Impugnació d'acords adoptats pel Patronat per incompatibilitat amb la finalitat i activitats fundacionals

Sentència

Magistrats

Alexandra Cornelia Sola Vincent Aniére Carles Cruz Moratones

PARTS:

Apel·lant: Sr. Expósito

Representant: Sr. Gaya

Advocat: Sr. Expósito

Apel·lat: FUNDACIÓ Y

Representant: Sra. Barberá

Advocat: Sr. Galván

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : Sr. Vincent ANIÈRE

Magistrats: Sr. Carles CRUZ MORATONES

Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ

OBJECTE: FUNDACIÓ: Impugnació d'acords adoptats pel Patronat per incompatibilitat amb la finalitat i activitats fundacionals

SENTÈNCIA 000124/2025

Andorra la Vella, 9 de juliol del 2025

En nom del Poble Andorrà.-

Reunida la Sala Civil del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions més amunt referenciades.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ, la qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

ANTECEDENTS DE FET

1.- En data 10 d'octubre de 2023, la representació processal del senyor Expósito interposà demanda contra la "Fundació Y, en acció d'impugnació d'acord, tot sol·licitant que els ajuts destinats als Col·legis X i Z d'Andorra la Vella pel Patronat de la Fundació Y es declaressin nuls i sense efecte, sense especial imposició de costes.

2.- En data 10 de gener de 2024, la representació processal de la "Fundació Y contestà la demanda articulada de contrari, oposant-se a la mateixa i demanant la seva desestimació, amb imposició de costes a l'agent, inclosos els honoraris d'advocat i procurador.

3.- En data 19 de desembre de 2024, el Tribunal unipersonal del Batlle va dictar Sentència amb, entre altres, la següent part dispositiva:

"Primer.- Desestimar íntegrament la demanda d'impugnació d'acords fundacionals interposada per la representació processal del Sr. Expósito envers la "Fundació Y.

Segon.- Condemnar a la part demandant a satisfer les costes processals de primera instància del present procediment, en el contingut previst a l'article 356 CPC."

4.- Contra la mateixa ha interposat recurs d'apel·lació la representació processal del senyor Expósito en base a l'existència d'error en la valoració de la prova i error en la interpretació de la llei en primera instància. El fonamenta, en síntesi, en què la destinació de fons de la Fundació per realitzar obres de construcció i de reforma dels col·legis no entra dins les seves finalitats perquè no constitueixen activitats culturals ni educatives pròpiament dites, no podent-se encabir, per tant, dins les finalitats fundacionals, ni en les específiques ni en les afins o concordants amb elles. Fa valer que entre les activitats específiques de la Fundació detallades en el certificat que obra als autes (folis 70 i 71), no consta cap referència a reformar edificis o infraestructures d'edificis, i que les activitats de col·laboració que hi consten tenen un comú denominador: fomentar de forma directa la cultura o l'educació de les persones, i col·laborar en obres de reforma d'edificis no és una activitat afí a cap d'elles. Afirma que en cas contrari s'arribaria a l'absurd d'haver-se d'atorgar qualsevol ajut econòmic que demanés una escola per tractar-se d'un centre educatiu, com per exemple, per neteja, per gasolina .... considera que l'article 3 dels Estatuts, estableix la limitació a les activitats que es poden subvencionar amb fons fundacionals, i aquest s'oposa als ajuts sol·licitats per les esmentades escoles.

Demana l'estimació del recurs interposat i la revocació de la resolució d'instància, declarant que l'acord 3 de la reunió de data 11 d'octubre de 2022 del Patronat de la Fundació Y, referent a l'aprovació dels ajuts destinats als Col·legis X i Z, és nul i sense efectes per no ser dits ajuts ajustats a les finalitats i activitats específiques de la Fundació, sense especial imposició de costes.

5.- La representació processal de la "Fundació Y s'oposa al recurs d'apel·lació interposat i demana la seva desestimació amb la confirmació de la resolució impugnada i expressa imposició de les costes generades en aquesta alçada a la part apel·lant.

Fonaments de dret

FONAMENTS DE DRET

Primer.- L'objecte del recurs d'apel·lació interposat radica en valorar si els ajuts aprovats pel Patronat de la Fundació Y en data 11 d'octubre de 2022, per finançar obres de reforma i de reparació d'espais i d'instal·lacions als Col·legis X i Z, a raó de 200.000EUR per cadascun d'ells, s'ajusten a les finalitats i activitats específiques fundacionals, contribuint a l'interès públic i general, segons exigeix l'article 3 dels seus Estatus, com activitats de col·laboració dins l'àmbit educacional o cultural.

Al respecte, la resolució d'instància conclou que els ajuts acordats i impugnats sí que poden beneficiar a un col·lectiu genèric, sobre tot quan els centres d'ensenyament als que van dirigits no tenen ànim de lucre, el seu finançament corrent va a càrrec dels pressupostos de Govern, basen el seu sistema educacional en els principis de l'església catòlica i no impedeixen ni imposen requisits limitatius o exclusius d'admissió. A més, no considera acreditat que els ajuts de constant referència siguin contraris a les activitats específiques de la Fundació aprovades per a dur a terme les finalitats fundacionals.

I contra aquesta s'alça la part recurrent.

Segon.- No és objecte de discussió entre les parts litigants que en data 15 de novembre de 2010, la senyora Benítez va causar defunció ni que en el seu darrer i vàlid testament, entre altres disposicions que no venen al cas, va nomenar marmessors i comptadors-partidors als senyors Expósito i Mn. APB, instituint com a hereu universal del seu cabal relicte al Bisbat d'Urgell, tot imposant-li l'obligació de constituir una fundació privada de nacionalitat andorrana a nom de M o de MM, a la qual havia de dotar del 90 % dels béns i drets que corresponguessin a l'hereu. A més en el seu testament la causant també va determinar la finalitat de la fundació: "fomentar i dur a terme, dins de les seves possibilitats, en interès públic i general, iniciatives projectes, cooperacions o col·laboracions dins de l'àmbit de l'educació i de la cultura, en sintonia amb els valors propis de la religió catòlica".

Tampoc és discutit que la fundació havia de ser dirigida per un Patronat composat per 5 membres, nomenant ja la causant a tres d'ells com a patrons a títol personal, entre els quals, al senyor Expósito. Ni que en data 26 de setembre de 2019 es va atorgar l'escriptura pública de constitució de la "Fundació Y, en la que consta l'acceptació del nomenament per part dels membres electes, que es van constituir en Patronat, i s'hi va incloure també l'aprovació per unanimitat del Patronat de les activitats específiques de la Fundació, formant part de les seves finalitats fundacionals, sense perjudici d'altres activitats concordants o afins, constant entre moltes altres: la col·laboració amb els col·legis i centres educatius catòlics del Principat d'Andorra (folis 27 i 28). Els Estatuts de la Fundació consten protocol·litzats amb la mateixa escriptura notarial de constitució, essent el contingut del seu article 3 la finalitat de la fundació, imposada per la causant i fundadora, del contingut literal següent:

"La Fundació té per finalitat fomentar i dur a terme, dins de les seves possibilitats, en interès públic i general, iniciatives, projectes, cooperacions o col·laboracions dins de l'àmbit de l'educació i de la cultura, en sintonia amb els valors propis de la religió catòlica".

A més ningú posa en dubte que en data 11 de març de 2020, el Patronat de la fundació es va reunir i va acordar per unanimitat detallar la relació d'activitats de la mateixa, en el sentit que consta als folis 70 a 71. Noti's que es manté la col·laboració amb els col·legis i centres educatius catòlics del Principat, posant alguns exemples de les col·laboracions referides (beques per estudiants amb limitacions econòmiques, col·laboració amb biblioteques...), tot afegint però "sense perjudici d'altres activitats afins o concordants".

Finalment tampoc és discutit que en data 11 d'octubre de 2022 el Patronat -amb assistència de 4 dels seus 5 membres- va aprovar l'atorgament dels ajuts econòmics impugnats, per majoria dels seus assistents i amb el vot en contra del senyor Expósito.

Aquesta aprovació consta recollida en l'Acta de 25 de gener de 2023, quina certificació obra al foli 9 i és del contingut literal següent:

"El sotasignat, Salcedo, en tant que Secretari, amb el vist-i-plau del President Girona, del Patronat de la Fundació Y" -fundació privada de Dret andorrà, inscrita a la Secció I del Registre de Fundacions del M.I. Govern d'Andorra, amb el número de registre 28/2020, inscripció de data 18 de maig de l'any 202 a; i XXXX amb càrrecs vigents i inscrits al Registre de Fundacions del M.I. Govern; per mitjà de la present,

CERTIFICO:

I.- Que, al llibre d'actes de la "Fundació Y" (en el successiu també "la Fundació", figura la corresponent a la reunió del Patronat, celebrada al domicili de la Fundació, el dia 11 d'octubre de 2022, a les 16:00 hores, amb l'assistència de tots els seus membres i sota la Presidència d'en Girona.

II.- I que, en el marc de l'esmentada reunió del Patronat de la Fundació, dintre del punt 5 de l'Ordre del Dia ("Estudi i possible aprovació d'ajuts") figura a l'acta la següent transcripció literal:

"Es presenten 3 sol·licituds d'ajuts per a la possible aprovació dels mateixos:

.Sol·licitud presentada pel Col·legi X. A la seva carta de sol·licitud exposen que "EI nostre projecte educatiu és un servei a la societat que es fonamenta e inspira en els valors evangèlics i en la doctrina de l'Església catòlica i té com a referència el Carisma d' AMJ, la seva fundadora." Sol·liciten un ajut per adaptar uns espais que no es destinen a l'ús que tenien en el passat i poder-los dedicar a les necessitats actuals de l'educació. Presenten un pressupost estimatiu de 206.771,80 EUR.

.Sol·licitud del Col·legi Z d'Andorra la Vella per a la reparació de la coberta plana amb ús de pati del col·legi, la qual presenta unes anomalies constructives en la seva composició, amb problemes d'impermeabilització i de sobrecarrega de la mateixa, per la qual no està preparada l'estructura. Presenten un pressupost de 780.668,58 EUR.

.Sol·licitud del Ministeri d'Afers Socials, Joventut i Igualtat del Govern d'Andorra, per a col·laborar amb el Centre Residencial de Protecció Intensiva (CREÏ). El CREI és un recurs per infants i adolescents d'elevada complexitat que no poden restar al nucli familiar o a recursos de protecció ordinaris. Té com a finalitat proporcionar un marc educatiu de referència, mitjançant un tractament social, escolar i terapèutic intensiu i re-integrar-lo quan abans a la seva família o recurs d'origen. Presenten un pressupost de funcionament que va dels 842.800 EUR/any als 2.052.125 EUR/any en funció del nivell d'ocupació.

Els patrons deliberen àmpliament sobre l'adequació d'aquestes sol·licituds a les finalitats pròpies de la fundació. Els patrons Anaya, Catalá i Cañete opinen que aquestes sol·licituds sí que encaixen perfectament amb les finalitats pròpies de la fundació, el patró Miquel Julià opina que no encaixen amb les finalitats pròpies de la mateixa.

Finalment el President proposa votar l'aprovació dels següents ajuts:

. Col·legi X: 200.000 EUR per a l'adaptació d'espais a usos actuals.

. Col·legi Z d'Andorra la Vella: 200.000 EUR per a la reparació de la coberta plana amb ús de pati.

. Ministeri d'Afers Socials, Joventut i Igualtat del Govern d'Andorra: 500.000 EUR per al finançament del Centre Residencial de Protecció Intensiva .

Els ajuts són aprovats amb 3 vots favorables (Anaya, Catalá i Cañete) i un vot en contra (Expósito)." (...)

Al respecte, en data 19 d'octubre de 2023, en la reunió del Protectorat de fundacions es va posar de relleu que la concessió de les ajudes sol·licitades, convergeix en activitats concordants o afins amb les finalitats fundacionals, tot exposant que la seva missió és la de vetllar per la realització de l'interès general propi de les fundacions (folis 107 i 108).

Tercer.- Ja no és discutit en aquesta alçada que el fet d'efectuar obres de reforma o de reparació de les escoles que, com la X i el Z, no obstaculitzen l'admissió d'alumnes, forma part de l'interès general, ja que és en benefici de la comunitat, sense perjudici de què no tots els ciutadans hi puguin accedir, per la pròpia limitació de capacitat de les mateixes.

En aquesta alçada la part recurrent centra la discussió en insistir en què aquestes obres de reforma i d'adequació de les dues escoles que ho han sol·licitat, es troben excloses de les activitats que la Fundació pot realitzar i que obren detallades als folis 70 i 71. Perquè considera que totes les activitats que s'hi enumeren constitueixen activitats culturals i educatives pròpiament dites que fomenten de forma directa la cultura o l'educació en les persones, i aquest no és el cas de la reforma d'escoles que ni tan sols es pot englobar, al seu criteri, en "activitats afins o concordants" a les enumerades, per molt que afecti a centres educatius.

Quart.- En la relació d'activitats de la "Fundació Y que obra als folis 70 i 71, en el seu apartat 4.- es diu :

"col·laboració amb els col·legis i centres educatius catòlics del Principat: activitats amb les que es podrà col·laborar sense perjudici d'altres activitats afins o concordants, com poden ser :

Col·laboració amb biblioteques

Promoció d'alumnes amb resultats excel·lents

Beques per a estudiants amb limitacions econòmiques

Col·laboració amb centres educatius del Principat."

I curiosament sosté que la realització de les obres de reforma i de millora sol·licitades per les dues escoles de constant referència destinades, per una banda, a reconvertir espais anteriorment privats en aules i espais educatius i, d'altra banda, a millorar o refer la coberta d'un dels patis, no es pot encabir en la "col·laboració amb centres educatius del Principat", per no ser afins o concordants a les exposades.

I diem, curiosament, perquè per contra té afirmat en la causa, concretament en la instància, que la millora o creació de biblioteques sí que podria incloure les obres que s'hagués d'efectuar en les mateixes.

En tot cas, la col·laboració amb centres educatius en aquest supòsit inclou, per connexitat amb les activitats que s'hi duen i s'hi han de poder dur a terme, les obres de reforma del Col·legi X, que permetran gaudir de més espais per destinar-los a una bona prestació del servei d'educació dels infants i joves, i de les obres de millora del pati del Col·legi Z que també permetran aconseguir una millor prestació del servei i del dret fonamental a l'educació.

En aquest supòsit, l'article 3 dels Estatuts de la Fundació no constitueix cap limitació perquè no exigeix que les col·laboracions s'hagin de cenyir a activitats culturals i educatives pròpiament dites -com pretén el recurrent-. Sinó que exigeix que es tracti de "col·laboracions dins de l'àmbit de l'educació i de la cultura, en sintonia amb els valors propis de la religió catòlica."

I en ambdós casos dels ajuts impugnats es vol satisfer l'interès general -que no particular- de la població mitjançant obres de reforma i de millora de dues escoles catòliques que no limiten l'admissió dels alumnes, i als efectes de millorar-ne la capacitat i el servei educatiu que presten.

Difícilment es pot negar que, en aquests casos concrets, existeixi una connexió entre les obres a efectuar i la prestació del servei educatiu, ja que no només el faciliten, sinó que l'asseguren.

Cinquè.- En relació al Protectorat de les fundacions, posarem de relleu el contingut de l'article 33.2 de la Llei 17/2023 de fundacions, que diu que li són atribucions específiques, la impugnació dels actes i els acords del Patronat que siguin contraris als preceptes legals o estatutaris pels quals es regeix la fundació (funcions que ja li eren reconegudes per la normativa anterior).

En conseqüència, no entrarem a valorar els comentaris de la part recurrent relatius a un pretès desenvolupament superficial de la funció del Protectorat de vetllar per la realització de l'interès general propi de les fundacions, en considerar els ajuts atorgats conformes a l'interès públic i a les funcions estatutàries de la Fundació.

Sisè.- La desestimació del recurs d'apel·lació interposat ha de comportar la imposició de les costes processals ocasionades en aquesta alçada a la part recurrent, de conformitat amb l'article 354.2 del Codi de procediment civil.

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Civil,

Decisio

DECIDEIX

PRIMER.- DESESTIMAR el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del senyor Expósito contra la Sentència dictada pel Tribunal unipersonal del Batlle en data 19 de desembre de 2024, que confirmem.

SEGON.- IMPOSAR a la part recurrent el pagament de les costes processals generades en aquesta alçada.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.