FUNCIÓ PÚBLICA. Cos de Duana - Sol.licitud de regular la pensió de jubilació anticipada i voluntària (2000055/2016)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

Núm. de Protocol: 2000055/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000024/2017

SENTÈNCIA 77-2017

PARTS:

Apel·lant: Sra. Seco

Representant: Sra. Elías

Advocada: Sra. Benítez

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sr. Hoyos

Advocada: Sra. Porras

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sra. Marie Conte

Andorra la Vella, vint de juliol de dos mil disset.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000055/2016.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La Sra. Seco va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN D'ANDORRA del 7 de desembre de 2013, confirmatòria de la desestimació produïda per la via del silenci administratiu. En la seva sol·licitud es demanava que s'acordés regular la seva pensió de jubilació fins al 70 % dels conceptes salarials en aplicació de la Llei 5/2004 del 14 d'abril del Codi de Duana.

2.- En la sentència de 30 de gener de 2017 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Sra. Seco.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 29 de març de 2017, la Sra. Seco estima en substància:

en el present cas són d'aplicació el Reglament interior del Servei de Duana de data 14 d'agost de 1991 i la Llei 5/2014 del 14 d'abril, del Codi de Duana, que regula l'establiment de la pensió en un 70 % dels conceptes salarials continguts a l'article 48.2 de la Llei de la funció pública.

i si aquesta Sala Administrativa estima que el concepte revalorització, s'ha d'entendre de manera restrictiva, contràriament al que es postula per aquesta part. No hi ha dubte que l'article 14 de la Llei 5/2004, del 14 d'abril, del Codi de Duana, a partir de l'edat dels 65 anys, estableix que la pensió que percep el funcionari de Duana és en tot els casos del 70 %.

La interessada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 30 de maig de 2017.

4.- En la seva contesta de data 5 de maig de 2017, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància:

la Llei 5/2004 no pot ser d'aplicació a la interessada perquè no estava en vigor en el moment en què la Sra. T va fer efectiva la seva situació de jubilació voluntària i, perquè, un cop aprovada, no podia tenir un caràcter retroactiu.

els drets de jubilació de la Sra. T estan consolidats i consumats des del dia 1 de març de 2004, moment en què fa efectiva la seva jubilació voluntària. En conseqüència, la normativa reguladora de la prestació de la Sra. T és el Reglament de 1991. L'import de la pensió ha de ser revaloritzat en els termes que estableixi la Llei del pressupost per a cada exercici econòmic.

El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 29 de març de 2017.

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer el recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- La Sra. Seco va manifestar la seva voluntat d'acollir-se a la jubilació voluntària anticipada a partir de l'1 de març de 2004 "de conformitat amb les disposicions de l'article 37 del Reglament interior del Servei de Duana de data 7 d'agost del 1991 i la modificació d'aquest article de data 7 d'abril del 1993" (carta de data 30 de setembre de 2003, foli 73).

La interessada va acollir-se a la jubilació voluntària en data 29 de febrer de 2004, en arribar als 55 anys.

La Sra. Seco en data 23 de febrer de 2014 va complir els 65 anys d'edat.

El 14 d'abril de 2016, la interessada presenta una demanda per tal que se li modifiqués la pensió de jubilació fins al 70 % dels conceptes salarials i se li abonessin els increments corresponents no percebuts a partir de la data que va complir 60 anys (febrer de 2009) o, "subsidiàriament, pel cas que s'estimi que només ha de ser a comptar de la data en que vaig complir els 65 anys, a comptar del mes de març de l'any 2014" (folis 12 i s.).

Per resolució de data 7 de desembre de 2016, el GOVERN D'ANDORRA va desestimar el seu recurs de reposició, "atès que la situació de la Sra. Seco, en data 29 de febrer del 2004 estava consolidada i protegida en base a la norma amb la qual es va jubilar voluntàriament per l'article 37 del Reglament interior de Servei de Duana de data 14 d'agost del 1991" (folis 9 i 10).

Per resoldre el present litigi, s'ha de verificar l'aplicació, en aquest cas, d'una part de les disposicions de l'article 37 del Reglament interior del Servei de Duana i, d'altra part, de l'article 14 de la Llei 5/2004 del 14 d'abril, del Codi de Duana.

Tercer.- Sobre l'aplicació de l'article 37 del Reglament interior del Servei de Duana.

En la seva redacció vigent a la data de la sol·licitud de la jubilació voluntària, aquest article disposava:

Decret de 7-4-93 relatiu a la modificació del Reglament interior del Servei de Duana.

"Es modifica l'article 37 del capítol 3 de l'esmentat Reglament, que queda redactat de la manera següent:

Article 37

"L'import de la pensió de jubilació serà del seixanta per cent (60%) de la suma del salari base més els triennis del darrer salari percebut, si es demana la jubilació voluntària als 55 anys independentment dels anys treballats. Per cada any que es retardi la petició de jubilació, l'import de la pensió s'incrementarà en un dos per cent (2%) del previst en el cas de demanar la jubilació voluntària als 55 anys, i així fins al percentatge del setanta per cent (70%) en el cas de jubilar-se als 60 anys."

És pacífic que la interessada va demanar la jubilació voluntària als 5 anys (v. més amunt, fonament de dret Segon). Per tant, l'import de la pensió de jubilació era del 60 %.

En efecte, s'ha d'aplicar el text de manera literal i el percentatge de 70 % està previst "en el cas de jubilar-se als 60 anys". Aquesta conclusió és l'aplicació del mecanisme previst per l'article: "Per cada any que es retardi la petició de jubilació, l'import de la pensió s'incrementarà en un dos per cent (2%) del previst en el cas de demanar la jubilació voluntària als 55 anys". És a dir que, si el funcionari retarda la petició de jubilació durant 5 anys (dels 55 als 60 anys), l'increment del 2 % per cada any, fa un increment total de 10 %.

En el cas de la Sra. Seco no és d'aplicació el percentatge del 70 %, atès que no va retardar la petició de jubilació.

En conseqüència, el recurs d'apel·lació s'ha de desestimar sobre aquest punt.

Quart.- Sobre l'aplicació de l'article 14 de la Llei 5/2004 del 14 d'abril, del Codi de Duana

Als termes d'aquest article:

"1. La jubilació dels funcionaris de Duana pot ser voluntària o obligatòria per edat. D'acord amb el que preveu l'article 48, apartat 3, de la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, la jubilació obligatòria dels funcionaris de Duana es produeix als 60 anys d'edat.

Els funcionaris de Duana es poden jubilar de forma voluntària als 55 anys, cas en què perceben una pensió de jubilació del 60% dels conceptes salarials indicats en l'article 48.4 de la Llei de la funció pública. Per cada any que es retardi la petició de jubilació voluntària, l'import de la pensió s'incrementa en un 2%, fins a assolir el percentatge del 70% dels esmentats conceptes salarials als 60 anys.

A partir de l'edat dels 65 anys, la pensió que percep el funcionari de Duana és en tots els casos del 70% dels conceptes salarials continguts en l'article 48, apartat 4, de la Llei de la funció pública, i es compon de la pensió que li pertoqui d'acord amb les normes de l'organisme encarregat de la seguretat social, a la qual s'afegeix el complement que correspongui a càrrec de l'Administració general, sense que la suma d'ambdues pensions pugui superar en cap cas el 70% dels conceptes salarials indicats en l'article 48, apartat 4, de la Llei de la funció pública."

La Disposició final tercera de la Llei 5/2004 disposa: "Aquesta Llei del Codi de Duana entrarà en vigor als quinze dies de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra".

Com a jutjat la Sala, s'ha de distingir entre dos conceptes jurídics diferents: la retroactivitat i l'aplicació immediata de la Llei amb efectes pel futur. En els casos on la llei no preveu efectes retroactius, té efectes pel futur, però això no significa la congelació de l'ordenament jurídic anterior, atès que aquesta conseqüència faria impossible l'evolució d'aquest ordenament jurídic i l'adaptació a les circumstàncies existents en cada moment (Sentència 50-2016 del 28 de juliol de 2016 i Sentència 67/2016 del 21 d'octubre de 2016).

Els fets que han donat lloc a aquestes sentències eren diferents del cas actual. En aquests casos, els interessats volien conservar els drets reconeguts pel text anterior a la modificació de la legislació; i aquesta Sala, precisament, ha jutjat que l'aplicació immediata de la Llei no comporta la congelació de l'ordenament jurídic anterior.

S'han d'aplicar aquests principis al litigi.

L'article 14 és d'aplicació immediata: això significa que es poden beneficiar d'aquest text les persones que compleixin els requisits previstos a l'article, a comptar de l'entrada en vigor de la Llei.

Sobre el fons, s'ha d'efectuar una lectura "global" de l'article 14:

Principi general: la jubilació dels funcionaris de Duana pot ser voluntària o obligatòria per edat (paràgraf 1).

La jubilació obligatòria dels funcionaris de Duana es produeix als 60 anys d'edat (paràgraf 1).

Però els funcionaris de Duana es poden jubilar de forma voluntària als 55 anys; en aquest cas, perceben una pensió de jubilació del 60% dels conceptes salarials. Això era la situació de la Sra. Seco a comptar del 29 de febrer de 2004, en arribar als 55 anys (v. més amunt, fonament de dret Tercer).

Dintre els 55 i els 60 anys, "per cada any que es retardi la petició de jubilació voluntària, l'import de la pensió s'incrementa en un 2%" (paràgraf 2).

L'import de la pensió és del 70 %, en el cas de jubilar-se als 60 anys (paràgraf 2, in fine).

A partir de l'edat dels 65 anys, la pensió que percep el funcionari de Duana és en tots els casos del 70% (la negreta és nostra) dels conceptes salarials continguts en l'article 48 (paràgraf 3). "En tots els casos", és a dir, que poden beneficiar de l'import del 70 % tots els jubilats, particularment els funcionaris que estiguin en la situació 3 a partir de l'edat dels 65 anys.

S'ha de concloure que la Sra. Seco té dret a la percepció de la pensió del 70 % a comptar de la data en que va complir els 65 anys.

Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Estimar parcialment el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Seco.

Segon.- Revocar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del GOVERN D'ANDORRA de data 7 de setembre de 2016 no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa i, en conseqüència, procedeix anul·lar-la.

Tercer.- Declarar que la Sra. Seco té dret a la percepció de la pensió del 70 % a comptar de la data en que va complir els 65 anys.

Quart .- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.