Procediment - interposició de recurs administratiu previ (1000035/2014)
- Resolució
- Sentència · 18/05/2016
- ROJ
- STSJAD 91/2016
- ECLI
- ECLI:AD:TSJADAD:2016:91
- Recurs
- 5/16
- Ponent
- Bernard Plagnet
- Magistrats
- Bernard Plagnet, Marie Conte, Albert Andrés Pereira
- Descriptors
- SEGURETAT JURÍDICA BATLLES ACTE ADMINISTRATIU DECISIÓ SILENCI ADMINISTRATIU RECURS D'ALÇADA RECURS ADMINISTRATIU PREVI JURISDICCIÓ ADMINISTRATIVA
La societat Morales havia presentat una reclamació de responsabilitat patrimonial davant el Comú d'Andorra la Vella, que fou resolta el 31 de juliol de 2013. La societat Morales va interposar un recurs d'alçada davant el Govern el 4 de setembre de 2013, que fou considerat extemporani pel Tribunal de Batlles en la seva sentència del 13 de gener de 2016. La societat Morales va apel·lar aquesta decisió, argumentant que el Govern havia reobert el procediment i que hi havia falta de seguretat jurídica. Tanmateix, el Tribunal Superior d'Andorra, Sala Administrativa, va desestimar el recurs d'apel·lació i va confirmar la sentència del Tribunal de Batlles, declarant que el recurs d'alçada presentat per la societat Morales era extemporani i que la resolució del Comú d'Andorra la Vella havia esdevingut un acte plenament consentit i ferm.
Resum automàtic publicat pel CENDOJ: serveix per orientar-se; el que val és el text de la resolució.
Sentència
Magistrats
Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira
Núm. de Protocol: 1000035/2014 Núm. de Rotlle: TSJA-0000005/2016
SENTÈNCIA 33-2016
PARTS:
Apel·lant: Morales
Representant: Sra. Somoza
Advocada: Sra. Sancho
Apel·lat: COMÚ D'ANDORRA LA VELLA
Representant :Sra. Cañellas
Advocat: Sr. Garzón
Apel·lat: GOVERN
Representant: Sra. Ferrer
Advocada: Sra. Vilar
COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL
President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, el divuit de maig de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000035/2014.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Morales va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació del recurs d'alçada presentat davant el GOVERN en data 4 de setembre de 2013, per via de silenci administratiu confirmatòria de la resolució núm. 2013/57079 de 31 de juliol de 2013 del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA.
2.- En la sentència del 13 de gener de 2016 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada en data 19 de novembre de 2013 per la societat Morales.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 26 de gener de 2016, la societat Morales estima en substància:
el fet que el GOVERN tramiti l'objecció contra una resolució que suposadament és ferma comporta, en opinió d'aquesta part, la seva acceptació de reobrir i tornar a tractar l'afer de fons;
caldria major seguretat jurídica, proporcionada pel lliurament a l'administrat d'una notificació clara de la data de notificació a partir de la qual pot comptar els dies hàbils o el termini dins del qual pot interposar un recurs.
La societat Morales ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 3 de març de 2016.
4.- En la seva contesta de data 12 de febrer de 2016, el COMÚ D'ANDORRA LA VELLA estima en substància:
únicament contra els autes que resolen qüestions incidentals que impossibiliten la continuació del procés es pot recórrer al procediment especial regulat als articles 77 i següents de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal.
5.- En la seva contesta de data 3 de març de 2016, el GOVERN demana la "confirmació íntegra de la sentència dictada pel Tribunal de Batlles en data 13 de gener de 2016".
En el seu escrit de data 4 de març de 2016, el GOVERN escriu: "(...) del contingut de l'escrit d'apel·lació es desprèn la voluntat de recórrer la sentència, i com sigui que en aquesta no s'ha entrat a analitzar el fons, cal que es revoqui a fi que el Tribunal a quo pugui jutjar sobre el fons".
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets:
La societat Morales ha presentat una reclamació de responsabilitat patrimonial davant el COMÚ D'ANDORRA LA VELLA en data 27 de maig de 2013 (foli 14).
El COMÚ D'ANDORRA LA VELLA ha contestat per resolució de data 31 de juliol de 2013 i aquesta resolució menciona expressament, "aquesta resolució no exhaureix la via administrativa i, d'acord amb el previst en l'article 124 del Codi de l'administració s'hi pot interposar recurs d'alçada davant el GOVERN en el termini hàbil de 13 dies a comptar de l'endemà de la notificació" (foli 18).
Aquesta resolució ha estada notificada en data 6 d'agost de 2013: v. l'acusació de recepció firmat per una persona de la societat (foli 128).
La societat Morales ha interposat un recurs contra aquesta resolució en data 4 de setembre de 2013: "Tercer: Aquesta part, tal com estableix l'article 124 del Codi de l'administració interposa contra aquesta resolució recurs d'alçada davant el MI GOVERN ..." (foli 10).
En la sentència del 13 de gener de 2016, el Tribunal de Batlles ha jutjat, "Partint dels anteriors elements fàctics és clar que la resolució num.2013/57079 esdevingué ferma per no haver estat recorreguda dins de termini, d'on en davalla la seva condició d'acte consentit ..."
Tercer.- Resulta clarament de la cronologia que el recurs del 4 de setembre de 2013 ha estat presentat fora de termini. La societat ho reconeix implícitament en el seu escrit d'apel·lació, "aquesta part no pot compartir aquesta darrera valoració (el consentiment) donat que tres dies hàbils després manifesta per escrit la seva manca de consentiment en forma de recurs d'alçada".
Però, l'anàlisi jurídic és el següent: acabat el termini del recurs, la resolució del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA ha guanyat fermesa i no és admissible la impugnació jurisdiccional (v. per exemple, sentència núm. 14-2006 de data 15 de març de 2006).
L'acte administratiu és ferm quan s'acaba el termini del recurs i no es necessita que el GOVERN no admetés el recurs d'alçada.
Del punt de vista processal, el Tribunal de Batlles pot pronunciar-se sobre l'inadmissibilat per aute o resoldre la qüestió per sentència. En aquest cas, el Tribunal de Batlles ha resolt la qüestió per sentència i aquesta sentència ha de ser confirmada.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
El Tribunal Superior d'Andorra, Sala Administrativa en nom del Poble Andorrà ha decidit:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Morales.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que el recurs d'alçada presentat contra la resolució núm. 2013/57079 de 31 de juliol de 2013 del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA va ser extemporani i, que per via de conseqüència aquesta va esdevenir un acte plenament consentit i ferm.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.