Llei 16/2022, del 30 de maig, de text consolidat per al foment de la rehabilitació del parc immobiliari, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables

Article 1. Objecte
L’objecte d’aquesta Llei és regular els criteris generals que ha de seguir el Govern per desenvolupar reglamentàriament un programa que millori la qualitat del parc immobiliari nacional.

Article 2. Àmbit d’aplicació
1. El programa ha d’incloure mesures per:
a) Incentivar la rehabilitació dels edificis existents amb l’objectiu de millorar les condicions d’habitabilitat, d’accessibilitat, de seguretat industrial i de seguretat general dels edificis i de les façanes, així com de sostenibilitat i d’eficiència energètica.
b) Promoure la implantació d’energies renovables tant en els edificis existents com en els de nova construcció.
2. Les mesures contingudes en el programa són aplicables, si escau, a les unitats que integren els edificis.
3. El programa es destina a actuacions en qualsevol tipus d’edifici, excepte:
a) Les instal·lacions industrials, els tallers i els edificis agrícoles no residencials, de baixa demanda energètica, llevat de la implantació d’energies renovables.
b) Les construccions provisionals amb un termini igual o inferior a dos anys.
c) Els edificis independents amb una superfície útil total inferior a 50 m2.
4. El programa no pot acollir les actuacions finalitzades abans de la seva entrada en vigor.

Article 3. Actuacions protegibles
A efectes del programa, amb caràcter general són actuacions protegibles:
a) La millora de l’accessibilitat i la supressió de barreres arquitectòniques als edificis existents, per promoure la igualtat d’oportunitats, la no-discriminació i l’accessibilitat universal de les persones amb diversitat funcional.
b) La millora de la seguretat industrial i l’aïllament tèrmic i acústic dels edificis existents, per millorar-ne les prestacions i adaptar-los a la normativa tècnica vigent en aquests camps.
c) La millora de la sostenibilitat dels edificis existents, per impulsar la reducció i la reutilització dels recursos disponibles.
d) La millora de l’eficiència energètica, per fomentar l’estalvi i disminuir el consum d’energia i així contribuir a una millor qualificació energètica dels edificis existents.
e) La millora de les façanes, dels patis interiors i de les cobertes, per promoure la conservació i el manteniment de les edificacions per garantir la integritat física de les persones i, alhora, afavorir el seu integrament en l’entorn urbà.
f) La instal·lació de sistemes d’aprofitament d’energies procedents de fonts renovables als edificis, per minorar les emissions a l’atmosfera de gasos contaminants.
g) La instal·lació de sistemes d’aprofitament d’energies procedents de fonts renovables als edificis de les explotacions agràries que constin inscrites al Registre d’Explotacions Agràries i que es destinin a usos agraris i ramaders, així com als edificis d’aquestes mateixes explotacions que es destinin al desenvolupament d’altres activitats complementàries vinculades a l’activitat agrària principal.

Article 4. Actuacions no protegibles
A efectes del programa, entre d’altres, no són actuacions protegibles:
a) Les que consisteixin en tasques de manteniment de les instal·lacions existents.
b) Les que representin el buidat estructural o l’enderroc de façanes, llevat que l’actuació es justifiqui per l’enretirada d’elements constructius que incorporin amiant.
c) Les que impliquin un increment del volum o de l’edificabilitat de l’edifici existent, llevat que aquest increment sigui necessari per encabir-hi les instal·lacions de les actuacions protegibles.
d) Les que corresponguin a l’acabament interior d’una construcció existent que no ha estat mai finalitzada.
e) Les que representin un cost igual o superior al valor de l’edifici abans de la rehabilitació.
f) Les que s’efectuïn en compliment d’una normativa vigent, ja sigui d’àmbit nacional o comunal, llevat que les convocatòries ho prevegin expressament.
g) Les que corresponguin a la instal·lació d’algun sistema d’aprofitament d’energia renovable amb una regulació especifica del règim econòmic.
h) Les que afectin béns que integren el patrimoni cultural d’Andorra tal com apareixen definits a la Llei 9/2003 , del 12 de juny, del patrimoni cultural d’Andorra, llevat que respectin el caràcter, la naturalesa i l’autenticitat de l’edifici, i hagin rebut l’autorització del Ministeri de Cultura.
i) Les que afectin béns respecte dels quals l’Administració hagi incoat un expedient sancionador per incompliment de la normativa vigent.

Article 5. Promotors de les actuacions
1. Poden ser persones o entitats promotores de les actuacions contingudes en el programa totes les persones físiques, jurídiques i comunitats de propietaris d’edificis que:
a) disposin d’un títol de domini o qualsevol altre dret que els permeti dur a terme les actuacions;
b) disposin de l’autorització escrita de les persones físiques, jurídiques i comunitats de propietaris d’edificis que compleixen els requisits de l’apartat a);
2. Els comuns, els quarts, les entitats parapúbliques, les entitats de dret públic i les societats públiques poden ser beneficiaris del programa, excepte en el cas que els seus edificis siguin afectats a un ús o a un servei públic.

Article 6. Tipus d’ajuts
Les mesures contingudes en el programa per incentivar la modernització i millora del parc immobiliari i la implantació d’energies renovables consisteixen, necessàriament, en subvencions directes i préstecs preferents als promotors de les actuacions. Opcionalment, es poden establir en el programa altres sistemes d’ajuts per a aquestes actuacions.

Article 7. Límits, garanties i efectes de l’incompliment
1. El programa estableix l’import màxim de les subvencions i dels préstecs preferents segons les característiques de l’actuació. Aquest import màxim pot consistir en un percentatge del cost de l’obra, en una quantitat determinada, o ser proporcional al cost de l’obra, en funció de la millora obtinguda en termes d’eficiència energètica, mesurada pel que disposi la certificació de l’eficiència energètica de l’edifici. En qualsevol cas les subvencions no poden superar un màxim del 60% del cost real de l’actuació protegible. Els pagaments dels ajuts consistents en una subvenció directa s’efectuen un cop el beneficiari de l’ajut acredita la conformitat de les actuacions efectuades d’acord amb les condicions que han conduït a l’atorgament de l’ajut.
2. Els ajuts a les actuacions contingudes en el programa s’atorguen en funció dels límits que imposin les disponibilitats pressupostàries.
3. El programa estableix el termini mínim per accedir de nou als ajuts per a una mateixa actuació, tot i que es pot considerar el desenvolupament d’aquesta actuació per fases.
4. El programa ha d’establir el termini mínim en què el promotor de les actuacions ha de conservar l’immoble un cop hagi obtingut l’ajut sense efectuar-ne la transmissió onerosa, així com les condicions en què es pot efectuar la subrogació.
5. Els promotors de les actuacions responen legalment del deute i les obligacions que contreuen en ser-los atorgat l’aval del Govern sobre un préstec preferent, amb:
a) el mateix bé immoble al qual es destina la millora;
b) un altre bé la valoració del qual superi l’import dels ajuts atorgats al bé objecte de l’ajut;
c) un aval emès per una entitat bancària autoritzada a operar a Andorra, equivalent a l’import dels ajuts, establert en les condicions que determini el Govern;
d) un ingrés en dipòsit al Govern equivalent a l’import dels ajuts.
6. El fet de no executar les obres d’acord amb l’ajut atorgat, la falsedat de les dades, l’incompliment de les condicions imposades als promotors de les actuacions beneficiaris dels ajuts o el fet de no destinar-los a la seva finalitat, independentment de les accions legals que es puguin emprendre, donen lloc al reintegrament dels ajuts incrementats amb els interessos legals corresponents.
7. Sense perjudici del que preveu l’apartat 6, quan es comprovi que la falsedat de les dades, o l’incompliment de les condicions imposades als promotors de les actuacions beneficiàries dels ajuts, tingui per origen una negligència, una execució no conforme a la normativa, a les regles de l’art o a les previsions dels documents que han portat a l’atorgament de l’ajut dels professionals que han intervingut en el procés, el Govern pot exigir-los les responsabilitats que escaiguin d’acord amb el que preveu l’article 12.

Article 8. Bonificació específica per incentivar la rehabilitació d’habitatges destinats a l’arrendament d’habitatge per a residència habitual i permanent
1. Les actuacions protegibles d’acord amb l’ article 3 poden ser objecte d’una bonificació específica sobre la subvenció directa que correspongui quan les actuacions es destinin a la rehabilitació d’habitatges que s’integrin de nou en el mercat dels habitatges destinats a l’arrendament per a residència habitual i permanent.
2. Per acreditar el que s’estableix a l’apartat anterior, un cop acabats els treballs de rehabilitació i amb el pagament previ de la bonificació sobre la subvenció directa, cal que la persona sol·licitant aporti una còpia dels contractes d’arrendament i un certificat de residència de la part arrendatària emès pel comú corresponent.
3. La bonificació específica consisteix en un percentatge que es fixa en un màxim de 15 punts percentuals addicionals al percentatge previst per la convocatòria i, si hi ha un import màxim d’ajut per a l’actuació, aquesta bonificació es fixa proporcionalment a l’import màxim de la subvenció directa i als percentatges considerats.
4. Les previsions d’aquest article s’entenen sense perjudici de l’apartat 1 de l’article 7.

Article 9. C ompatibilitats dels ajuts
1. Tots els ajuts previstos en el programa són compatibles entre si i amb els que puguin establir altres administracions públiques o entitats privades, sempre que no superin els costos de les actuacions protegibles.
2. En cas d’obtenir ajuts d’altres entitats públiques o privades, els ajuts acordats pel Govern tenen un caràcter subsidiari.
3. En cas d’obtenir ajuts concurrents acordats pel Govern afectats a una mateixa finalitat, activitat o projecte, els ajuts atorgats pel programa tenen un caràcter subsidiari.

Article 10. Condicions generals per beneficiar-se dels ajuts
1. El programa determina el procediment i els requisits per beneficiar-se dels ajuts, entre els quals s’han de considerar necessàriament l’any de construcció de l’edifici o de les darreres rehabilitacions totals o parcials i el compliment de la normativa aplicable. No obstant això, no es requereix el requisit d’antiguitat a les actuacions destinades a promoure la implantació d’energies renovables.
2. La convocatòria per acollir-se als ajuts que estableix el programa s’obre un cop aprovat el pressupost de l’exercici anual.
3. L’atorgament d’un ajut es regeix per la valoració dels requisits que estableix el programa i segons l’ordre d’entrada de les sol·licituds estimades positivament fins a esgotar tot l’import disponible.
4. Les actuacions que es vulguin acollir als ajuts que reguli el programa han de tenir l’autorització comunal preceptiva i s’han d’ajustar a la legalitat urbanística vigent.

Article 11. Gestió del programa
1. L’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic és l’òrgan encarregat de gestionar el programa per al foment de la rehabilitació del parc immobiliari, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables.
2. Tenint en compte el caràcter pluridisciplinari del programa, es crea la Comissió Tècnica de Rehabilitació (CTR) com a òrgan amb funcions consultives, d’avaluació, de seguiment i de control. La CTR està presidida per un representant de l’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic nomenat pel Govern. El president pot delegar l’aplicació de qualsevol de les seves funcions en els seus substituts, d’acord amb l’ordre de prelació previst en el Decret que estableix la composició nominal de la CTR. S’ha d’establir reglamentàriament el funcionament de la CTR.
3. L’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic exerceix, a través del seu personal o mitjançant la Comissió Tècnica de Rehabilitació (CTR), la valoració de les sol·licituds per acollir-se al programa, la proposta de resolució de les sol·licituds i la valoració de les sol·licituds de pagament, així com altres procediments administratius relacionats amb el programa.

Article 12. Responsabilitats, infraccions i sancions
Les responsabilitats, les infraccions i les sancions d’aquesta Llei relacionades amb el projecte, l’execució, la conservació, el manteniment i el control d’obres d’edificació es regulen pel que disposa el títol XI de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme. Les responsabilitats, les infraccions i les sancions d’aquesta Llei relacionades amb la fabricació, la importació, la instal·lació i la venda de productes industrials relacionats amb la construcció o amb els equipaments industrials, així com el projecte, l’execució, la conservació, el manteniment i el control d’instal·lacions de producció, transport, distribució i consum d’energia no sotmesos a legislació específica, es regulen pel que disposa el títol V de la Llei de seguretat i qualitat industrial.

Disposició addicional primera S’autoritza el Govern a concertar operacions de crèdit en concepte de prestació de garanties mitjançant un aval per acomplir les previsions del programa en relació amb l’atorgament de préstecs preferents.

Disposició addicional segona La Llei del pressupost determina l’import d’aquestes operacions de crèdit.

Disposició derogatòria Queden derogades totes les disposicions anteriors que s’oposin al que s’estableix en aquesta Llei així com totes les altres disposicions de rang igual o inferior que s’oposin a les normes d’aquesta Llei o que les contradiguin, i específicament: - Els articles 13, 18.2 i 19 de la Llei 93/2010 , del 16 de desembre, de mesures de promoció de l’activitat econòmica i social, i de racionalització i d’optimització dels recursos de l’Administració. - La Llei 21/2013 , del 10 d’octubre, per al foment de la rehabilitació del parc immobiliari, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables. - Les disposicions finals primera, segona, tercera, quarta i cinquena de la Llei 21/2018 , del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic. - La disposició final primera de la Llei 19/2021 , del 8 de juliol, de modificació de la Llei 27/2008 , del 20 de novembre, d’impostos especials. - L’article 2 de la Llei 23/2019 , del 12 de desembre, de mesures urgents en matèria d’arrendaments d’habitatge i per millorar el poder adquisitiu. - L’article 2 de la Llei 15/2020 , del 26 de novembre, de mesures urgents en matèria d’arrendaments de finques urbanes i de millora del poder adquisitiu.

Disposició final Aquesta Llei de text consolidat entrarà en vigor l’endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.