Rebutja de sanció per presentació tardana de comptes anuals d'un partit polític i qüestions de proporcionalitat

Sentència

Magistrats

Elsa Puig Muñoz Albert Andrés Pereira Alexandra Cornella Solà

Objecte: La responsabilitat de presentar els comptes anuals d'un partit polític davant del Tribunal de Comptes és del propi partit. Sanció imposada en el seu greu mínim no por ser desproporcionada. Les restriccions per la COVID es van aixecar abans de la finalització del termini pel compliment de l'obligació.

Tribunal Superior de Justícia

Sala Administrativa

TSJA.- 0000037/2024

ORIGEN.-

NIG: 5300533320240000003

SENTÈNCIA 076-2024

PARTS :

Demandant: ORG_0

Representant: Sra. Espada

Advocada: Sra. Izquierdo

Demandat: TRIBUNAL DE COMPTES

Representant: Sr. Duque

Advocada: Sra. Barba

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

President: Sr. Albert ANDRÉS PEREIRA

Magistrades: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ

Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ

Andorra la Vella, el 12 de desembre de 2024.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs contenciós directe registrat sota el núm. TSJA-037/2024.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa PUIG MUÑOZ, la qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

ANTECEDENTS DE FET

1.- El partit polític MOVIMENT PROGRESSISTES (PROGRESSISTES - SDP) va interposar demanda jurisdiccional contra la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 23/05/2024, per la qual se li va imposar una multa de 3.000 euros, per la comissió d'una infracció consistent en no remetre al Tribunal de Comptes la compatibilitat detallada i documentada dels comptes del partit dins el termini establert per l'article 34.4 de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral (LQPPFE), infracció tipificada a l'art. 37.1.d) de la referida llei, aleshores vigent. Cal dir que aquella norma fou derogada per la Llei 43/2022, del 12 de desembre, però sense canvis en els preceptes esmentats.

2.- La part agent fonamenta la demanda en que, al seu parer, el Tribunal de Comptes no ha fet una valoració adequada dels fets, compte tingut que els Decrets 3/2022; 9/2022; 30/2022 i 43/2022, en tots ells a l'article 2.1.b), van introduir restriccions en els actes en espais interiors de més de vint persones, que els comptes es van aprovar a la reunió de la Comissió de Política Nacional, de data 26/03/2022, però que l'administradora va endarrerir la seva presentació al Tribunal de Comptes, i que aquests dos factors -les mesures sanitàries restrictives de l'aforament de les reunions derivades de l'emergència per la COVID, i la negligència paulatinament transformada en mala fe (sic) de l'administradora general-, van impedir la presentació dels comptes dins de termini.

Conclou que aquesta presentació tardana estava plenament justificada, i que no s'ha comés la infracció prevista a l'art. 37.1.d) de la LQPPFE, compte tingut que no ha mediat cap culpa.

S'al·lega també que la resolució no respecta el principi de proporcionalitat, i que el partit te un saldo deutor de 20.145,86 euros derivat d'un préstec contractat l'any 2019.

3.- Per la seva banda el Tribunal de Comptes es va oposar a la demanda al·legant que el termini per aprovar els comptes finalitzava el 01/03/2022, però els comptes no es van aprovar fins el dia 26/03/2022, i que el termini per presentar els comptes finia el 01/04/2022, i finalment es van presentar el 03/05/2022.

D'altra banda, el Tribunal de Comptes argumenta que no es pot confondre la responsabilitat de presentar els comptes electorals -que és dels administradors del partit-, amb la de presentar els comptes anuals, responsabilitat que recau en el propi partit. En tot cas, no es pot fer responsable a l'administradora del partit de la presentació tardana dels comptes, ja que, des del 17/02/2022, el partit va fixar com a data d'aprovació dels comptes anuals el dia 26/03/2022, però l'art. 34.4 de la LQPPFE estableix que els comptes s'han d'aprovar abans de l'1 de març de cada any, i afegeix que, un cop aprovats els comptes, és responsabilitat del propi partit la seva presentació davant el Tribunal de Comptes en el termini establert, que finalitzava el dia 1 d'abril de cada exercici.

Pel que fa les mesures restrictives acordades per la pandèmia, el Tribunal de Comptes al·lega que es van deixar sense efecte mitjançant el Decret 81/2022, de data 09/03/2022, que va entrar en vigor el dia 11/03/2022, és a dir, abans de la data prevista pel partit per l'aprovació dels comptes -el 26/03/2022-, i abans de finalitzar el termini per a la seva presentació davant del Tribunal de Comptes, i que, tot i la situació creada per la pandèmia, el partit agent fou l'únic que va presentar amb retard els seus comptes.

A l'últim, la part demandada considera que no es por qualificar la sanció de desproporcionada, compte tingut que la multa s'ha imposat en el seu grau mínim dintre de la forquilla legalment prevista.

4.- Per aute de 24/10/2024 es va admetre les proves proposades per la part agent, i seguidament les parts van formular els respectius escrits de conclusions.

Fonaments de dret

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.9 de la LQPPFE, que estableix que la resolució que es dicti pel Ple del Tribunal de Comptes en l'expedient sancionador pot ser recorreguda davant la Sala administrativa del Tribunal Superior.

Per això, es tracta d'un recurs contenciós directe del que aquesta Sala Administrativa coneix en primera instància i no en seu d'un recurs d'apel·lació.

Segon.- L'art. 34.4 de la LQPPFE -en la redacció vigent en el moment dels fets, que és coincident amb la actual-, disposa que, abans del dia 1 de març, cada partit aprovarà els seus comptes anuals corresponents a l'exercici anterior, que inclouran el balanç, el compte de resultats, l'inventari de béns i una memòria explicativa; que els comptes anuals inclouran la totalitat dels actius i els passius del partit, inclòs els de caràcter electoral; que la memòria inclourà la relació de subvencions públiques i de donacions privades rebudes de persones físiques amb referència concreta, en cadascuna d'elles, dels elements que permetin identificar al donant i senyalar l'import de capital rebut, i haurà d'anar acompanyada d'un annex on s'especifiquin les condicions contractuals estipulades dels crèdits o préstecs de qualsevol classe que mantingui el partit amb entitats de crèdit, amb identificació de l'entitat concedent, l'import atorgat, el tipus d'interès i el termini d'amortització i el deute pendent al tancament de l'exercici amb indicació de qualsevol contingència rellevant sobre el compliment de les condicions pactades.

El mateix precepte estableix que tots els partits polítics hauran de remetre els comptes anuals consolidats, degudament formalitzats, al Tribunal de Comptes abans del dia 1 d'abril.

No qüestiona la part agent que els comptes es van presentar amb retard, però considera que no se la pot sancionar ja que, d'una banda, cal tenir en compte les mesures sanitàries restrictives de l'aforament de les reunions derivades de l'emergència per la COVID, i, d'altra banda, que va ser l'actuació de l'administradora general la que va impedir la presentació dels comptes dins de termini.

Tanmateix, aquestes al·legacions no poden ser compartides. En efecte, les limitacions acordades per la pandèmia es van deixar sense efecte pel Decret 81/2022, de data 09/03/2022, que va entrar en vigor el dia 11/03/2022, és a dir, abans de la data prevista pel partit per l'aprovació dels comptes -el 26/03/2022-, i abans de finalitzar el termini per a la seva presentació davant del Tribunal de Comptes -el dia 01/04/2022-.

De fet, la circumstància que, tot i la situació creada per la pandèmia, el partit agent fou l'únic que va presentar amb retard els seus comptes, referma que, en efecte, les limitacions acordades per la pandèmia no suposaven un impediment pel compliment de les obligacions establertes a la LQPPFE.

D'altra banda, pel que fa al principi de proporcionalitat, cal dir que l'art. 38.2 de la LQPPFE disposa que "Les infraccions previstes a les lletres c), d) i e) de l'apartat 1 de l'article 37 seran sancionades amb multa de 3.000 EUR fins a 100.000 EUR", per la qual cosa, és evident que s'ha imposat la sanció mínima, ço que impedeix que es pugui qualificar com a desproporcionada, i sense que la situació econòmica de la part agent pugui tenir cap influència en la determinació de la quantia de la sanció econòmica imposada pel Tribunal de Comptes, més enllà que aquesta situació financera pugui suposar una dificultat pel cobrament de la multa.

Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les costes.

Decisio

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs contenciós presentat per el partit polític ORG_0.

Segon.- Declarar que la Resolució del Ple del Tribunal de Comptes, de data 23/05/2024, per la qual se li va imposar a la part agent una multa de 3.000 euros és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.

Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.