Multa per infracció als horaris comercials - Tancament obligatori 1er de maig (TSJA-070/12)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Pere Pastor Vilanova

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: AD-0024-2/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-070/12

S E N T È N C I A NÚM. 110-2012

PARTS:

Apel·lat: Sra. Alvarado

Representant: Moliner

Advocat: Caro

Apel·lant: GOVERN

Representant: Castrillo

Advocada: Tamarit

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M.I. Sr. Bernard Plagnet

Magistrats: M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

M.I. Sr. Pere Pastor Vilanova

A la vila d'Andorra la Vella, el vint de desembre del dos mil dotze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0024-2/2012.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

A N T E C E D E N T S D E F E T

1- La Sra. Alvarado va interposar recurs contra la desestimació per resolució del Govern del 7 de març del 2012 del recurs de reposició contra la resolució del Ministeri d'Economia de l'1 de desembre del 2011.

2.- En la sentència del 20 de juny del 2012 el Tribunal des Batlles ha desestimat la demanda formulada per la Sra. Alvarado.

3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 10 de setembre del 2012, la Sra. Alvarado estima en síntesi:

-La botiga de conveniència no pot ésser considerada com indica la sentencia recorreguda com un comerç sotmès als dies de tancament previstos en l'article 4 apartat 1 de la Llei 92/2010, sinó com un comerç integrat dins d'una estació de servei i sotmès al mateix regim que aquesta darrera, el Decret del 1973.

L'interessada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 19 d'octubre del 2012.

4.- En la seva contesta de data 26 de setembre del 2012, el MI GOVERN estima en síntesi:

-els únics comerços que poden obrir en les dates d'obligat tancament són els assenyalats a la "lletra d) de l'article 1 de la Llei 92/2010" i que són denominats "comerços turístics" i les botigues de conveniència no es troben incloses en aquesta enumeració.

El MI GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 11 d'octubre del 2012.

5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

Fonaments de dret

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- Competència. La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- En data 1 de maig del 2011, a les 10.30h la botiga de l'estació servei pertanyent a la Sra. Alvarado estava oberta (v. f. 69 l'informe de la Policia).

Per resolució de data 1 de desembre del 2011, el Director del Departament d'Economia resol: "imposar a la Sra. Alvarado, en qualitat de titular administrativa del negoci "E DE S M", una sanció de quaranta euros (40 EUR), prevista a l'article 9.1 de la Llei 92/2012 del 16 de desembre, d'horaris comercials " (v. f. 18).

Aquesta resolució ha estada confirmada per una resolució del MI GOVERN de data 7 de març del 2012.

Tercer.- És convenient fer aplicació de les disposicions de la Llei 92/2010, del 16 de desembre, d'horaris comercials i de dret al descans setmanal en diumenge per a les persones que treballen en el comerç.

L'article 4-1 d'aquesta Llei disposa:

"1. Tots els comerços han de romandre tancats els dies següents:

1 de gener

14 de març

1 de maig

8 de setembre

25 de desembre".

El paràgraf 4 del mateix article 4 preveu les excepcions a l'obligació de tancament previst al paràgraf 1:

"4. Els comerços expressament dedicats al turisme, definits a l'apartat d) de l'article 1, queden exempts del compliment de les disposicions dels apartats 1 i 2 anteriors".

L'apartat d) de l'article 1 defineix com segueix el "comerç turístic"

"d) comerç turístic: establiment dedicat a la venda al detall situat en museus, hotels, centres recreatius i lúdics, i botigues dedicades principalment a l'activitat de lloguer de material d'esport en general".

Resulta clar d'aquesta definició que la botiga de la Sra. Alvarado, situada en el sí d'una estació de servei, no entra en el camp d'aplicació d'aquesta excepció.

Per conseqüent, la interessada era susceptible de la multa prevista a l'article 9.1 de la mateixa Llei:

"1. El titular del comerç que infringeixi les disposicions dels articles 2, 3, 4 o 5 és sancionat amb una multa de 5 euros per metre quadrat d'establiment comercial".

La superfície d'explotació comercial de la botiga és de 8 metres quadrats (f. 18), d'aquí l'import de la multa de 40 EUR.

El decret del 3 de juliol de 1973 no pot justificar la posició de la Sra. Alvarado. En efecte, aquest text no preveu cap excepció per l'obertura de les estacions servei el 1r de maig. D'altra banda, es pot assenyalar que l'article 3 del decret no menciona el 1er de maig entre les festes obligatòries no recuperables (v. f. 26).

En conseqüència, el recurs d'apel·lació ha de ser rebutjat.

Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Alvarado.

Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del MI GOVERN del 7 de març del 2012 confirmatòria de la del Ministeri d'Economia de l'1 de desembre de 2011, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.