Immigració. Denegació renovació residència (0062/08)

Sentència

Magistrats

Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Lluís Saura Lluivia

Núm. de Protocol: AD-0140-3/08 TSA: IM-06/08

S E N T È N C I A NÚM. 62-2008

PARTS:

Apel·lant: M.I. GOVERN

Representant: S.V.

Advocat: Campillo

Apel·lada: Alfaro

Representant: en nom propi

Advocat : Talavera

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

A la vila d'Andorra la Vella, el 16 de setembre de 2008

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0140-3/08.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La Sra. Alfaro va interposar recurs contra la resolució del MI Govern de data 27 de febrer del 2008 desestimant en reposició el recurs formulat contra la decisió del Ministre de Justícia i Interior del 14 de gener anterior.

2.- En la sentència del 2 de juny del 2008, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda formulada per la Sra. Alfaro

3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 18 de juny del 2008, el MI Govern manifesta principalment que:

-la interessada no ha residit al Principat de forma efectiva durant la vigència de la seva autorització d'immigració;

-no s'aporta cap prova per tal de desvirtuar les constatacions del Servei de Policia

4.- En la seva contesta de data 23 de juny del 2008, la Sra. Alfaro manifesta principalment que:

-les enquestes del Servei de Policia són del tot imprecises i les seves conclusions han quedat desvirtuades per les proves aportades per aquesta part;

-resideixo al Principat de forma permanent i efectiva ja que hi tinc tots els meus centres d'interessos personals i econòmics;

-si bé soc propietària d'una casa a Fígols, no hi resideixo de cap manera;

-demana la condemna al pagament de les costes processals

5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La Sra. Alfaro era titular d'una autorització de residència i treball expedida el primer de maig de 2005 i valida fins el primer de maig de 2007 (veure foli 83).

Per una resolució de data 14 de gener del 2008, el Ministre de Justícia i Interior ha desestimat la sol·licitud de renovació de l'autorització de residència i treball de la Sra. Alfaro, pel motiu : « la Sra. Alfaro si bé ha treballat de forma continuada al Principat, no hi ha residit de forma permanent i efectiva durant la vigència de la seva autorització de residència i treball, no reunint per tant els requisits legals previstos per a la regularització d'aquesta autorització » (veure foli 19). Aquesta resolució ha estada confirmada per altra del MI Govern de data 27 de febrer del 2008 (veure foli 13).

Tercer.- Es tracta per tant d'apreciar si la interessada compleix les condicions previstes per l'article 51 de la Llei qualificada d'immigració del 14 de maig del 2002, segons el qual:

« 1. Per obtenir la renovació de qualsevol autorització d'immigració, la persona que n'és titular ha d'haver residit de forma permanent i efectiva a Andorra a comptar de la data d'inici si es tracta d'una autorització inicial o de la data de la darrera renovació en els altres casos. Queden exceptuats d'aquesta norma els titulars d'una autorització d'immigració de fronterer. »

Concretament, convé d'examinar si la Sra. Alfaro havia residit « de forma permanent i efectiva al Principat » durant el període de vigència de la seva autorització.

Aquesta Sala ha jutjat varies vegades que « el fet de residir i treballar de forma permanent i efectiva a Andorra suposa que l'interessat tingui al Principat el seu centre d'interessos, és a dir, que hi radiqui la seva vida personal i familiar, així com el nucli de la seva activitat econòmica, encara que es produeixin desplaçaments temporals més o menys perllongats a l'estranger, cosa que s'ha de valorar en funció de les circumstàncies que presenta cada cas » ( sentencia núm. 41-2008 de data 5 de maig del 2008).

Cal per tant aplicar aquests principis en el present litigi i investigar si la Sra. Alfaro tenia el centre dels seus interessos al Principat durant el període de vigència de la seva autorització.

No es discuteix que treballi de manera efectiva i permanent al Principat. D'altra banda, resulta dels elements que figuren en l'expedient que ha efectuat nombroses despeses a Andorra, el que demostra que hi viu regularment ( veure els extractes del compte corrent, folis 33 i següents).

També te lligams familiars a Andorra: la seva mare i el seu germà i sentimentals com la seva parella.

És per tant cert que te estrets lligams econòmics i personals amb el Principat.

El MI Govern aporta diferents arguments.

La Sra. Alfaro és propietària d'una casa a Fígols (Espanya) i el Servei de Policia ha constatat que posseeix un número de telèfon fix a aquesta adreça (veure foli 84). Però aquesta informació no és contradictòria amb les declaracions de la Sra. Alfaro, segons les quals, aquesta casa, que es troba en mal estat ( veure folis 27 i següents) no seria mes que una simple residència secundària que ocuparia de temps en temps i principalment durant els fins de setmana.

També, les diverses enquestes dutes pel Servei de la Policia mostren que un cert nombre de veïns que habiten a les adreces indicades per la interessada no la coneixen. Sobre aquest punt, podem remarcar que aquests testimoniatges es contradiuen per altres declaracions ( veure principalment les respostes que figuren en els folis 120 i següents).

En realitat, en resulta de l'examen de l'expedient que la Sra. Alfaro residia a casa de la seva mare però també a casa de la seva parella i que feia sens dubte estades en la seva casa de Fígols. Es tractava sens dubte d'una situació transitòria -motivada segurament per raons financeres- ja que ha llogat un apartament a comptar del primer d'agost de 2007 (veure foli 46)

En resulta del conjunt d'aquestes consideracions que la Sra. Alfaro tenia certament el centre dels seus interessos al Principat, encara que la situació personal no estès totalment estabilitzada durant el període en discussió.

Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel M.I. Govern.

Segon: Confirmar a sentencia recorreguda i declarar que la resolució del MI Govern del 27 de febrer del 2008, i la resolució del Ministre de Justícia i Interior del 14 de gener del 2008 no son ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa, i conseqüentment anul·lar-les, tot reconeixent a la demandant el dret a obtenir la renovació de la seva autorització de residència i treball interessada mitjançant sol·licitud de data 2 de maig del 2007.

Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.