seguretat.
3. Les parts contractants cooperen amb vista a: - intercanviar informació que permeti millorar i reforçar la seva anàlisi dels riscos i l’eficàcia dels controls duaners en matèria de seguretat, i - definir en els terminis apropiats un marc comú de gestió dels riscos, uns criteris de riscos comuns i també d’àmbits de control prioritaris comuns i d’implantar un sistema electrònic per a l’aplicació d’aquesta gestió comuna dels riscos.
4. El comitè mixt adopta les disposicions que siguin necessàries per a l’aplicació d’aquest article. Article 12 septies Seguiment de l’aplicació de les mesures duaneres de seguretat
1. El comitè mixt defineix les modalitats segons les quals les parts contractants entenen garantir el seguiment de l’aplicació d’aquest títol i verificar el respecte de les mesures duaneres de seguretat.
2. Aquest seguiment es pot garantir, en particular, mitjançant: - una avaluació periòdica de l’aplicació d’aquest títol, en particular de l’equivalència de les mesures duaneres de seguretat, - un examen amb vista a millorar-ne l’aplicació o modificar-ne les disposicions per tal de complir millor els seus objectius, - l’organització de reunions temàtiques entre experts de les dues parts i d’auditories dels procediments administratius, fins i tot mitjançant visites in situ.
3. El comitè mixt vetlla per tal que les mesures preses en aplicació d’aquest article respectin els drets dels operadors econòmics concernits. Article 12 octies Intercanvi d’informació relativa als operadors econòmics autoritzats L’autoritat competent andorrana i la Comissió Europea s’intercanvien regularment la identitat dels seus operadors econòmics autoritzats en matèria de seguretat incloent-hi la informació següent:
a) el número d’identificació de l’operador (TIN – Trader Identification Number en un format compatible amb la legislació EORI – Economic Operator Registration and Identification);
b) el nom i l’adreça de l’operador econòmic autoritzat;
c) el número del document pel qual l’estatut d’operador econòmic autoritzat ha estat acordat;
d) l’estatut actual (en curs, suspès, retirat);
e) els períodes de modificació de l’estatut;
f) la data a partir de la qual el certificat entra en vigor;
g) l’autoritat que ha emès el certificat. Article 12 nonies Protecció del secret professional i de les dades personals La informació intercanviada per les parts contractants en el marc de les mesures instaurades en aquest títol gaudeix de la protecció del secret professional i de les dades personals tal com està definida per les lleis aplicables en la matèria en el territori de la part contractant que les rep. En particular, aquesta informació únicament pot ser transferida als òrgans competents en la part contractant concernida i no pot ser utilitzada pels òrgans d’aquesta per a finalitats diferents de les previstes per aquest Acord. CAPÍTOL II Gestió de l’arranjament Article 12 decies Desenvolupament legislatiu
1. Quan la Unió elabora una nova legislació en l’àmbit de les mesures duaneres de seguretat, sol·licita de manera informal l’opinió d’experts andorrans.
2. La Unió assegura als experts andorrans la participació, en qualitat d’observador i per als punts que els concerneixin, a les reunions del Comitè del Codi de duanes que assisteix la Comissió Europea en l’exercici de les seves competències d’execució en les matèries cobertes pel títol II bis. Les disposicions previstes als articles 66 al 68 de la Decisió núm. 1/2003 del comitè mixt CE-Andorra (DO L 253 del 07.10.2003, p. 3) s’apliquen mutatis mutandis.
3. Quan la Comissió Europea tramet la seva proposta d’acta al Parlament europeu i/o el Consell de la Unió Europea o el seu projecte de mesures d’execució als estats membres, n’adreça còpia al Principat d’Andorra. A la demanda d’una de les parts contractants, té lloc en el si del comitè mixt un intercanvi previ de punts de vista.
4. Les parts contractants es tornen a consultar, a la demanda d’una d’elles, en el si del comitè mixt durant la fase que precedeix l’adopció de la nova legislació de la Unió, en un procés continu d’informació i consulta.
5. Les parts contractants cooperen durant la fase d’informació i consulta per tal de facilitar, a la fi del procés, l’aplicació simultània per les parts contractants de la nova legislació a què es refereix l’apartat 1. Article 12 undecies Acords amb països tercers Les parts contractants convenen que els acords conclosos per una d’elles amb un país tercer en un àmbit cobert pel títol II bis no poden crear obligacions per a l’altra part, llevat de decisió contrària del comitè mixt. Article 12 duodecies Mesures de reequilibri
1. Una part contractant pot, després de consulta en el si del comitè mixt, prendre les mesures de reequilibri apropiades, fins i tot la suspensió de l’aplicació de disposicions del títol II bis, quan constata que l’altra part no en respecta les condicions o quan l’equivalència de les mesures duaneres de seguretat de les parts contractants ja no queda garantida. Quan un retard pot posar en perill l’eficàcia de les mesures duaneres de seguretat, es poden dictar sense consulta prèvia mesures cautelars provisionals, a condició que s’iniciïn consultes immediatament després d’haver pres aquestes mesures.
2. Si l’equivalència de les mesures duaneres de seguretat de les parts contractants ja no queda garantida perquè la nova legislació a la qual es refereix l’article 12 decies no és adoptada pel Principat d’Andorra, la Unió pot suspendre l’aplicació de les disposicions del títol II bis, llevat que el comitè mixt, després d’haver examinat els mitjans de mantenir la seva aplicació, decideixi altrament.
3. L’abast i la durada de les mesures abans esmentades s’hauran de limitar al que sigui necessari per resoldre la situació i assegurar un equilibri just entre els drets i les obligacions que es deriven d’aquest títol. Una part contractant pot demanar al comitè mixt d’efectuar consultes pel que fa a la proporcionalitat d’aquestes mesures. Si el comitè mixt no aconsegueix resoldre la controvèrsia, pot, si escau, decidir de recórrer al procediment d’arbitratge previst a l’apartat 2 de l’article 18. Cap qüestió d’interpretació de les disposicions concernides del dret de la Unió no pot ser resolta en aquest marc. CAPÍTOL III Disposicions diverses relatives a l’arranjament relatiu a les mesures duaneres de seguretat Article 12 terdecies Revisió Si una part contractant desitja una revisió de l’arranjament, sotmet una proposta a aquest efecte a l’altra part. La revisió entrarà en vigor després de l’acompliment dels procediments interns respectius de les parts.

Article 2 Aquest protocol forma part integrant de l’Acord.

Article 3 1. Aquest protocol és aprovat per les parts contractants segons els procediments que els són propis. Entra en vigor l’1 de gener del 2011 amb reserva que les parts contractants s’hagin notificat l’acompliment dels procediments necessaris a aquest efecte abans d’aquesta data.
2. Si aquest protocol no entra en vigor l’1 de gener del 2011, entrarà en vigor el dia següent a la data en què les parts contractants s’hagin notificat l’acompliment dels procediments necessaris a aquest efecte.
3. A l’espera de l’acompliment dels procediments esmentats en els apartats 1 i 2, les parts contractants apliquen provisionalment aquest protocol a partir de l’1 de gener del 2011 o d’una data ulterior convinguda entre les parts contractants.

Article 4 Llengües Aquest protocol es fa en doble exemplar en les llengües catalana, alemanya, anglesa, búlgara, danesa, eslovaca, eslovena, espanyola, estoniana, finlandesa, francesa, grega, hongaresa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polonesa, portuguesa, romanesa, sueca i txeca, cadascun d’aquests textos són igualment fefaents.

Brussel·les, 27 de gener del 2011 Pel Principat d’Andorra Xavier Espot, ministre d’Afers Exteriors i Relacions Institucionals Per la Unió Europea Peter Györkös, ambaixador representant permanent de la República d’Hongria i president del Comitè de Representants Permanents, i Walter Deffaa, director general de la Comissió Europea per a la Fiscalitat i la Unió Duanera” Atès que el 4 d’octubre del 2011 la Secretaria General del Consell de la Unió Europea va notificar l’acompliment dels requisits interns de la Unió Europea per a l’entrada en vigor d’aquest

Protocol. Atès que el 27 d’octubre del 2011 el Principat d’Andorra va notificar a la Secretaria General del Consell de la Unió Europea l’acompliment dels requisits interns del Principat d’Andorra per a l’entrada en vigor del Protocol. Es fa públic que, de conformitat amb l’apartat 2 de l’article 3, el Protocol que estén a les mesures duaneres de seguretat l’Acord en forma d’intercanvi de cartes entre el Principat d’Andorra i la Comunitat Econòmica Europea ha entrat en vigor el 29 d’octubre del 2011. Cosa que es fa pública per a coneixement general. Andorra la Vella, 23 de novembre del 2011 Gilbert Saboya Sunyé Ministre d’Afers Exteriors