Annex 2. Normes reguladores del funcionament de la

Annex 2. Normes reguladores del funcionament de la

Intervenció del Consell General Exposició de motius El Consell General en l’exercici de la seva autonomia institucional reconeguda constitucionalment, compta amb un sistema de finançament propi que li permet exercir les seves funcions amb independència operativa i decisòria.

Malgrat la seva autonomia pressupostària, el Consell General efectua la seva gestió economicofinancera dins el marc de la Llei general de finances públiques i de la Llei de contractació pública i adopta com a propis els mandats normatius continguts en la llei del pressupost per a cada exercici, adaptant-los a la seva estructura institucional.

L’Agència Andorrana de Protecció de Dades, l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra, la Institució del Raonador del Ciutadà i el Tribunal de Comptes, tenen, d’acord amb la seva llei de creació, la condició d’entitats de dret públic o d’institucions públiques adscrites al Consell General, que en designa els seus titulars i aprova els seus pressupostos, els quals es financen amb les partides pressupostàries que anualment s’estableixen en el pressupost del Consell General.

Aquestes característiques determinen que aquestes entitats i institucions no s’integrin en l’Administració General sinó que es considerin vinculades a l’àmbit parlamentari, amb la particularitat que els seus pressupostos s’integren dins el pressupost del Consell General.

Aquesta integració, lligada al seu estatus d’organismes públics, implica que la seva gestió econòmica i financera s’hagi d’efectuar sota el règim de comptabilitat pública i de contractació pública.

La submissió d’aquestes entitats i institucions al règim de comptabilitat pública i de contractació pública comporta, inequívocament, la necessitat de sotmetre’s als controls de la Intervenció del Consell General en el marc de la Llei general de finances públiques.

El Consell General disposa d’autonomia normativa per regular la seva organització i funcionament institucional.

Aquesta autonomia té la seva principal expressió en el Reglament del Consell General, però també s’estén a la capacitat de dictar normes internes per regular els aspectes relacionats amb l’Estatut del personal, la gestió administrativa i aquelles altres que són necessàries per a la seva gestió pressupostària, econòmica i financera.

Amb aquesta finalitat, el Consell General, exercint les competències que li són pròpies en mèrit de la seva autonomia organitzativa, pressupostària i de gestió, estableix aquestes normes d’organització i funcionament de la Intervenció del Consell General.

Article 1. Àmbit d’aplicació

1. Aquestes normes són d’aplicació al Consell General i a les entitats de dret públic i institucions, en endavant organismes adscrits, nomenats, elegits o designats pel Consell General, el pressupost de les quals està integrat dins el pressupost del Consell General.

2. Tenen la consideració d’organismes adscrits al Consell General, als efectes establerts per aquestes normes, l’Agència Andorrana de Protecció de Dades, l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra, el Raonador del Ciutadà i el Tribunal de Comptes. Article 2. Normativa aplicable

1. El Consell General i els organismes adscrits a què es refereix l’article 1, estan sotmesos al règim de comptabilitat pública en els termes previstos per la Llei general de les finances públiques, amb les adaptacions de criteris que exigeixin les característiques pròpies del Consell General i dels organismes adscrits.

2. La subjecció al règim de comptabilitat pública dels organismes adscrits comporta l’obligació de retre comptes de les operacions respectives, sigui quina en sigui la seva naturalesa, al Consell General.

3. L’adquisició, l’arrendament i tota mena de contractació de béns i serveis dels organismes adscrits resta sotmesa al règim de contractació pública. Article 3. Control pressupostari

1. El control pressupostari té la finalitat de comprovar i verificar si l’execució dels pressupostos s’ajusta a les normes i als principis, jurídics o d’una altra naturalesa, que la regeixen, als objectius pretesos i a l’economicitat i eficiència de la despesa pública.

2. El control pressupostari adopta les modalitats de control de legalitat, control d’oportunitat econòmica, control financer i control d’eficàcia. Aquest control s’entén sens perjudici de les altres formes de control establertes per les lleis de creació dels organismes adscrits.

3. La Intervenció del Consell General és l’òrgan titular dels controls de legalitat, d’oportunitat econòmica, financer i d’eficàcia amb relació amb el Consell General i amb els organismes adscrits, que els exerceix en els termes establerts en la llei general de finances públiques.

4. La Sindicatura ha d’aprovar, anualment i durant el primer trimestre de l’any posterior a l’any de tancament pressupostari, a proposta de la Intervenció del Consell General, un programa de control pressupostari que determini els organismes adscrits que estiguin subjectes al control pressupostari per aquell exercici, així com la modalitat i l’abast de control a la qual estiguin subjectes. Aquesta programació específica s’entén, en tot cas, sens perjudici de l’exercici per la Intervenció del Consell General de les funcions que aquestes normes li atribueixen amb caràcter general. Article 4. Naturalesa i abast de la Intervenció La Intervenció del Consell General:

a) Dirigeix la comptabilitat administrativa.

b) Exerceix les funcions de control de legalitat, d’oportunitat econòmica i financer.

c) Realitza les funcions d’estudi, informe i assessorament que, d’acord amb l’ordenament jurídic, li són encomanades per la Sindicatura. Article 5. Organització

1. La Sindicatura aprova l’estructura orgànica de la Intervenció del Consell General.

2. L’interventor/a general del Consell General és nomenat/da pel/per la síndic/a general, escoltada la Sindicatura, entre persones amb formació acadèmica superior i experiència, preferentment, en els àmbits de la gestió economicofinancera pública, de la comptabilitat pública, del dret pressupostari i de la contractació pública. Sense perjudici de la possibilitat de dimissió o cessament, l’interventor/a general roman en el càrrec en cessar el síndic o la síndica general que l’ha nomenat, fins a la realització d’un nou nomenament.

3. El/La síndic/a general, a proposta de l’interventor/a general del Consell General i escoltada la Sindicatura, pot designar interventors delegats en les diferents entitats adscrites. Article 6. Funcions

1. La Intervenció del Consell General exerceix les seves funcions amb plena autonomia. L’interventor/a general del Consell General i, si escau, els interventors delegats, han de poder tenir accés a totes les dades, informes i documentació necessaris per poder exercir la seva funció.

2. Correspon a la Intervenció del Consell General, com a director de la comptabilitat administrativa, l’exercici de les funcions següents:

a) Revisar els registres comptables d’ingressos i despeses en totes les seves fases, que reflecteixin finalment els moviments de cabals públics de la tresoreria.

b) Formar i redactar els comptes generals preparant-los per a la seva presentació al Consell General.

c) Inspeccionar la comptabilitat dels organismes adscrits.

3. Corresponen a la Intervenció del Consell General, com a titular dels controls de legalitat, d’oportunitat econòmica i financer les funcions següents:

a) Fiscalitzar els actes, els documents i els expedients del Consell General i dels organismes adscrits d’acord amb la normativa de finances públiques i les altres normes que siguin d’aplicació.

b) Informar a la Sindicatura i als òrgans rectors dels organismes adscrits, quan escaigui, sobre l’oportunitat econòmica de les despeses, en els termes establerts per la Llei general de finances públiques i les altres normes que siguin d’aplicació.

c) Dirigir les auditories que es realitzin als efectes del control financer establert en la Llei general de finances públiques i les altres normes que siguin d’aplicació.

4. Corresponen a la Intervenció del Consell General les funcions d’estudi, informe i assessorament següents: A) Amb relació al pressupost i a la seva gestió:

a) Col·laborar en l’elaboració de l’avantprojecte de pressupost si és requerit a aquest efecte.

b) Revisió dels aspectes formals dels avantprojectes de pressupost, els quals han d’incloure una memòria explicativa, així com qualsevol altra informació legalment requerida per a la seva anàlisi i aprovació en el tràmit legislatiu.

c) Verificar i autoritzar la liquidació dels pressupostos.

d) Informar les propostes dels projectes de crèdits extraordinaris, suplements i transferències de crèdit.

e) Conformar prèviament els actes, els documents o els recursos que produeixin obligacions i moviment de cabals públics, i especialment la devolució d’ingressos indeguts i la prescripció de drets i obligacions i, en general, vetllar pels interessos econòmics del Consell General i dels organismes adscrits. B) Amb relació a la contractació d’obres, serveis, subministraments i adquisicions:

a) Dictaminar els projectes de contractes, plecs de clàusules i pressupostos d’obres, serveis i adquisicions de tota mena.

b) Formar part de les meses de contractació.

c) Informar les propostes de resolució de contractes.

d) Fer observacions o reparaments a les actes de recepció i de comprovació de serveis, obres i adquisicions. C) Amb relació al personal:

a) Informar prèviament els concursos d’accés a la funció pública i els contractes de personal.

b) Fiscalitzar les nòmines de personal. D) Amb relació al patrimoni:

a) Dirigir la formació i l’actualització de l’inventari patrimonial i autoritzar els inventaris de tota mena.

b) Informar les propostes d’alienació de béns i drets de qualsevol naturalesa. E) Les restants funcions d’estudi i assessorament que, essent compatibles amb les anteriors, li encomani la Sindicatura. Article 7. Desplegament normatiu La Sindicatura resta habilitada per dictar les disposicions necessàries per desplegar les funcions de la Intervenció del Consell General que estableixen aquestes normes. Article 8. Remissió normativa L’exercici de la funció interventora del Consell General i dels organismes adscrits s’ha d’ajustar a la legislació de finances públiques, de la contractació pública, i a la Llei de pressupost, en tot allò no establert per aquestes normes. L’exercici de la funció interventora del Consell General amb relació al seu personal s’ha d’ajustar a l’Estatut del personal del Consell General i, amb relació al personal dels organismes adscrits, a la normativa que ho reguli. Disposició derogatòria Derogació de les Normes reguladores del funcionament de la Intervenció del Consell General de data 22 de febrer del 2023 Amb l’entrada en vigor d’aquestes Normes reguladores queden derogades les Normes reguladores del funcionament de la Intervenció del Consell General, aprovades per la Comissió Permanent en data 22 de febrer del 2023. Disposició final. Entrada en vigor Aquestes Normes reguladores entren en vigor l’endemà de la seva publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra .