POUP. Anul.lació resolució urbanisme (0066/08)

Sentència

Magistrats

Lluís Saura Lluivia Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0046-3/07 TSA: 69/07

S E N T È N C I A NÚM. 66-2008

PARTS:

Apel·lant: HBLE. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA

Representant: Vaquero

Advocat: Ramirez

Apel·lada: HBLE. HBLE. COMÚ D'ORDINO

Representant: Toll

Advocat : Vara

Apel·lada: M.I. M.I. GOVERN

Representant: Pina

Advocat Daza

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

A la vila d'Andorra la Vella, el 16 de setembre de 2008

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0065-3/07.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- El Comú d'Ordino va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial en data 12 d'octubre de 2006 (BOPA del 6 de desembre següent) i contra aquest acord va formular, el 28 de desembre, un recurs d'alçada el Comú de La Massana, en el que demanava l'anul·lació del instrument de planejament d'Ordino en les determinacions que es projectaven sobre territori de La Massana. La Comissió Tècnica d'Urbanisme, en la resolució de 19 de març de 2007, desestima la pretensió d'anul·lació del planejament però acorda la suspensió provisional de l'execució del Pla d'Ordino en aquella part que s'encavalca amb el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana fins que no quedi definitivament resolt el diferent territorial que oposa ambdues parròquies.

La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) que resol el recurs jurisdiccional interposat pel Comú de La Massana, declara ajustada al Dret la resolució de la Comissió compte tingut que no resulta acreditat en autes que l'expedient de delimitació de termes parroquials incoat a iniciativa del M.I. Consell General hagi estat efectivament resolt i en no ser, en l'actualitat, clars i indiscutibles els respectius termes parroquials.

3.- La representació del Comú de La Massana interposa un recurs d'apel·lació en el que demana la revocació de la sentència en raó a que no és cert que els límits parroquials no estiguin definits ja que ho estan des de l'any 1974.

4.- El Comú d'Ordino, al contestar l'escrit d'apel·lació, exposa que el conflicte existeix, ja que a partir de l'acta de delimitació de 1974 s'han realitzat actuacions jurídiques ordenades a deixar-la sense efecte en la mesura que els comissionats que la van dur a terme van confondre les creus de terme amb les d'emprius, i s'ha sol·licitat la intervenció de la Sindicatura, a la que el Comú d'Ordino ha reiterat la seva posició, per la qual cosa no es pot considerar l'acta de 1974 un element jurídic vàlid.

5.- La representació del Govern demana la confirmació de la sentència compte tingut que la Comissió Tècnica d'Urbanisme no podia resoldre altrament a la vista de la indefinició dels termes entre les dues parròquies.

6.- Presentats els corresponents escrits de conclusions, han quedat les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i Títol X de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme.

Segon.- El Comú de La Massana va formular, el 28 de desembre de 2006, un recurs d'alçada contra l'acord del Comú d'Ordino de 12 d'octubre de 2006, pel que va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial (BOPA del 6 de desembre de 2006); en aquest recurs demanava a la Comissió Tècnica d'Urbanisme l'anul·lació del instrument de planejament d'Ordino en les determinacions que es projectaven sobre territori de La Massana, al·legant que no respecten la delimitació del territori que va tenir lloc en l'acta de 19 de juliol de 1974, subscrita per representants d'ambdues parròquies.

La Comissió Tècnica d'Urbanisme, en la resolució de 19 de març de 2007, (i) desestima la pretensió d'anul·lació del planejament per considerar que existeix un contenciós territorial entre les parròquies de La Massana i Ordino que no es pot dirimir en procediment de naturalesa urbanística sinó que, com a qüestió administrativa independent, s'ha de solucionar, amb caràcter previ, pels mecanismes d'aquesta naturalesa però (ii) en atenció al fet que la doble regulació urbanística d'una mateixa zona crea inseguretat jurídica, acorda la suspensió d'efectes del planejament impugnat en les finques que es troben afectades per aquesta situació fins que no quedi definitivament resolt el diferent territorial que oposa ambdues parròquies.

La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) que resol el recurs jurisdiccional interposat pel Comú de La Massana, declara ajustada al Dret la resolució de la Comissió compte tingut que no resulta acreditat en autes que l'expedient de delimitació de termes parroquials incoat a iniciativa del M.I. Consell General hagi estat efectivament resolt i en no ser, en l'actualitat, clars i indiscutibles els respectius termes parroquials.

En el recurs d'apel·lació, el Comú de la Massana mostra el seu desacord amb la sentència, en la mesura que no atorga a l'acta de 19 de juliol de 1974 els efectes jurídics propis de tota delimitació mentre el Comú d'Ordino exposa els seus arguments contraris a la validesa de l'acta esmentada i explica els actes d'oposició que amb posterioritat ha realitzat contra la mateixa.

Tercer.- La competència urbanística que l'article 11 de la LGOTU atribueix als comuns en desenvolupament d'allò que estableix 80.1.i) de la Constitució (que reserva als comuns la matèria urbanisme) i de l'article 4.6 de la Llei Qualificada de delimitació de competències dels comuns (que els atribueix la d'ordenació del seu territori en allò que es refereix a la revisió de les creus de terme i d'emprius comunals).

Aquestes potestats són precisament les que van exercir els dos comuns l'any 1974, les van materialitzar sobre el terreny i els hi van donar eficàcia jurídica mitjançant l'acta de 19 de juliol. Convé remarcar com, al final de la mateixa es diu: "Donada aquí per acabada definitivament la desllindació de termes entre Ordino i La Massana, amb bona germanor, es llegeix la present acta, i de conformitat per ambdues parts, es signa la mateixa" i a continuació consten les signatures dels membres que formen la comissió de cada parròquia.

Aquesta acta és, a tots els efectes, un acte jurídic dels Comuns, que ve avalat no solament pel caràcter executiu directe que als actes dels comuns atribueix l'article 82.2 de la Constitució sinó també per la presumpció de validesa que pels actes administratius estableix l'article 23 del Codi de l'Administració, conceptes jurídics -caràcter executiu i presumpció de validesa- que en aquest cas venen especialment reforçats per què el desllindament no va ser unilateral sinó que va ser consensuat entre els comissionats de les dues parròquies.

En conseqüència, als efectes del present litigi, l'acta de 17 de juliol de 1974 te plena eficàcia jurídica mentre no sigui formalment anul·lada o substituïda per una altra que tingui efectes jurídics i sense que els actes d'oposició que el Comú d'Ordino ha realitzat a la mateixa puguin neutralitzar l'eficàcia indicada perquè no han portat, com a conseqüència, una nova delimitació que anul·li o substitueixi la de 1974.

En aquesta situació, la projecció de les normes urbanístiques del POUP d'Ordino sobre uns terrenys que estan adscrits a la parròquia de La Massana vulnera l'ordenament jurídic en la forma i amb les conseqüències que hem exposat en el penúltim paràgraf del fonament de Dret tercer. Procedeix, per tant, estimar el recurs d'apel·lació, revocar la sentència i declarar nul·les les determinacions del POUP d'Ordino que es projecten sobre el territori que, segons l'acta de 17 de juliol de 1974, pertany al Comú de La Massana.

Sisè.- No s'aprecien circumstàncies que determinin un pronunciament especial sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:

Estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú de La Massana contra la sentència de 12 de novembre de 2007 (número 2007-133) dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca.

Declarar la nul·litat de ple dret de les determinacions que conté l'acord del Comú d'Ordino de 12 d'octubre de 2006, pel que va aprovar definitivament el Pla d'ordenació urbanística parroquial (BOPA del 6 de desembre de 2006) que es projecten sobre el territori que, segons l'acta de desllindament de 17 de juliol de 1974, pertany al Comú de La Massana.

No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.