SEGURETAT SOCIAL - CASS anul·lació del factor de correcció del 10% al complement per gestió d'acompliment. Liquidació als treballadors. Recàrrecs per pagament tardà de les cotitzacions a la CASS. Càlcul (1000009/2022)

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Albert Andrés Pereira Alexandra Cornelia Sola

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Sala Administrativa

Núm. de Protocol: 1000009/2022 Núm. Rotlle: TSJA-0000049/2022

SENTÈNCIA 92-2022

PARTS:

Apel·lant: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)

Representant: Sr. Ferrer

Advocada: Sra. Sevillano

Apel·lant: COMÚ Suárez

Representant: Sra. Duque

Advocada: ídem

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

Andorra la Vella, el 6 de desembre de 2022.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000009/2022.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Comú Suárez va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Consell d'Administració de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (en endavant CASS), de data 10 d'agost del 2021, que resolia desestimar el recurs i confirmar la decisió de reclamar l'import de 15.065,38 EUR en concepte de recàrrecs reduïts pel Comú Suárez. i, de 73,63 EUR reduïts pel Consell de Comú, determinats per decisió del 19 d'abril del 2021. El Comú demanava la seva revocació i que es calculessin els recàrrecs en la cotització de conformitat amb l'acord del Consell d'administració de la parapública del 28 d'agost del 2017 -que disposa, amb caràcter general i per a totes les indemnitzacions pendents de cotitzar a comptar del 23/06/2017, que la cotització prevista en una sentència judicial s'ha d'afectar al període en el que la sentència esdevé ferma, i generar els recàrrecs previstos a l'art. 93 de la LSS a comptar dels 15 dies del mes següent del període de fermesa de la sentència-, als quals caldria aplicar la reducció del 50% reconeguda.

Subsidiàriament, la part agent demanava que es procedís a atribuir de forma justificada els imports cotitzats al període laboral corresponent, corregint les cotitzacions i els recàrrecs que resulten prescrits de conformitat amb l'article 109 de la LSS i; més subsidiàriament encara, es reconegués la vulneració de la regla non reformatio in peius, aplicant els recàrrecs inicialment calculats, resultant un import total de 14.966,57 EUR.

2.- En la sentència del 30/03/2022 el Tribunal de Batlles ha estimat parcialment la demanda promoguda per l'agent, anul·lant la resolució impugnada i ha declarat que els recàrrecs de l'article 93 de la LSS -per manca de pagament en termini- s'han de calcular una volta esgotat el termini comptat des de la fermesa de la Sentència núm. 28-2015, del 27 de maig del 2015, dictada per aquest Tribunal Superior, sala administrativa -notificada a l'ens comunal el 28/05/2015- de conformitat amb l'article 96 de la LSS, i afectar la cotització dels imports regularitzats als períodes que corresponguin.

3.- En el seu escrit d'apel·lació la CASS sosté, en essència, que procedeix calcular els recàrrecs previstos per l'art. 93 de la LSS comptadors a partir dels 15 dies des del venciment del període de liquidació, i no com estableix el Tribunal Unipersonal del Batlle (a comptar de la notificació de la sentència el 28 de maig del 2015 al Comú).

Sol·licita que es revoqui la sentència, i que confirmi la decisió de la CASS de reclamar l'import de 15.065,38 euros en concepte de recàrrecs reduïts pel Comú Suárez., i l'import de 73,63 euros pel Consell del Comú.

4.- En el recurs d'apel·lació el Comú Suárez. sosté, en síntesi, que:

Va ser l'aute del TSJA de data 19/12/2018 el que va precisar que l'execució de la sentència ha de comportar l'aplicació del complement per gestió d'acompliment (GADA) 2008-2009 al personal del Comú sense que intervingui el factor de correcció del 10% que va ser anul·lat, i el pagament d'aquesta indemnització i la seva cotització a la CASS es va fer el mes d'abril del 2019, sense que en aquell moment la CASS considerés incorrectes les cotitzacions, i no fou fins passats uns mesos que la CASS va entendre que aquest sistema distorsionava desproporcionadament el salari mig percebut pels treballadors (i en conseqüència la prestació d'incapacitat temporal a abonar en cas de baixa mèdica), i va sol·licitar al Comú el detall dels càlculs i el desglossament de les cotitzacions practicades, càlculs que va utilitzar la CASS per generar els recàrrecs en concepte de retard en les cotitzacions.

L'import abonat als treballadors té naturalesa indemnitzatòria, i no de retribució salarial, com considera erròniament la sentència apel·lada.

No es pot entendre que la sentència dictada en el procediment anterior (es refereix a la sentència del Tribunal de Batlles núm. 2013-52 del 02/09/2013) comportés una condemna implícita sobre un extrem que no es va incloure en el petitum de la demanda, que no ha estat objecte de debat en el plet, i sobre el que no es va pronunciar la referida sentència.

L'inici del còmput dels recàrrecs s'ha de fer com a molt aviat a comptar dels 15 dies del mes següent al període de fermesa de l'aute d'aquest Tribunal Superior del 19/12/2018.

Subsidiàriament, pel cas que es considerés que l'import cotitzat ha de ser imputat al període de liquidació corresponent, les cotitzacions dels períodes de liquidació anteriors al 2015 estarien prescrites, sense que es pugui entendre que el recurs interposat pel SINDICAT DE TREBALLADORS DEL COMÚ X. (en endavant SITCA) hauria comportat la interrupció del període de prescripció, interpretació que és contrària a l'art. 109 de la LSS.

La sentència apel·lada és incongruent amb les pretensions de les parts i situa al Comú en una situació més perjudicial de la que es trobava en el moment d'impugnar l'acord adoptat per la CASS, compte tingut que en cap cas l'import dels recàrrecs per les cotitzacions derivades del pagament del GADA de l'any 2008-2009 pot ser superior als 14.966,57 euros que la CASS va calcular a la primera resolució dictada (la del 18/11/2020).

5.- A l'escrit de contesta al recurs de la CASS, el Comú Suárez., sosté:

La CASS ha resultat beneficiada en el seu conjunt per la sentència dictada pel Tribunal a quo de manera que no es troba legitimada per interposar un recurs d'apel·lació, compte tingut que suposa mantenir l'aplicabilitat del percentatge del 20% a tots els recàrrecs a excepció dels períodes 12/2018 i 04/2019, i, endemés, permet entendre a la CASS que aquells recàrrecs que l'entitat considerava prescrits no ho estan, de manera que els podrà encara reclamar al Comú.

Els imports abonats als treballadors tenen naturalesa d'indemnització per danys i perjudicis derivats de l'anul·lació d'un acte administratiu, ço que comporta que no s'hagin de considerar havers laborals pendents ni es puguin imputar a diferents períodes de liquidació anteriors, compte tingut que al plet inicial no es demanava el pagament de les diferències retributives ni les sentències les van reconèixer, però, admetent que són havers laborals pendents -com defensa la CASS- s'ha de prendre en consideració la data a la qual són imputables aquests havers, i, aleshores, les cotitzacions cinc anys anteriors a la relació estarien prescrites.

6.- La representació de la CASS, en oposar-se al recurs d'apel·lació del Comú, considera que:

Els imports abonats als treballadors no tenen naturalesa indemnitzatòria sinó que són primes que formen part del salari global.

La decisió judicial que determina que el coeficient corrector del 10% sobre el GADA no és correcte és la de l'any 2015, sense que es pugui prendre en consideració la data de l'aute del Tribunal Superior del 19/12/2018 que ve a concretar la forma d'executar-la, d'aquí que l'aplicació del recàrrec s'hagi de fer considerant la data de la sentència del TSJA del 27/05/2015.

El Comú no pot anar contra els seus propis actes, compte tingut que al mes d'abril del 2019 va fer el pagament de la regularització dels GADA dels anys 2008 a abril del 2019, sense que considerés prescrites les cotitzacions.

El termini de prescripció va quedar interromput des del 28/02/2011 -data de la demanda presentada pel SITCA- fins el 19/12/2018, data de l'aute del TSJA.

La resolució de la CASS de data 18/11/2020 i que fixava l'import dels recàrrecs en 14.966,57 euros contenia un error de càlcul i va ser deixada sense efecte per la CASS, tot acordant la retroacció de les actuacions, i es va emetre una nova resposta a la sol·licitud del Comú de rebaixa de recàrrecs, fixant-la en 15.065,38 euros al Comú i de 73,63 euros al Consell del Comú, sense que es pugui apreciar vulneració del principi non reformatio in peius.

7.- Ambdues parts van reiterar els seus arguments als respectius escrits de conclusions.

8.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- Antecedents d'interès

Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets a l'origen del litigi:

El Amador va presentar demanda contra la desestimació tàcita del recurs d'alçada interposat contra l'acord 10 del punt tercer aprovat per la Junta del Govern del Comú X. el 21/10/2010, que aplicava un coeficient corrector del 10% a les notes del GADA dels seus treballadors.

La sentència del Tribunal de Batlles núm. 2013-052 (folis 19 i següents de les actuacions) va decidir estimar la demanda i anul·lar l'aplicació del coeficient corrector del 10%. Tot i que la sentència li era favorable, el Amador va interposar recurs d'apel·lació en el qual defensava que la sentència hauria d'haver considerat que l'acord impugnat incorria en una causa de nul·litat de ple dret, posició que aquest TSJA no compartí. Així, la STSJA núm. 28/2015, del 27/05/2015 (folis 26 i següents de les actuacions), considerà que "no s'aprecien en aquest cas causes determinants de la nul·litat de ple dret de l'acte impugnat". La STSJA núm. 28/2015 fou notificada al Comú el 28/05/2015.

Posteriorment, el Comú va aplicar el mateix coeficient corrector del 10%, però ho va fer de forma individualitzada. El Amador no va estar d'acord amb la forma en que el Comú va executar la sentència, i presentà demanda d'execució. L'aute de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 31/05/2018, va donar lloc a l'incident i va requerir el Comú per tal que donés estricte compliment a la sentència del Tribunal de Batlles de 02/09/2013, confirmada per aquesta Sala el 27/05/2015, deixant sense efecte tots aquells actes que contravenien els seus pronunciaments.

El Comú va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentat aute del 31/05/2018, que fou resolt per l'aute d'aquest Tribunal Superior núm. 70/2018, de data 19/12/2018 (folis 17 i següents de les actuacions), en els termes següents:

"...la sentència dictada en aquestes actuacions va anul·lar l'aplicació per part del Comú X. d'un coeficient corrector del 10% a les notes obtingudes en la gestió de l'acompliment 2008-2009. Com es desprèn de la sentència d'aquesta Sala núm. 28-2015, de 27 de maig, aquesta anul·lació va obeir no només a que es va fer una aplicació generalitzada i no individual, sinó també a que el coeficient no responia en aquest supòsit a la finalitat que preveia la norma, que era la d'assegurar una aplicació equitativa i homogènia dels resultats de la valoració de cadascun dels empleats.

No es discuteix que el Comú ha tornat a aplicar el mateix coeficient corrector, si bé ho ha fet "a nivell individual". Com diu l'Aute impugnat, aquesta aplicació no s'ajusta al contingut de la sentència, ja que continua afectant el conjunt dels empleats comunals i, a més, no consta que respongui a la finalitat de corregir unes hipotètiques desigualtats en els criteris de valoració aplicables als diversos empleats.

En aquestes condicions, s'ha de concloure que l'execució de la sentència ha de comportar l'aplicació del GADA 2008-2009 al personal del Comú, sense que intervingui el factor de correcció del 10% que va ser anul·lat."

A la declaració de la cotització del mes d'abril del 2019 presentada a la CASS, el Comú va incloure les relatives a tots els complements GADA, no només de l'exercici 2008-2009, sinó dels posteriors fins el 2018, per a tots els treballadors.

Si bé sembla que en un primer moment la CASS no va qüestionar la liquidació feta pel Comú de la cotització del GADA de l'exercici de 2008-2009 i dels posteriors fins el 2018 -que es va incloure, tota sencera, al mes d'abril del 2019-, posteriorment va considerar que aquestes regularitzacions, que afectaven a diferents períodes, no podien ser imputades conjuntament al mes d'abril del 2019 -moment en que el Comú les inclogué-, i va sol·licitar al Comú un llistat detallant els treballadors afectats i els anys d'afectació, que el Comú va elaborar el 28/11/2019 (ho va fer per treballador, detallant els complements GADA del període 2009-2015, i dels exercicis de 2016, 2017, 2018 i 2019). Partint d'aquest llistat, la CASS va aplicar els recàrrecs derivats de les cotitzacions degudes.

El 07/10/2020 el Comú va sol·licitar una rebaixa dels recàrrecs meritats (foli 135), petició que fou inicialment resolta per la CASS el 18/11/2020 en el sentit que el Comú es podia acollir a la reducció dels recàrrecs en un 50%, decisió que el Comú va recórrer el 22/12/2020 (folis 154 i següents) tot mantenint que, com sigui que l'aute del TSJA núm. 70/2018, s'havia notificat al Comú el 20/12/2018, els recàrrecs s'havien de comptar des del 04/01/2019, i mantenir a l'import resultant la reducció del 50% ja acceptada per la CASS.

Per decisió de la CASS del 23/02/2021 (foli 176 de les actuacions) es va considerar que hi havia un error en el càlcul dels recàrrecs efectuats per la pròpia CASS a la resolució del 18/11/2020, i va procedir a anul·lar-la i a retrotraure les actuacions per tal que s'emetés una nova resolució donant resposta a la sol·licitud del Comú de reducció dels recàrrecs. No consta que el Comú interposés recurs contra l'acord del 23/02/2021.

Mitjançant Resolució del 19/04/2021 (folis 177 i 178) la CASS va donar resposta novament a la petició del Comú de data 07/10/2020, i va procedir a recalcular els recàrrecs, mantenint la reducció del 50%, i va reclamar al Comú 15.065,38 euros, i al Consell del Comú 73,63 euros, resolució que fou novament recorreguda pel Comú per escrit de data 19/05/2021 (folis 180 i següents de les actuacions).

Per Resolució del Consell d'Administració de la Caixa Andorrana de Seguretat Social, de data 10/08/2021 (folis 14 i següents) es desestimà expressament el recurs administratiu del Comú.

Interposada demanda contra aquesta darrera resolució, la sentència apel·lada estima parcialment el recurs i conclou que la CASS ha de calcular els recàrrecs de l'article 93 de la LSS -per manca de pagament en termini- una volta esgotat el termini comptat des de la fermesa de la STSJA núm. 28-2015, que fou notificada a l'ens comunal el 28/05/2015 i, afectar la cotització dels imports regularitzats als períodes que corresponguin.

Per això, si la sentència estima parcialment el recurs i anul·la la resolució de la CASS que era objecte del mateix, és evident que la parapública sí està legitimada per interposar el recurs d'apel·lació.

Tercer.- Naturalesa del GADA

Una de les qüestions sobre la que no hi ha conformitat entre les parts, és la relativa a la naturalesa del GADA.

Així, mentre que la CASS defensa que no tenen naturalesa indemnitzadora sinó que formen part del salari global dels treballadors, el Comú manté que es tracta d'una indemnització reconeguda per les sentències dictades en el recurs interposat pel Amador. En aquest punt, la sentència apel·lada considera que "cal tenir present que l'acolliment de les pretensions del Amador portava implícita la condemna al Comú al pagament dels GADA 2008-2009 al personal del Comú afectat, sense el factor de correcció del 10% que havia estat objecte d'anul·lació. I, el GADA forma part de l'estructura retributiva del treballador -l'anomenat complement de millora (art. 60 de l'Ordinació de la funció pública del Comú X. aprovada pel Consell del Comú el 10 de desembre del 2002 i, aleshores en vigor)-" i aquesta decisió es encertada.

En efecte, ni la sentència del Tribunal de Batlles núm. 2013/52 ni la d'aquest Tribunal Superior núm. 28/2015 que la confirma, reconeixen als treballadors del Comú una indemnització, sinó que es limiten a anul·lar el coeficient reductor del 10% al GADA aplicat pel Comú, la qual cosa portava implícita, com encertadament es diu a la sentència d'instància, que el Comú vingués obligat a abonar el GADA de forma íntegra, és a dir, els treballadors havien de rebre l'import del coeficient corrector del 10% indegudament aplicat, que s'anul·lava.

Per això, no resultava d'aplicació l'acord del Consell d'administració de la parapública del 28 d'agost del 2017, que disposa, amb caràcter general, per a totes les indemnitzacions pendents de cotitzar a comptar del 23/06/2017, que la cotització prevista en una sentència judicial s'ha d'afectar al període en el que la sentència esdevé ferma, i generar els recàrrecs previstos a l'art. 93 de la LSS a comptar dels 15 dies del mes següent del període de fermesa de la sentència.

Quart.- La resolució de la CASS del 18/11/2020 fou anul·lada per la posterior de data 23/02/2021, que va tornar a fer el càlcul del recàrrec

El Comú X. considera que si la CASS va calcular l'import del recàrrec, i el va fixar en 14.966,57 euros a la primera resolució dictada (la del 18/11/2020), un cop recorreguda aquesta resolució pel Comú, no podia la CASS incrementar l'import que es reclama (el va fixar en 15.065,38 euros al Comú i de 73,63 euros al Consell del Comú).

En aquest punt cal dir que la resolució de la CASS de data 18/11/2020 que fixava l'import dels recàrrecs en 14.966,57 euros va ser deixada sense efecte per la CASS mitjançant Resolució del 23/02/2021 (foli 176), en considerar que contenia un error de càlcul, tot acordant la retroacció de les actuacions. No consta que el Comú impugnés aquesta resolució, ni tampoc posa en qüestió aquest error de càlcul. Per això, resulta d'aplicació l'art. 41 del Codi de l'Administració que estableix que l'Administració sempre pot corregir els errors materials que siguin advertits.

I posteriorment la CASS va resoldre novament la sol·licitud del Comú de reducció dels recàrrecs, i, un cop aplicada la reducció, la quantitat que es reclamava en concepte de recàrrecs es va fixar en 15.065,38 euros al Comú i de 73,63 euros al Consell del Comú.

Per això, havent-se deixat sense efecte la resolució inicial que contenia l'error, la CASS va procedir a calcular el recàrrec i a aplicar el 50% de reducció, sense incórrer en reformatio in peius.

Cinquè.- L'obligació de cotitzar pels imports del GADA i aplicació de recàrrec per pagament tardà

L'art. 96 del Text Refós de la Llei 17/2008 de la Seguretat Social (en endavant LSS) estableix que "Els períodes de liquidació de quotes es refereixen a mensualitats naturals completes i vençudes, encara que la meritació o el pagament de les quotes s'efectuï per períodes diferents del mes. El període de liquidació de les quotes corresponents a indemnitzacions reconegudes per sentència judicial, mediació o arbitratge, venç el darrer dia del mes en què la sentència adquireix fermesa, o s'hagi dictat el laude o signat l'acord de mediació", tot afegint que les cotitzacions han de pagar-se en el termini de quinze dies naturals següents al venciment del període de liquidació.

I els apartats 1 i 4 de l'art. 93 de la LSS, en la versió vigent al cas en espècie, establien que "Un cop transcorregut el termini de pagament sense que s'hagi produït l'ingrés de les cotitzacions, es merita un recàrrec del 0,05% per cada dia de retard sobre l'import de les cotitzacions degudes durant els sis primers mesos d'impagament. Transcorregut el termini de sis mesos s'aplica un recàrrec del 20% sobre l'import impagat i aquest import, a partir de la data de l'inici del procediment de constrenyiment i fins a la data de pagament del deute, merita un interès moratori equivalent al doble de l'interès legal establert per cada any a la Llei del pressupost general", i que "En els supòsits de bona fe i d'absència de negligència greu o de reincidència, els recàrrecs es redueixen en un 50% si l'infractor ingressa l'import de la liquidació de les cotitzacions degudes abans que el requereixi la Caixa Andorrana de Seguretat Social. Es redueixen en un 30% si l'infractor ingressa l'import de la liquidació en el termini de deu dies a comptar del requeriment."

Pel que fa la prescripció, l'art. 109 de la LSS, en la versió vigent en el mes d'abril de 2019 (moment el que el Comú inclou a les nòmines dels treballadors l'import del 10% indegudament deduït dels complements GADA), establia que "Les cotitzacions prescriuen al cap de cinc anys. El reconeixement del deute interromp la prescripció.", i, en la versió vigent a partir del 01/03/2015, que és l'actual, estableix que:

"1. Les cotitzacions prescriuen al cap de cinc anys comptats des del darrer dia del termini indicat a l'article 96.2. La prescripció de la cotització comporta la dels recàrrecs i la de qualsevol altre accessori que porti causa de la cotització prescrita.

Un cop abonada la cotització però no els recàrrecs i els accessoris, el termini de prescripció de la reclamació dels recàrrecs i altres obligacions accessòries també és de cinc anys, comptats des del mateix termini indicat a l'apartat anterior.

2. El reconeixement del deute o la seva reclamació interrompen la prescripció."

Mentre que l'art. 16.5 del Reglament del procediment de cotització i recaptació preveu que la interrupció de la prescripció té els efectes previstos per la Llei de bases de l'ordenament tributari.

A l'últim, l'art. 55.3 de la Llei 21/2014, del 16 d'octubre, de l'ordenament tributari disposa que "Si el termini de prescripció s'ha interromput per la interposició d'un recurs judicial, el termini de prescripció es reprèn de nou quan l'Administració rebi la notificació de la sentència o de la resolució ferma que posi fi al procediment judicial. En qualsevol cas, el temps transcorregut abans de l'inici de la interrupció s'inclourà igualment dintre del còmput total del període de prescripció de l'impost."

Doncs bé, la resolució del Comú de deduir 10% dels complements GADA als seus treballadors fou anul·lada posteriorment per la sentència del Tribunal de Batlles del 02/09/2013, confirmada per la sentència d'aquest Tribunal Superior del 27/05/2015.

I l'aute d'aquest Tribunal núm. 70/2018, de 19 de novembre, determinà que "l'execució de la sentència ha de comportar l'aplicació del GADA 2008-2009 al personal del Comú, sense que intervingui el factor de correcció del 10% que va ser anul·lat", aute que fou notificat al Comú el 20/12/2018. Recordis que l'aute que resol la demanda d'execució diu com s'ha d'executar la sentència, però és la pròpia sentència la que reconeix el dret, en aquest cas, a percebre el 10% del GADA indegudament descomptat.

D'altra banda, com ja s'ha dit, la sentència d'aquest Tribunal Superior 28/2015, del 27/05/2015 (folis 26 i següents de les actuacions), considerà que "no s'aprecien en aquest cas causes determinants de la nul·litat de ple dret de l'acte impugnat", per això, l'acte impugnat en aquell procediment (que acordava la reducció del GADA en un 10%) va desplegar els seus efectes fins el moment de la fermesa de la sentència, la qual cosa comporta que a partir d'aquell moment el Comú venia obligat a abonar als treballadors l'import del factor de correcció del 10% indegudament aplicat, i a liquidar a la CASS les cotitzacions corresponents. Però, pel mateix motiu, aquest pagament no es pot afectar a anys anteriors -com sosté la CASS-, compte tingut que l'acord comunal d'aplicar la reducció del 10% desplegà els seus efectes fins que es va anul·lar.

En conseqüència, l'aplicació dels recàrrecs únicament era possible si la liquidació i ingrés d'aquestes cotitzacions es feien més enllà dels 15 dies posteriors al darrer dia del mes de maig del 2015.

Com sigui que la STSJC núm. 28/2015 es va notificar al Comú el 28/05/2015, el Comú havia d'haver liquidar les cotitzacions abans del dia 15 del mes de juny del 2015, però va abonar el 10% del GADA als treballadors amb la nòmina al mes d'abril del 2019, i va liquidar les cotitzacions a la CASS en el mateix període.

I, pel que fa als recàrrecs, s'hauran de calcular també sobre la base d'aquesta mateixa premissa, és a dir, que el moment en que el Comú havia d'haver abonat el 10% de reducció fou des que la sentència del 27/05/2015 va esdevenir ferma, aplicant, però, el percentatge de reducció del 50% acceptat per la CASS.

A més, cal dir que la CASS no va aplicar els recàrrecs a les cotitzacions dels mesos de gener del 2012 fins al maig del 2015 (ambdós inclosos), en haver considerat que havien prescrit, però al seu recurs d'apel·lació la CASS diu que "es reserva el dret de calcular els recàrrecs d'aquest període en funció de la sentència del Tribunal de Batlles". Tanmateix, si la CASS va considerar que els recàrrecs estaven prescrits, no pot aprofitar el resultat del recurs contenciós interposat pel Comú per liquidar-los posteriorment, compte tingut que aquest plantejament sí comporta vulnerar el principi non reformatio in peius.

Sisè.- Costes

No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Estimar parcialment els recursos d'apel·lació presentats pel Comú X. i per la CASS.

Segon.- Revocar la sentència recorreguda, tot declarant que la liquidació del 10% descomptat del GADA s'havia de fer en la nòmina del mes de maig del 2015, i que els recàrrecs pel pagament tardà de les cotitzacions s'han de calcular a partir del 16/06/2015, aplicant, però, el 50% de reducció ja reconegut per la CASS.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.