Llei 14/2018, del 21 de juny, de l’ensenyament superior

Article 1. Objecte i rang de la Llei
1. Aquesta Llei té per objecte l’ordenació de l’ensenyament superior en el marc de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior.
2. Aquesta Llei estableix el marc per garantir que cap persona que compleixi les condicions per cursar estudis superiors amb aprofitament pugui quedar exclosa d’aquests estudis per raó de naixement, raça, sexe, origen, religió, opinió o qualsevol altra condició personal o social.
3. La disposició addicional d’aquesta Llei modifica la Llei qualificada d’educació del 3 de setembre de 1993, i té rang de llei qualificada. La resta de preceptes d’aquesta Llei tenen rang de llei ordinària, sense les limitacions establertes a l’apartat 3 de l’article 57 i a l’apartat 2 de l’article 60 de la Constitució.

Article 2. Definicions
1. Definicions:
a) L’ensenyament superior comprèn tota la formació de nivell postbatxillerat.
b) L’ensenyament superior està integrat per les institucions següents: universitats, centres de formació professional superior i altres centres d’ensenyament superior. L’ensenyament superior es desenvolupa mitjançant les activitats de docència, recerca i transferència de coneixements i tecnologia.
2. L’actuació pública en l’àmbit de l’ensenyament superior ha de fomentar el desenvolupament de la docència, de la recerca i la transferència de coneixements a la societat per contribuir a millorar la qualitat de vida i el desenvolupament socioeconòmic.

Article 3. Finalitats
1. Les finalitats de l’ensenyament superior s’han d’assolir en el marc de les directrius de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior, i s’ha de fer un èmfasi especial en la gestió de la qualitat i garantir que l’accés no quedi impedit per motius socioeconòmics o de discapacitat. Aquestes finalitats són:
a) Fomentar el coneixement, la cultura i els valors democràtics.
b) Afavorir i difondre la recerca científica i la innovació.
c) Afavorir el desenvolupament del pensament crític, el raonament lògic, el mètode científic i la capacitat d’anàlisi.
d) Fomentar el desenvolupament competencial, l’autonomia i l’adaptabilitat de tots els actors de l’ensenyament superior.
e) Afavorir un entorn, una economia i una societat sostenibles.
f) Adequar l’oferta formativa a les necessitats presents i futures del mercat laboral.
g) Assegurar l’equilibri entre teoria i pràctica fomentant estades formatives.
h) Capacitar per a l’exercici professional.
i) Gestionar la qualitat per garantir la millora de l’ensenyament superior.
2. Per tal que puguin acomplir-se les finalitats exposades en l’apartat anterior, s’habilita el Govern a aprovar per via reglamentària l’Estratègia Nacional d’Ensenyament Superior (ENES), que s’ha d’articular en plans establerts per a períodes quinquennals, els quals no són renovables tàcitament. Per a l’aprovació de l’ENES s’han de respectar les consideracions següents:
a) En l’elaboració de l’Estratègia Nacional d’Ensenyament Superior el Govern ha de garantir el tràmit de consulta a la Comissió Legislativa competent en matèria d’Ensenyament Superior, a l’AQUA, a l’ARI, a la Universitat d’Andorra i a les altres institucions d’ensenyament superior autoritzades a Andorra. Eventualment, es poden consultar altres institucions o organitzacions relacionades amb l’ensenyament superior per raons d’oportunitat. També s’ha de garantir la participació dels representants dels estudiants en el procés de consulta.
b) Els plans s’han d’elaborar i avaluar amb criteris de transparència i han de preveure mecanismes de seguiment i revisió periòdica, en línia amb els estàndards europeus de qualitat.
c) En el seu desenvolupament, l’Estratègia Nacional d’Ensenyament Superior s’ha d’elaborar d’acord amb els principis de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior (EEES) i amb els estàndards i directrius per a la consolidació de la qualitat a l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior (ESG). No es poden admetre a tràmit sol·licituds d’autorització de creació de noves institucions d’ensenyament superior fora dels períodes de vigència dels plans de l’Estratègia Nacional d’Ensenyament Superior.

Article 4. Principis fonamentals de l’ensenyament superior
1. Els principis fonamentals de l’ensenyament superior són els següents:
a) L’ús de mètodes crítics en l’estudi de coneixements tecnològics, científics i humanístics.
b) La interrelació entre ensenyament i recerca.
c) La mobilitat d’estudiants, personal docent, personal investigador i personal administratiu i tècnic.
d) La interdisciplinarietat.
e) La cooperació nacional i internacional.
f) La llibertat de càtedra.
g) La transparència.
2. Les institucions, públiques i privades, que desenvolupin ensenyament superior al Principat i les universitats han de garantir la introducció de la perspectiva de gènere en tots els àmbits del coneixement, en l’activitat acadèmica i investigadora i en la gestió de llur personal. En particular, han de:
a) Garantir la introducció de la perspectiva de gènere en l’oferta formativa.
b) Vetllar per un ús no sexista del llenguatge i dels continguts audiovisuals en totes les seves comunicacions.
c) Donar visibilitat a les aportacions científiques i acadèmiques de les dones.
d) Promoure les activitats docents i els treballs de recerca especialitzats en igualtat de tracte i d’oportunitats entre dones i homes.
e) Dur a terme accions per equilibrar la presència de tots dos sexes en tots els estudis, especialment en les disciplines en què un dels dos sexes es troba significativament subrepresentat.
f) Garantir la formació en igualtat de tracte i no-discriminació per raó de sexe del personal al seu servei, especialment en matèria de violència contra les dones.
g) Garantir la igualtat efectiva de dones i homes en la carrera docent i investigadora, així com entre el personal d’administració i serveis, atorgant preferència a les dones, en igualtat de condicions d’idoneïtat, per ocupar posicions en què estiguin subrepresentades.
h) Promoure la representació equilibrada de dones i homes en tots els òrgans col·legiats i en tots els àmbits de presa de decisions.
i) Elaborar un pla d’igualtat de tracte i d’oportunitats entre dones i homes en l’accés, la promoció i les condicions laborals del personal administratiu i tècnic i del personal docent i investigador.
j) Articular mesures específiques de prevenció i abordatge de l’assetjament sexual i l’assetjament per raó de sexe.
k) Garantir que les avaluacions del personal docent i investigador dutes a terme pels òrgans competents tinguin en compte la perspectiva de gènere i la no-discriminació, ni directa ni indirecta, per raó de sexe.

Article 5. Òrgans de govern i representació de les institucions d’ensenyament superior
1. L’òrgan unipersonal de govern dels centres d’ensenyament superior té la denominació de director.
2. L’òrgan unipersonal de govern de les universitats té la denominació de rector i ha de tenir el títol de doctor.
3. Les lleis de creació de la universitat pública i les normatives que regulin les universitats privades i les altres institucions d’ensenyament superior privades han de preveure els òrgans de govern i de representació, així com els procediments per designar-los i revocar-los. Aquestes normes han de ser públiques.
4. Els centres d’ensenyament superior i universitari han de garantir l’existència d’un òrgan o persona responsable del disseny, l’impuls, la implementació i l’avaluació de la perspectiva de gènere en totes les àrees d’actuació, incloent-hi la gestió de personal. A aquests efectes, les persones encarregades d’aquesta funció han de rebre formació específica en matèria d’igualtat de tracte i no-discriminació entre dones i homes.

Article 6. Accés
1. Per accedir a l’ensenyament superior es requereix una titulació mínima de batxillerat, batxillerat professional o el seu equivalent reconegut pel Govern d’Andorra, o haver superat les proves d’accés que s’hagin establert, ja sigui de forma general o per a determinats estudis.
2. El Govern determina mitjançant reglament les condicions mínimes d’accés a cada nivell d’estudis.
3. Els joves i els adults amb discapacitat tenen dret a l’accés a l’ensenyament superior una vegada acreditat el nivell de desenvolupament de competències requerit, en igualtat de condicions amb la resta d’alumnes. S’ajustaran els plans d’estudis a les necessitats específiques d’aquests alumnes seguint el precepte d’ajustament raonable promogut pel Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat (CDPD), fet a Nova York el 13 de desembre del 2006.

Article 7. Títols acadèmics
1. El Govern estableix les titulacions, de qualsevol nivell, que tenen caràcter estatal.
2. Les titulacions estatals d’ensenyament superior s’estructuren sobre la base dels cicles establerts en el marc de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior (EEES), i queden referenciades en el Marc andorrà de titulacions de l’ensenyament superior d’Andorra (MATES).
3. El Govern ha de regular les directrius i les condicions per a l’obtenció de les titulacions d’ensenyament superior de caràcter estatal d’acord amb els resultats d’aprenentatge definits pels descriptors de Dublín de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior (EEES), mesurades utilitzant el crèdit europeu conegut internacionalment com a ECTS (European Credit Transfer System).
4. Els títols són expedits pel ministeri competent en matèria d’ensenyament superior.
5. A l’efecte de fomentar la transparència i la mobilitat, tots els títols que tenen caràcter estatal s’han d’acompanyar del suplement europeu al diploma (SED). Aquest suplement ha de contenir els elements d’informació que garanteixin la transparència en relació amb el nivell i el contingut dels ensenyaments cursats.
6. Les institucions d’ensenyament superior poden expedir títols propis, sense caràcter estatal. Aquesta condició s’ha d’expressar clarament en el document final que contingui la titulació obtinguda.
7. La denominació de les titulacions estatals no pot ser emprada per anomenar títols propis.
8. Les institucions d’ensenyament superior poden impartir títols conjunts amb altres institucions establertes legalment a Andorra o a l’estranger. El Govern establirà reglamentàriament el procediment per a la creació dels títols i l’aprovació dels plans d’estudi corresponents a titulacions oficials conjuntes.

Article 8. Crèdit europeu (ECTS)
1. La unitat de mesura de l’ensenyament superior és el crèdit europeu (ECTS - European Credit Transfer System). Es defineix en funció de la càrrega total de feina que es requereix a l’estudiant. Aquesta càrrega té en compte el conjunt de l’activitat exigida a l’estudiant, com l’activitat lectiva, el treball personal, la realització d’estades, la redacció de treballs o projectes i altres activitats.
2. La càrrega de treball d’un estudiant a temps complet durant un any acadèmic equival a 60 crèdits europeus (ECTS).

Article 9. Plans d’estudis
1. Els plans d’estudis, dissenyats per les universitats o centres d’ensenyament superior, són instruments de planificació i d’organització dels estudis d’ensenyament superior per a l’obtenció d’una titulació completa.
2. Els plans d’estudis de les titulacions estatals són aprovats pel Govern, amb l’acreditació prèvia de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA).
3. Els plans d’estudis de les titulacions estatals s’han de concretar en plans docents, elaborats per les universitats o centres d’ensenyament superior per a cada unitat d’ensenyament o assignatura, i han de ser públics.
4. La proposta d’un pla d’estudis ha d’anar acompanyada, en tot cas, d’un informe econòmic.

Article 10. Reconeixement oficial de títols i convalidació de períodes d’estudis
1. El reconeixement acadèmic i professional de títols i la convalidació de períodes d’estudi té com a finalitat promoure la mobilitat acadèmica i la professional.
2. El reconeixement acadèmic i professional de les titulacions d’ensenyament superior estrangeres correspon al Govern. El Govern ha de regular les condicions de reconeixement dels títols estrangers d’ensenyament superior.
3. Les institucions d’ensenyament superior són competents per convalidar unitats d’ensenyament, assignatures i períodes d’estudis, d’acord amb la normativa vigent.
4. El Govern ha de regular per decret les condicions generals de la convalidació d’unitats d’ensenyament, assignatures i períodes d’estudi.

Article 11. L lengües
1. La llengua pròpia de l’ensenyament superior és el català.
2. S’ha de promoure el desenvolupament de competències lingüístiques en altres llengües que el català, que poden tenir el caràcter de llengua vehicular en el desenvolupament de programes acadèmics i de recerca.
3. Les institucions d’ensenyament superior establertes a Andorra han d’afavorir el coneixement de la llengua i la cultura d’Andorra.

Article 12. Competències d’inspecció i avaluació
1. El Govern té la potestat d’inspecció i avaluació respecte a les institucions d’ensenyament superior.
2. L’avaluació de la qualitat de l’ensenyament superior ha d’estar orientada a la millora contínua de l’ensenyament superior segons els ESG (Estàndards i directrius per a l’assegurament de la qualitat en l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior), promoguts per l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior.
3. És responsabilitat de cada centre d’ensenyament superior garantir la qualitat interna en coordinació amb l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA).
4. De conformitat amb la Llei que la regula, l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA) és una institució de dret públic que vetlla per la gestió externa de la qualitat de l’ensenyament superior.

Article 13. Naturalesa de les institucions d’ensenyament superior
1. Poden ser institucions d’ensenyament superior les creades de conformitat amb aquesta Llei i que desenvolupin els principis i les finalitats establertes en aquesta Llei.
2. La creació de la universitat pública es fa mitjançant llei i la creació d’universitats privades i d’altres institucions d’ensenyament superior es fa mitjançant autorització administrativa emesa pel Govern d’Andorra.
3. Les institucions d’ensenyament superior que imparteixin formacions oficials estrangeres en territori andorrà han d’obtenir l’autorització del ministeri encarregat de l’ensenyament superior abans de l’inici de l’activitat acadèmica.

Article 14. Funcionament
Les universitats i les altres institucions d’ensenyament superior de caràcter públic i privat estableixen lliurement en els seus estatuts les normes pròpies de funcionament, que han d’incloure un règim disciplinari i sancionador. Aquestes normes han de ser públiques.

Article 15. El contracte programa
La relació entre el Govern i les institucions d’ensenyament superior públiques que no depenen del Govern es materialitza en un contracte programa que pot ser anual o plurianual. Aquest document ha de ser públic.

Article 16. Centres adscrits
1. Les institucions d’ensenyament superior podran tenir adscrits centres d’ensenyament superior tant nacionals com internacionals.
2. Els centres adscrits han d’estar legalment autoritzats i han de posseir les autoritzacions que permetin l’activitat acadèmica.
3. Per a les formacions conduents a títols d’estat, el Govern desplegarà reglamentàriament les condicions que han de regular l’adscripció de centres a una institució d’ensenyament superior.

Article 17. Finalitats de la recerca
La recerca té les finalitats següents:
1. Fomentar, sobre la base dels principis de qualitat i oportunitat, la investigació, el desenvolupament i la transferència del coneixement.
2. Nodrir la docència i promoure’n la qualitat.
3. Promoure la formació del capital humà en els àmbits científic, tecnològic i humanístic.
4. Afavorir la cooperació entre els investigadors i els altres actors de la societat.
5. Fomentar la competitivitat i la capacitat d’adaptació i d’innovació de les empreses afavorint la transferència de coneixements dels centres investigadors al sector productiu.

Article 18. Actuació pública en matèria de recerca
Per optimitzar la programació i la gestió de les activitats de foment i coordinació en matèria de recerca, així com de la transferència de coneixements, el ministeri competent en matèria de recerca ha de fer les accions següents:
a) Promoure el desenvolupament de la recerca.
b) Fomentar la col·laboració entre els actors de la recerca així com amb els actors socials, tant de l’àmbit nacional com l’internacional.
c) Promoure la transversalitat.

Article 19. Definició
1. La comunitat educativa de les institucions d’ensenyament superior està constituïda pels estudiants, pel personal docent, pel personal investigador i pel personal administratiu i tècnic.
2. Les institucions d’ensenyament superior han d’afavorir la comunicació entre els membres de la comunitat educativa.

Article 20. Els estudiants
Tenen la condició d’estudiants totes les persones matriculades en universitats o en les altres institucions d’ensenyament superior reconegudes pel Govern.

Article 21. Drets i deures dels estudiants
1. L’estudi és un dret i un deure dels estudiants.
2. Els estudiants tenen dret:
a) De gaudir d’igualtat d’oportunitats i no patir cap mena de discriminació.
b) A rebre una orientació i una informació adequades en relació amb els estudis i les seves competències i sortides professionals.
c) A rebre una docència de qualitat i l’assistència necessària del professorat.
d) De ser avaluats amb criteris de transparència, rigor i objectivitat.
e) A gaudir de representació en els òrgans de govern i de representació de la institució d’ensenyament superior.
f) D’exercir la llibertat d’expressió, reunió i associació.
g) D’utilitzar uns serveis i unes instal·lacions adequats i accessibles.
h) Al que prevegin els estatuts de la mateixa institució.
3. Els estudiants tenen els deures següents:
a) Desenvolupar l’activitat d’estudi amb la dedicació i l’aprofitament necessaris.
b) Complir els estatuts i els reglaments interns de la institució d’ensenyament superior.
c) Participar en els òrgans de govern, de representació i de gestió, així com elegir els seus representants, d’acord amb les normes de la institució d’ensenyament superior.
d) Participar en els processos de gestió de la qualitat que estableixi el Govern, l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA) i la mateixa institució.
e) Contribuir a l’acompliment de les finalitats i a la millora del funcionament de la institució d’ensenyament superior.

Article 22. El personal docent i investigador
1. El personal docent de les universitats o altres institucions d’ensenyament superior es compon de les categories següents:
a) Professorat titular.
b) Professorat ajudant.
c) Professorat visitant.
d) Professorat col·laborador.
2. El personal docent ha de desenvolupar activitats acadèmiques, docents i de recerca.
3. Pot exercir la docència amb responsabilitat plena el professorat titular, visitant i col·laborador.
4. Per poder exercir amb responsabilitat plena la docència encaminada a l’obtenció d’un títol de diploma professional avançat, de bàtxelor o de màster, el professorat ha d’estar en possessió d’un títol de màster o de doctor.
5. Per poder dirigir projectes de recerca i exercir amb responsabilitat plena la docència encaminada a l’obtenció d’un títol de doctor, el professorat ha d’estar en possessió del títol de doctor.
6. Per impartir determinades unitats d’ensenyament, assignatures o parts d’assignatures, les universitats i les altres institucions d’ensenyament superior poden contractar professionals que, sense complir els requisits establerts en l’apartat anterior, reuneixin dels mèrits necessaris per desenvolupar correctament la tasca docent. Aquests professionals requeriran un informe previ de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra que els acrediti com a professorat que pot desenvolupar l’activitat docent.
7. El professorat ajudant s’encarrega de les tasques de suport a la docència i a la recerca.
8. El personal és contractat d’acord amb la legislació laboral andorrana.

Article 23. Drets i deures del personal docent i investigador
1. El personal docent i investigador té els drets següents:
a) Exercir la llibertat de càtedra.
b) Contribuir a l’elaboració dels plans docents i, si escau, dels projectes de recerca.
c) Disposar dels mitjans adequats per dur a terme la tasca docent i investigadora, en funció de les disponibilitats pressupostàries.
d) Formar part d’equips de recerca i rebre ajuts per a la investigació.
e) Participar en activitats de formació continuada que permetin l’actualització dels seus coneixements.
f) Col·laborar en la planificació, el desenvolupament i l’avaluació dels ensenyaments teòrics i pràctics corresponents a la seva disciplina.
g) Ser avaluat amb criteris de transparència, rigor i objectivitat.
h) Exercir la llibertat d’expressió, reunió i associació.
i) Utilitzar uns serveis i unes instal·lacions adequats i accessibles.
j) Fer activitats per millorar la capacitat professional i aplicar els coneixements adquirits en benefici de la societat andorrana, dins el marc establert per les institucions d’ensenyament superior.
k) Tenir el reconeixement de l’activitat intel·lectual de les obres pròpies, d’acord amb la normativa vigent.
l) Els que prevegin els estatuts de la institució d’ensenyament superior.
2. El personal docent i investigador té els deures següents:
a) Assumir la responsabilitat del càrrec per al qual ha estat designat o elegit i complir les funcions que comporta.
b) Exercir les funcions docents i investigadores i qualsevol altra que es derivi de la seva relació amb les institucions d’ensenyament superior.
c) Mantenir i actualitzar els seus coneixements.
d) Atendre la diversitat dels estudiants.
e) Informar els alumnes, amb antelació suficient, sobre els criteris d’acord amb els quals seran avaluats.
f) Respectar la llibertat de càtedra dels altres membres de la comunitat acadèmica.
g) Participar en els processos de gestió de la qualitat que estableixi el Govern, l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA) i la mateixa institució.
h) Participar en els òrgans de govern, de representació i de gestió, així com elegir els seus representants, d’acord amb les normes del centre d’ensenyament superior.
i) Contribuir a l’acompliment de les finalitats i a la millora del funcionament de la institució d’ensenyament superior.
j) Complir els estatuts de la institució d’ensenyament superior així com els reglaments que els desenvolupin.

Article 24. El personal administratiu i tècnic
1. El personal administratiu i tècnic desenvolupa la gestió i l’administració en els àmbits administratiu i tècnic, de recursos humans, d’afers econòmics, de serveis generals, d’informàtica i de biblioteques, així com d’altres processos administratius o de suport que es puguin determinar i els que prevegin els estatuts de la institució d’ensenyament superior.
2. El personal administratiu i tècnic és contractat per la institució d’ensenyament superior d’acord amb la legislació laboral andorrana.

Article 25. Drets del personal administratiu i tècnic
1. Són drets del personal administratiu i tècnic els següents:
a) Participar en els òrgans de govern i de gestió d’acord amb el que la normativa estableixi.
b) Exercir la llibertat d’expressió, reunió i associació.
c) Disposar dels recursos adequats per al desenvolupament de les seves funcions.
d) Assistir a les activitats organitzades o concertades per les institucions d’ensenyament superior que es considerin d’interès per a la seva formació.
e) Utilitzar uns serveis i unes instal·lacions adequats i accessibles.
f) Els previstos als estatuts de la institució d’ensenyament superior.
2. El personal administratiu i tècnic té els deures següents:
a) Complir els estatuts de la institució d’ensenyament superior així com els reglaments que els desenvolupin.
b) Contribuir a l’acompliment de les finalitats i a la millora del funcionament de la institució d’ensenyament superior.
c) Assumir les responsabilitats que comporten els càrrecs per als quals han estat escollits.
d) Mantenir i actualitzar els seus coneixements.
e) Exercir les funcions assignades al seu lloc de treball i les altres que es derivin de la seva relació amb les institucions d’ensenyament superior, d’acord amb els estatuts i altres normes que s’estableixin.
f) Participar en tot allò que afecta la vida universitària, segons el que estableixin els estatuts de la institució d’ensenyament superior.
g) Participar en els processos de gestió de la qualitat que estableixi el Govern, l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA) i la mateixa institució.

Disposició derogatòria Queda derogada la Llei 12/2008 , del 12 de juny, d’ordenació de l’ensenyament superior així com qualsevol norma d’igual o inferior rang que contradigui aquesta Llei.

Disposició final primera Es modifica l’apartat 1 de l’article 29 de la Llei qualificada d’educació, del 3 de setembre de 1993, que queda redactat de la manera següent: “És universitat pública la que sigui reconeguda com a tal per llei del Consell General a proposta del Govern. Les universitats privades i els centres d’ensenyament superior són autoritzats pel Govern i no requereixen aprovació per llei del Consell General.”.

Disposició final segona El Govern d’Andorra exerceix la seva potestat reglamentària a l’efecte de desenvolupar la Llei en el període de nou mesos des que sigui aprovada.

Disposició final tercera Aquesta Llei entra en vigor l’endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra .