Condició d'assegurada d'unes persones assegurades (0085/11)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: SS-0054-1/09 TSA: 22/11

S E N T È N C I A NÚM. 85-2011

PARTS:

Apel·lant: Sancho

Representant i President: Pera

Advocat: Varesc

Apel·lant: Sancho

Representant: Arnau

Advocat: Viñas

Apel·lada: CASS

Representant: Villegas

Advocat : Vaquero

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sra. Marie Conte

A la vila d’Andorra la Vella, el 16 de desembre de 2011

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d’apel·lació a les actuacions número SS-0054-1/09.

En la tramitació d’aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr.Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La societat Sancho va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la CASS de data 26 d'agost de 2009, confirmant en alçada la decisió del 3 de juliol de 2009, tot. sol·licitant l’anul·lació de l'acte impugnat.

2.- En la sentencia de l’11 de gener de 2011 el Tribunal de Batlles ha desestimat les demandes promogudes per la societat « Sancho » i la Sra. Sancho.

3.- En el seu escrit d’apel·lació de data 8 de marc de 2011, la Sra. Sancho manifesta principalment que:

-la sentencia ha omès valorar si el procediment instruït per la CASS ha complert amb la norma regulada al Codi de l’Administració,

-la mesura es retroactiva,

-el fet de què la CASS hagi qüestionat la condició d'assalariada de l'interessada no habilitava la CASS a suspendre el pagament de totes les indemnitzacions i/o pensions

-la sentencia no ha valorat correctament les proves

La interessada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 25 de maig de 2011

4.- En el seu escrit d’apel·lació de data 2 de març del 2011, la societat Sancho manifesta principalment que:

-tot el procediment administratiu està viciat de nul·litat de ple dret per vulneració dels principis de legalitat i tipicitat, de seguretat jurídica i d'arbitrarietat dels poders públics

-sobre el fons, esta acreditat que la Sra. Sancho i la Sra. Montenegro són assalariades de la societat Sancho

5.- En el seu escrit de contesta de data 4 de maig de 2011, la CASS manifesta principalment que:

-la naturalesa de l'expedient administratiu incoat és la reposició de l'ordre jurídic pertorbat; la CASS no aplica cap sanció ni a la societat Sancho ni a la Sra. Sancho i els únics efectes de les resolucions són reclamar les prestacions pagades indegudament a la demandant per haver figurat com assalariada

-les decisions que concernien a la Sra. Sancho i a la societat Sancho no es corresponien amb la situació real dels interessats; aquests últims havien presentat la seva situació d'una manera que no es corresponia amb la situació real, en vistes de poder beneficiar-se indegudament de prestacions socials

-la pluriactivitat que manifesta la Sra. Sancho no és creïble atès l'elevat volum d’hores que implicaria treballar.

La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 31 de maig de 2011.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s’ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l’article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La Sra. Sancho ha presentat un recurs d’apel·lació referent a la seva situació personal.

En el seu recurs d’apel·lació, la societat Sancho es refereix a la seva pròpia situació així com a la de la Sra. Sancho i la Sra. Montenegro.

Els fets que han donat lloc al present litigi son els següents:

Per resolució de data 26 de maig de 2009 (veure foli. 11, vol. 1), la CASS ha incoat un expedient administratiu a la Sra. Sancho, amb la finalitat d'acreditar els salaris declarats per la societat Sancho, durant els tres darrers anys en aplicació de la Llei de finances publiques.

Aquesta resolució ha estat notificada a la societat Sancho

La CASS afegeix que « de l'examen de les cotitzacions d'aquesta societat la CASS ha constatat els fets següents:

-que la Sra. Montenegro, la vostra esposa (la carta és adreçada al president de l'empresa ENTITY_4), figura en situació d'alta de aquesta societat estant en situació d'atur de treball des de l’octubre del 2006... » (veure foli 11, vol. 1).

La CASS resol: « Procedir a la incoació d'un expedient administratiu a la societat Sancho per tal de justificar els salaris declarats en els tres darrers anys prop de la CASS de tots els seus empleats, instant aquesta societat a presentar els butlletins de salari, els llibres horaris i els comprovants de pagament de les nòmines » (veure foli 12, vol. 1).

La societat Sancho ha presentat varis documents, per escrit de data 15 de juny del 2009 (veure folis 14 i següents, vol.1).

Per una resolució del 3 de juliol del 2009 (veure foli 144, vol. 1), la CASS resol:

1r.- Retornar a la societat Sancho, totes les cotitzacions efectuades per la Sra. Sancho, a la Sra. Montenegro,...per un import de 19 792,80 €

2n.- Declarar a la societat Sancho, solidàriament responsable de les prestacions abonades indegudament en concepte d'atur de treball a la Sra. Sancho i a la Sra. Montenegro per un import total de 73 859,25 €.

Aquesta resolució ha estat confirmada per una resolució del 17 de setembre del 2009 (veure foli 151, vol 1).

Per resolució de data 26 de maig de 2009, notificada a la Sra. Sancho, la CASS resol (veure foli 152, vol. 3):

1.- Suspendre el pagament de les indemnitzacions de salari amb efectes de l'1 d'abril de 2009, d'acord amb l'article 24 del Reglament tècnic.

2.- incoar-vos un expedient administratiu per tal de determinar les bases de salari a considerar dels tres darrers anys en aplicació de la Llei de Finances publiques.

Per resolució de data 17 de setembre de 2009, notificada a la Sra. Sancho, la CASS resol (veure foli. 218, vol. 3):

1.- Reclamar-li de manera solidaria conjuntament amb la societat Sancho, les indemnitzacions d'atur de treball abonades indegudament per l'import de 21 579,25 €

2.- Comunicar-li que la CASS es reserva el dret d'incoar les accions penals pertinents prop dels Tribunals andorrans en referència a la seva relació laboral amb Sancho i el pagament indegut de les quantitats que van del 8 de desembre del 2007 al 31 de març del 2009.

Tercer: Sobre el procediment

Els demandants estimen que els actes de la CASS són nuls o anul·lables, principalment perquè tindrien un efecte retroactiu.

Aquest argument no pot prosperar. En efecte, convé d’analitzar l’abast dels diversos actes adoptats per la CASS.

Com s’ha indicat més amunt, la CASS ha incoat un expedient administratiu en vistes a verificar si la societat Sancho havia aplicat correctament la legislació. Es tractava principalment de verificar si un cert nombre de persones considerades com assalariades complien les condicions requerides per tenir aquesta qualitat.

Es tractava per tant d’un procediment de control de l’aplicació de la legislació i els actes no tenen un abast retroactiu ja que consisteixen en restablir la legalitat. En altres termes, l’objectiu perseguit per la CASS era de reposar la situació en l’estat on hauria d’estar si la societat no hagués disimulat la situació real.

La suspensió del pagament de les indemnitzacions de salari és simplement una mesura cautelar, que es pot justificar per les disposicions de l'article 119 del Codi de l’administració. Aquest text permet a l’administració d'adoptar « les mesures provisòries necessàries per a salvaguardar la decisió que ha de prendre ».

La Sra. Sancho considera aquesta mesura desproporcionada. En el seu recurs d’apel·lació diu: la CASS no està habilitada a suspendre el pagament de totes les indemnitzacions i/o pensions, les quals portaven com a causa no només la relació laboral amb Sancho, sinó les diverses relacions laborals (alguna d'elles molt llargues) que ha mantingut la meva clienta en el decurs de la seva vida laboral, fets incontrovertits i que meriten, per si sols, el dret a la pensió de l'assegurada »

Aquest argument no pot tampoc prosperar atès que la CASS ha notificat a la Sra. Sancho, en la resolució de data 17 de setembre 2009, la « nota » següent: « Li comuniquem que si ho sol·licita expressament, procedirem a la revisió de la seva pensió sense tenir en compte les cotitzacions dels tres darrers anys efectuades per la societat Sancho » (veure foli 218).

La mesura de suspensió dels pagaments és per tant una mesura cautelar que la CASS podria prendre esperant una solució del litigi amb la societat Sancho.

El recurs d’apel·lació per tant, s’ha de rebutjar sobre aquest punt.

Quart.- Sobre el fons:

El punt central del litigi és saber si la Sra. Sancho i la Sra. Montenegro tenien la qualitat d'assalariades de la societat Sancho.

Respecte de la Sra. Sancho.

La interessada ha presentat varis certificats acreditant que havia treballat per varis empresaris.

Podem remarcar que el nombre declarat és molt elevat i, com ho indica la CASS, la realitat de la integritat d’aquestes hores és poc creïble.

Per exemple, resulta del butlletí de salari reproduït al foli. 141 (vol. 3) que « segons les declaracions dels seus patrons hauria treballat 462 hores mensuals ».; en el butlletí reproduït al foli 142, « segons les declaracions dels patrons hauria treballat 399 hores mensuals ».

D’altra banda, la CASS ha constatat que « no ha treballat cap dissabte, ni cap diumenge, ni cap diu festiu del calendari », per compte de la societat Sancho.

D'altra banda, la interessada no ha aportat cap element probatori que justifiqui el cobrament dels imports que consten en el seu extracte de punts. Es tracta d’un punt important dins del marc de la resolució d’aquest litigi: si la interessada hagués percebut realment el salari, hauria d’haver estat en situació d’aportar-ne la justificació.

Com conclou encertadament la sentencia recorreguda, « la relació laboral no roman acreditada ».

Per tant, el recurs d’apel·lació s’ha de rebutjar en aquest punt. Respecte a la Sra. Montenegro :

La interessada era l'esposa del president de l'empresa. En conseqüència, li es aplicable l'article 2.c de la Llei 8/2003, del 12 de juny, sobre el contracte de treball – vigent l'any 2006: aquest text excloïa els treballs familiars del seu àmbit d’aplicació, « excepte que es demostri la condició d'assalariats d'aquelles persones que els porten a terme ».

La càrrega de la prova incumbeix per tant a la societat Sancho. Resulta de l’examen de l’expedient els elements següents:

-En primer lloc, l'interessada ha compaginat altres activitats laborals. Com ho remarca la sentencia recorreguda (Fonament de dret Quart), la Sra. Montenegro ha afirmat haver assolit la funció de Cap d’administració percebent un salari de 2400 € mensuals; el Director general de «V.M. SL » ha indicat que la Sra. Montenegro exercia les funcions de venedora percebent una remuneració d'uns 617,18 €.

Com ho remarca encertadament la sentencia recorreguda, « apareix molt estrany que una mateixa persona compagini uns treballs i salaris tan heterogenis ». La realitat de les seves funcions dins de la societat Sancho és per tant dubtosa.

-En segon lloc, a propòsit de la remuneració, com ho remarca la CASS (veure foli 152, vol. 1), « fer un talo a la seva esposa des del seu compte personal no pot ésser considerat com a prova suficient del pagament del salari ».

Resulta d’aquestes constatacions que la Sra. Montenegro no ha aportat la prova de que estava vinculada per una relació de subordinació amb la societat Sancho.

Cal concloure que no s’ha de mostrar la condició d'assalariada de la Sra. Montenegro i per tant el recurs d’apel·lació s’ha de rebutjar sobre aquest punt.

Cinquè.- No s’aprecien circumstancies determinants d’una especial condemna al pagament de les despeses d’aquesta segona instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s’ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix

Primer: Desestimar el recurs d’apel·lació presentat per la Sra. Sancho i per la societat Sancho

Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que les resolucions de la CASS, de data 26 d'agost de 2009 són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa

Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva

Manem que una vegada s’hagi complert el que disposa l’article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d’aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s’arxivin les actuacions del Tribunal.