GOVERN - FUNCIÓ PÚBLICA. PRESTACIÓ DE JUBILACIÓ VOLUNTÀRIA I ANTICIPADA. QÜESTIÓ PRÈVIA D'INCONSTITUCIONALITAT: LLEI 23/2014 DE PLA DE PENSIONS I APLICACIÓ DE LA NORMA EN EL TEMPS. VULNERACIÓ DEL PRINCIPI DE NO RETROACTIVITAT (200002/2016)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Marie Conte Albert Andrés Pereira

Núm. de Protocol: 2000002/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000063/2016

SENTÈNCIA 90-2016

PARTS:

Apel·lant: SINDICAT X (X.)

Representant: Sr. Bueno

Advocada: Sra. Narváez

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sr. Blasco

Advocat: Sr. Ferreras

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet

M. I. Sra. Marie Conte

Andorra la Vella, setze de desembre del dos mil setze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000002/2016.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La sentència de data 2 de maig de 2016 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda promoguda per la part agent, avui recurrent, i va declarar ajustada a dret la resolució del Secretari d'Estat de Funció Pública de data 20 de novembre de 2015, per la qual es reconeixia a la Sra. Pombo, afiliada del sindicat, el dret a accedir a una prestació de jubilació voluntària corresponent al 54% del seu darrer salari.

2.- La part agent va interposar recurs d'apel·lació contra la sentència del Tribunal de Batlles, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:

s'escau formular una qüestió prèvia d'inconstitucionalitat de la Llei 23/2014, del 30 d'octubre, qualificada de creació i de regulació del pla de pensions de la funció pública, per quan la citada llei "regula matèries que no estan subjectes a la reserva de llei qualificada". La declaració d'inconstitucionalitat de la Llei comportarà que el Govern hagi d'aplicar la legislació anterior i reconèixer a la afiliada una prestació de jubilació del 64% del darrer salari.

sobre el fons: en el moment que la afiliada del sindicat demandant va sol·licitar la jubilació anticipada i voluntària el 18 de març de 2015, la Llei 23/2014 no estava en vigor, i per conseqüent li era aplicable la legislació vigent en concret en el Decret de 30 de maig de 1996; el 16 de setembre de 2015 l'afiliada reunia els dos requisits necessaris per tenir dret a la jubilació anticipada (62 anys i 30 anys de servei); l'aplicació de la Llei 23/2014 al supòsit d'autes comporta que s'infringeixi el principi de no retroactivitat de les normes que comporten efectes desfavorables.

La part recurrent ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 16 de setembre de 2016.

3.- En la seva contesta de data 13 de juliol de 2016, la representació del GOVERN s'oposa al recurs d'apel·lació i manifesta en substància que:

"no hi ha reserva constitucional per aquesta matèria ni tampoc d'especialitat que impedeixi a la Llei 23/2014 regular la matèria".

l'afiliada no havia arribat als 30 anys de servei ni a la data de la sol·licitud, ni a la data d'entrada en vigor de la Llei 23/2014.

la relació de treball dels funcionaris és estatutària i es troba regulada pel dret administratiu, i com a tal qualsevol canvi de Llei modifica l'estatut, i per conseqüent aquelles expectatives de dret generades en un determinat moment poden desaparèixer si canvia l'estatut que les regia. Altrament s'operaria la congelació del règim estatutari.

el principi d'irretroactivitat s'estèn a la situacions consolidades i esgotades, no a expectatives.

La representació processal de GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 14 de setembre de 2016.

4.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Sobre l'incident d'inconstitucionalitat.

L'article 100 de la Constitució disposa:

"1. Si en la tramitació d'un procés un tribunal té dubtes raonables i fonamentats sobre la constitucionalitat d'una llei o d'un decret legislatiu que sigui d'aplicació imprescindible per a la solució de la causa, formularà escrit davant del Tribunal Constitucional demanant el seu pronunciament sobre la validesa de la norma afectada."

En aquest cas, el sindicat recurrent estima que la Llei qualificada 23/2014 és contrària a la Constitució, atès que regula matèria que no es troba subjecte a la reserva de llei qualificada establerta per la Constitució andorrana.

L'exposició de motius de la Llei 23/2014 precisa:

"Aquesta Llei té globalment el rang de llei qualificada atesa la seva incidència, directa i indirecta, en el capítol II del títol II de la Llei de la funció pública i per comportar la modificació de les previsions de jubilació del Cos Especial de Policia, regulades per llei qualificada."

En la Constitució andorrana, la figura de la Llei qualificada és una garantia per la preservació dels drets dels ciutadans, com resulta de l'article 40 de la Constitució:

"La regulació de l'exercici dels drets reconeguts en aquest Títol només es pot dur a terme per llei. Els drets dels capítols III i IV s'han de regular mitjançant lleis qualificades."

Aquesta garantia és el procediment particular d'adopció de les Lleis qualificades:

"3. Les lleis qualificades previstes per la Constitució requereixen per a la seva aprovació el vot final favorable de la majoria absoluta dels membres del Consell General." (article 57 de la Constitució).

En aquest cas, la Llei 23/2014 podria afectar, indirectament, l'exercici pels ciutadans andorrans del dret previst en l'article 25 de la Constitució:

"Tots els andorrans tenen dret a accedir en condicions d'igualtat a les funcions i als càrrecs públics, amb els requisits que determinin les lleis. L'exercici de càrrecs institucionals queda reservat als andorrans, excepte en el que prevegin aquesta Constitució o els tractats internacionals."

L'adopció d'una Llei qualificada no afecta cap dret del ciutadà, al contrari aporta garanties suplementàries, i, a més, es dicta en aquest cas per a modificar una norma anterior del mateix caràcter.

Per aquests motius, no procedeix aixecar qüestió incidental d'inconstitucionalitat.

Tercer.- Sobre el fons.

En data 18 de maig de 2015, la Sra. Pombo presenta una sol·licitud de jubilació anticipada: "el 15 de setembre reuniré les condicions per demanar la jubilació anticipada...data en que tindré 62 anys i 30 de servei a la Administració" (foli 20).

Per resolució de data 4 de setembre de 2015, el Secretari d'Estat de Funció pública resol (foli 21): "Reconèixer a la Sra. Pombo la situació administrativa de jubilació voluntària amb efectes a partir del dia16 de setembre del 2015.

Reconèixer a la Sra. Pombo una prestació de jubilació corresponent al 54 % del darrer salari calculada sobre els conceptes salarials establerts a la disposició addicional primera apart a) i la disposició transitòria tercera de la Llei 23/2014...".

En el seu recurs de reposició de data 2 d'octubre de 2015, el sindicat X. escriu: "En el moment que l'afiliada va presentar la sol·licitud de jubilació anticipada, el 18 de març del 2015, la norma en vigor era la llei de la funció publica i el Decret del 30 de maig del 1996 i no la Llei del 30 d'octubre que va entrar en vigor, posteriorment, el 1 de juny del 2015...així segons el referit Decret, la Sra. Pombo té dret a una prestació de jubilació corresponent a un 64 % del darrer salari percebut..." (foli 17 i 18).

El GOVERN ha confirmat la resolució del Secretari d'Estat per resolució de data 28 de novembre de 2015 (foli 23).

No és discutit que a la data de la seva sol·licitud, el 18 de maig de 2015, la Sra. Pombo no havia arribat als 30 anys de servei, és a dir que no complia les condicions previstes pel Decret del 30 de maig del 1996. Ella mateixa ho reconeix en la seva sol·licitud, "el 15 de setembre reuniré les condicions per demanar la jubilació anticipada..." (veure més amunt).

Per conseqüent, la interessada no complia aquestes condicions a l'entrada en vigor de la Llei 23/2014, és a dir el 1 de juny de 2015.

Resulta d'aquestes constatacions que la interessada entra en el abast de la Disposició transitòria tercera de la Llei 23/2014:

1 "Els funcionaris que es trobin en actiu a l'entrada en vigor d'aquesta Llei i encara no tenen els drets oberts per poder accedir a la percepció d'una prestació de jubilació voluntària d'acord amb la normativa anterior, però que a aquesta mateixa data porten acumulats un mínim de 25 anys de servei o només els resten 5 anys o menys per a tenir els drets oberts per a la seva obtenció d'acord amb la normativa anterior, tenen dret a finalitzar la seva etapa laboral activa i a percebre una prestació de jubilació voluntària en el moment que reuneixin les condicions d'edat i/o d'anys de servei previstes en la normativa anterior per a jubilar-se voluntàriament."

L'aplicació d'aquesta disposició no té un caràcter retroactiu, sinó que és l'aplicació immediata de la Llei per les situacions futures.

Els funcionaris estan sotmesos a un estatut legal i reglamentari, no tenen un dret subjectiu adquirit al manteniment dels texts anteriors a l'entrada en vigor de la llei.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel SINDICAT X.

Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Govern del 25 de novembre de 2015 mitjançant la qual es reconeixia a la Sra. Pombo el dret a accedir a una prestació de jubilació voluntària corresponent al 54 % del seu darrer salari i això en aplicació de la Llei 23/2014 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer - No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.