Regularitat d'un procediment administratiu

Sentència

Magistrats

Lluís Saura Lluivia Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0318-1/08 TSA: 58/09

S E N T È N C I A NÚM. 03-2010

PARTS:

Apel·lant: Plana

Representant: Barba

Advocat: Querol

Apel·lada: Soriano

Representant: Talavera

Advocat : Soriano

Apel·lada: M.I. GOVERN

Representant: Gutierrez

Advocat : Aguilar

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : : M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

A la vila d'Andorra la Vella, el 26 de gener de 2010

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-318-1/08.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-85, de 23 de juny, va estimar la demanda formulada pel Sr. Soriano i va declarar la nul·litat radical de la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 3 de novembre de 2008 i va ordenar la retrocessió de les actuacions al moment anterior a la resolució de la CTU de 6 de maig de 2008, a fi que el demandant sigui emplaçat per manifestar allò que tingui per convenient.

La resolució de 6 de maig havia estimat un recurs interposat pel Sr. Plana contra l'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial d'Escaldes-Engordany.

2.- La representació del Sr. Plana interposa un recurs d'apel·lació contra la sentència en el que considera que el que calia haver fet pel Sr. Soriano era formular directament els recursos administratius i jurisdiccionals contra la resolució de la CTU de 6 de maig i no obrir una via de peticions i recursos administratius irregular que li ha permès acudir a la via jurisdiccional fora del termini legal.

3.- La representació del M.I. GOVERN s'oposa al recurs d'apel·lació indicant que el raonament de la sentència apel·lada és correcte ja que si no s'ordena, com s'ha fet, la retroacció de les actuacions, es produiria una indefensió en la persona del Sr. Soriano, per la qual cosa demana la confirmació de la sentència.

4.- El dia 11 de desembre de 2009 ha tingut lloc la celebració de la vista oral en la que les parts han fet les manifestacions adients als seus interessos respectius quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- El termes jurídics en que s'ha substanciat la present causa són exclusivament de caràcter procedimental i per resoldre l'apel·lació cal tenir-los en compte amb la cronologia següent:

El 6 de març de 2008 el Sr. Plana formula un recurs d'alçada davant la CTU contra l'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial d'Escaldes-Engordany (endavant, POUP); en el recurs demana la nul·litat del POUP pel que respecta les previsions que conté en relació a l'edifici Esquirol II, propietat del Sr. Soriano, inclòs en la UA-SUC-58 Urbanització Cal Noguer.

El 6 de maig de 2008 la CTU estima parcialment el recurs del Sr. Plana i acorda que el planificador ha de sostreure la referència sobre la regularització de l'edifici esmentat que el POUP efectua en l'apartat "edificis fora d'ordenació" de la fitxa UA- SUC-58 i ha de procedir a una operació de parcel·lació o de reparcel·lació que inclogui la parcel·la ocupada per l'esmentat immoble als efectes de regularitzar la seva situació volumètrica, compte tingut que no disposa de llicència d'obres.

El Comú notifica aquesta resolució al Sr. Soriano el dia 5 de juny mitjançant una carta indicant-li que a la vista de la mateixa adopti les decisions que estimi pertinents i el dia 20 de juny de 2008 el Sr. Soriano sol·licita a la CTU que anul·li la resolució de 6 de maig per no haver-se-li donat trasllat del recurs interposat pel Sr. Plana.

El 15 de setembre de 2009 la CTU declara inadmissible l'escrit del Sr. Soriano per què el considera un recurs de nul·litat no previst en la legislació i li dóna peu de recurs de reposició.

El 8 d'octubre de 2008 el Sr. Soriano formula recurs de reposició en el que demana que es retrotraguin les actuacions i que se li dòna trasllat del recurs formulat pel Sr. Plana, tal com havia demanat en l'escrit de 20 de juny.

La CTU dicta un nou acord el 3 de novembre de 2008 en el que es limita a substituir el peu de recurs administratiu que contenia la resolució de 15 de setembre, eliminant-lo per considerar que aquesta resolució exhauria la via administrativa, i obre expressament la via jurisdiccional.

Iniciada la via jurisdiccional, la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Balles estima la demanda i ordena la retrocessió de les actuacions al moment anterior a la resolució de la CTU de 6 de maig de 2008 a fi que el demandant Sr. Soriano sigui emplaçat per manifestar allò que tingui per convenient.

Tercer.- La Comissió Tècnica d'Urbanisme va estimar, mitjançant la resolució de 6 de maig de 2008, un recurs d'alçada del Sr. Plana sense haver-lo posat en coneixement del Sr. Soriano per fer al·legacions, malgrat que allò que es plantejava en el recurs versava sobre el seu dret a finalitzar, o no, l'edifici l'Esquirol II, de la seva propietat.

La sentència apel·lada ha considerat que el fet de no haver posat el recurs administratiu en coneixement del Sr. Soriano vulnera l'article 128 del Codi de l'Administració que diu que "Quan en un recurs administratiu o jurisdiccional es formulin al·legacions que afectin terceres persones o quan la resolució pugui perjudicar-les en llurs drets o interessos, es donarà trasllat del recurs a aquestes persones, atorgant-los un termini de tretze dies perquè presentin les al·legacions que estimin adients a la defensa de llurs drets" i en conseqüència ordena la retrocessió de les actuacions al moment adient per tal que el Sr. Soriano pugui manifestar allò que convingui davant el recurs administratiu interposat pel Sr. Plana, amb un criteri que és ajustat al Dret i que ha estat sancionat ja per aquesta Sala en la sentència 62-2007, de 22 de novembre, que posa en relleu la indefensió que aquesta falta de comunicació genera en el titular dels drets afectats per la resolució que hagi de resoldre el recurs.

Quart.- La part apel·lant sosté, no obstant, que el que havia d'haver fet el Sr. Soriano era recórrer en via administrativa la esmentada resolució de 6 de maig de 2008 quan el 5 de juny se li va notificar pel Comú, enlloc de demanar a la CTU, el 20 de juny, la retroacció de les actuacions i encetant, d'aquesta manera, una complexa sèrie d'actes administratius i recursos que finalment li han permès obrir, fraudulentament, la via jurisdiccional; en conseqüència, considera que la interposició de la demanda és extemporània per haver estat presentada fora del termini de tretze dies hàbils comptadors des de que se li va notificar la resolució del la CTU pel Comú, el 5 de juny de 2008.

Per resoldre el recurs d'apel·lació en els termes en que es planteja cal no oblidar que va ser la pròpia CTU la que a partir de l'escrit de 20 de juny va declarar la seva inadmissibilitat donant peu de recurs de reposició i interposat recurs en contra va considerar que havia incurregut en un error i va substituir el peu de recurs administratiu pel de recurs jurisdiccional, que és el d'aquesta causa.

Per tant, va ser la pròpia CTU la que va obrir la via jurisdiccional al recurrent Sr. Soriano a partir dels escrits que aquest va anar presentant contra la primera resolució de la CTU, sense que l'iter procedimental que s'ha descrit en el segon fonament de Dret hagi experimentat cap defecte formal ja que tots els escrits i els recursos administratius han estat presentats dintre del termini en que corresponia fer-ho i han estat resolts puntualment i davant aquesta situació, certament no habitual, ha de prevaler la garantia de l'accés a la jurisdicció.

En conseqüència del que s'ha exposat es desestima al recurs d'apel·lació amb confirmació de la sentència apel·lada.

Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Plana contra la sentència número 2009-83, de 22 de juny, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segons instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.