Danys ocasionats per filtracions d'aigua (TSJA-081/11)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Marie Conte Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0069-2/2010 Núm. de Rotlle: TSJA-081/11

S E N T È N C I A NÚM. 56-2012

PARTS:

Apel·lant: Criado

Representant: Sr. Tur

Advocat: Pino

Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA LA VELLA

Representant : Sra. Plana

Advocat:Sr. Toll

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Bernard Plagnet

Magistrats: M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

M.I. Sra. Marie Conte

A la vila d'Andorra la Vella, el quinze de juny del dos mil dotze

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0069-2/2010.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 29 de setembre de 2011 va desestimar la demanda formulada per l'entitat "Criado" contra l'Hble. Comú d'Andorra la Vella, en què sol·licitava que es declarés el dret de l'agent a percebre la quantitat de 11.706,34 euros, en concepte d'indemnització pels danys patits per l'immoble de la seva propietat, que es troba ubicat a l'avinguda XXXX.

La sentència ha considerat que els danys ocasionats per les filtracions d'aigua a l'interior de l'immoble deriven amb tota probabilitat dels desperfectes causats en el sistema d'impermeabilització de la part soterrada del mur de la finca, durant la realització de les obres d'arranjament del carrer Roureda de Sansa. Aquestes obres es van dur a terme per una empresa contractada pel Comú d'Andorra la Vella, a fi d'instal·lar una zona de reciclatge. En conseqüència, la sentència conclou que el Comú no ha de respondre dels danys ocasionats pel contractista, segons l'article 58 in fine del Codi de l'Administració.

2n.- La representació de l'entitat agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència del Tribunal de Batlles, el qual es fonamenta substancialment en dues consideracions diferents. En primer lloc, s'al·lega que hi va haver una manca d'adequació, configuració i execució de les obres, que determina l'existència de responsabilitat del Comú, per manca de previsió en el projecte de les conseqüències de les obres. En segon lloc, s'invoca que l'Administració té un poder de direcció i control sobre el contractista, que l'obliga a vetllar per la correcta realització dels treballs.

3r.- La representació del Comú d'Andorra la Vella es va oposar al recurs, adduint que els danys estan totalment deslligats de la prestació dels serveis que assumeix l'Administració comunal, com són la distribució d'aigua, la recollida d'aigües pluvials i la recollida selectiva de residus. Les humitats i filtracions són, en el seu cas, conseqüència de l'execució de les obres de remodelació i embelliment del carrer Roureda de Sansa, de manera que la responsabilitat correspon exclusivament al contractista, segons les disposicions del Codi de l'Administració.

4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- L'article 59.1 del Codi de l'Administració estableix que la falta de servei, ocasionada per la mala organització del servei, pel seu funcionament en condicions il·legals o tècnicament defectuoses, o per la manca de funcionament del servei en aquells supòsits en què estava obligat a fer-ho, constitueix una de les causes de responsabilitat administrativa, que obliga l'Administració responsable a reparar el perjudici causat.

D'altra banda, segons l'article 58 in fine del mateix text legal, "llevat de disposició contrària, l'Administració pública no respondrà dels danys causats pels titulars de concessions administratives, ni dels ocasionats pel contractistes que executin obres, serveis o subministraments per a l'Administració".

Tercer.- L'aplicació en aquest cas dels preceptes a què s'acaba de fer referència, per tal d'establir si l'Administració comunal ha de respondre dels danys ocasionats per les filtracions d'aigua que es produeixen en l'immoble de l'agent, procedents del carrer Roureda de Sansa, fa necessari determinar l'etiologia d'aquests danys. Com és lògic, resulta imprescindible amb aquesta finalitat recórrer als informes tècnics que consten en les actuacions, i, de manera especial, al dictamen pericial que va ser practicat en la primera instància.

Segons resulta d'aquest darrer informe, es van dur a terme diverses proves consistents en l'abocament d'aigua acolorida no contaminant al sistema de recollida d'aigües pluvials, i en ruixar intensament el paviment en la zona de les filtracions amb aigua procedent de reciclatge.

El resultat d'aquestes proves va permetre descartar cap tipus de problema al sistema de recollida d'aigües pluvials, mentre que les filtracions apareixien després d'haver ruixat el carrer. Els tècnics consideren que aquestes filtracions penetren a l'interior de l'edifici a través dels desperfectes que pugui tenir el sistema impermeable de la part del mur que queda soterrada per sota de la voravia del carrer Roureda de Sansa. El deteriorament d'aquest sistema impermeable és compatible amb l'execució de les obres de soterrament del dipòsit de reciclatge d'escombraries instal·lat molt a prop d'aquest mur. Cal tenir en compte que les filtracions van aparèixer desprès d'haver-se dut a terme aquestes obres, i que també hi ha greus esquerdes en la part inferior del mur de sosteniment de la tanca del carrer, les quals són compatibles amb les que pot provocar una màquina piconadora similar a la que es devia utilitzar en l'excavació del pou per al dipòsit d'escombraries.

Quart.- Les conclusions de l'informe pericial permeten apreciar que els danys causats al sistema d'impermeabilització del mur situat sota el nivell del carrer Roureda de Sansa van ser causats, amb tota probabilitat, pel contractista que va realitzar les obres d'arranjament d'una zona d'aquell carrer.

L'Administració respon pel mal funcionament dels seus serveis i, en l'execució d'obres públiques, pels danys que procedeixin d'una mala concepció del projecte elaborat per ella mateixa, o de les instruccions emanades dels seus tècnics. Ara bé, quan es tracta, com en aquest cas, d'una defectuosa execució de les obres, que no és imputable al projecte ni a les ordres de l'Administració, respon el propi contractista, tal i com ho disposa expressament l'article 58 in fine del Codi de l'Administració. El fet de què l'Administració disposi d'un poder genèric de direcció i control sobre l'actuació del contractista no pot desvirtuar la previsió expressa que conté el Codi en aquesta matèria.

Per tot això, cal concloure que el Comú d'Andorra la Vella no ha incurregut legalment en responsabilitat administrativa, com a conseqüència dels danys causats pel contractista en l'execució de les obres realitzades al carrer Roureda de Sansa.

Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat o mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

-Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat "Criado" contra la sentència dictada el 29 de setembre de 2011 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.