Serveis públics - competències - responsabilitat administrativa (0061/11)
- Resolució
- Sentència · 14/10/2011
- ROJ
- STSJAD 214/2011
- ECLI
- ECLI:AD:TSJADAD:2011:214
- Recurs
- 61/11
- Ponent
- Bernard Plagnet
- Magistrats
- Bernard Plagnet, Marie Conte, Albert Andrés Pereira
- Descriptors
- LLEI COMUNS COMPETÈNCIES DELS COMUNS DECISIÓ RESPONSABILITAT ADMINISTRATIVA CARRETERES SECUNDÀRIES JURISDICCIÓ ADMINISTRATIVA RECURS D'APEL·LACIÓ
El Tribunal Superior de Justícia d'Andorra ha desestimat el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Barba contra la decisió del Comú de Canillo de no netejar la neu de la carretera secundària CS-270. El tribunal ha considerat que la competència per a la neteja de la neu no és exclusiva dels Comuns, sinó que forma part de les competències de l'Estat en matèria de manteniment de les carreteres secundàries. A més, el tribunal ha destacat que la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns no menciona explícitament la treta de neu com a competència dels Comuns, i que per tant no es pot interpretar de manera extensiva. Finalment, el tribunal ha confirmat la sentència anterior i ha declarat que la decisió del Comú de Canillo era ajustada a dret.
Resum automàtic publicat pel CENDOJ: serveix per orientar-se; el que val és el text de la resolució.
Sentència
Magistrats
Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0045-2/10 TSA: 012/11
S E N T È N C I A NÚM. 61-2011
PARTS:
Apel·lant: Barba
Representant: Expósito
Advocat: Elías
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE CANILLO
Representant: Calderón
Advocat : Vara
COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:
President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira
Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet
M.I. Sra. Marie Conte
A la vila d'Andorra la Vella, el 14 d'octubre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0045-2/10.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Barba va interposar recurs contra la decisió tàcita desestimatoria per part del Comú de Canillo a la seva sol·licitud de data 11 de febrer del 2010, sol·licitant la declaració de la competència comunal per a netejar la neu a la carretera secundària 270 i l'obligació del seu exercici.
2.- En la sentencia del 9 de desembre del 2010 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Barba.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 22 de febrer de 2011, el Sr. Barba manifesta principalment que:
-l'article 4-10 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns estableix la competència exclusiva dels Comuns sobre la treta de neu,
-la corporació demanada ha exercit la competència que se li reclama amb la demanda d'aquesta part,
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
El Sr. Barba ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 6 d'abril de 2011.
4.- En la seva contesta de data 15 de març de 2011, l'Hble. Comú de Canillo manifesta principalment que:
-no són competència del Comú la treta de neu de les carreteres secundaries,
-si la carretera d'Incles no es neteja de neu a l'hivern, és per evitar la circulació de vehicles que pogués comportar un notable risc d'accidents no desitjables.
L'Hble Comú de Canillo ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 6 d'abril de 2011.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la demanda de proves
La pràctica de proves és excepcional en segona instància (article 64 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa).
La prova demanada per l'Hble. Comú de Canillo no és necessària per a la resolució del present litigi i s'ha de rebutjar.
Tercer.- Sobre el fons
El Sr. Barba demana que es reconegui la competència de l'Hble. Comú de Canillo sobre la treta de la neu de la carretera secundaria CS-270.
El demandant presenta dos classes d'arguments:
En primer lloc, estima que el propi Comú ha reconegut la seva competència en la matèria ja que ha convocat un concurs públic per a l'adjudicació dels treballs de treta de neu (edicte de data 22 de gener de 2009, veure foli 19). Desprès d'aquesta adjudicació, el Comú ha conclòs un contracte amb l'empresa Inter Serveis per a la treta de neu (contracte de data 18 de juny de 2009, veure foli 79; veure igualment el foli 85, el planing de distribució de màquines per sectors).
Però el fet que el Comú hagi previst aquests treballs, per raons d'interès general, no crea drets adquirits en benefici dels administrats. A més la realització d'aquests treballs no pot posar en qüestió la interpretació dels texts aplicables en la matèria (veure més avall).
En efecte, convé d'examinar els arguments relatius a la interpretació dels texts.
El text pertinent, és evidentment la Llei qualificada de delimitació de competències dels Comuns, de data 4 de novembre de 1993.
La llista de les competències atribuïdes als Comuns s'han d'interpretar en funció del principi general que figura a l'article 3-3 d'aquesta Llei:
« 3. Totes les competències que no siguin o previstes per aquesta Llei o les delegades per altres lleis, corresponen a l'Estat. »
Resulta d'aquest principi general que les competències dels Comuns no es poden interpretar de manera extensiva i convé per tant de fer una interpretació literal dels termes de la Llei.
Per tant, l'article 4-10-e de la Llei disposa que:
« Són competències dels Comuns....
e) La neteja de les vies públiques, recollida d'escombreries i deixalles i la protecció ambiental i ecològica. »
D'altra banda segons l'article 4-9 de la mateixa Llei:
« Son competències dels Comuns:
9. La construcció i millora de les vies públiques urbanes, carreteres secundàries, camins comunals i de muntanya, places, jardins, aparcaments i estacionaments.
Això no obstant, l'Estat preveu l'enquitranament de les vies públiques urbanes i el manteniment i l'enquitranament de les carreteres secundàries
Segons el principi general d'interpretació indicat més amunt aquests texts s'han d'interpretar de manera no extensiva. Cal remarcar, que la treta de neu no es menciona explícitament entre les competències fixades als Comuns. Com encertadament ho remarca la sentència recorreguda (fonament de dret Tercer), la neu no és un detritus. Per consegüent, cal concloure que aquesta activitat no relleva de les competències dels Comuns i que s'ha d'incorporar a « l'enquitranament de les vies públiques urbanes i el manteniment i l'enquitranament de les carreteres secundàries »
Aquesta interpretació no és posada en qüestió per la Llei 7/2005 del 21 de febrer de designació de carreteres (BOPA del 23/03/2005, n°25). En efecte, aquesta Llei te un objecte diferent d'aquest que es discuteix en el present litigi (l'objecte de la Llei es de canviar la nomenclatura i la definició d'una xarxa bàsica de vials).
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Barba.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la decisió desestimaria per silenci administratiu guardat per l'Hble. Comú de Canillo a la sol·licitud del Sr. Barba de l'11 de febrer del 2010, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.