POUP (0057/08)

Sentència

Magistrats

Lluís Saura Lluivia Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0118-2/07 TSA: 14/08

S E N T È N C I A NÚM. 57-2008

PARTS:

Apel·lant: M.I. GOVERN

Representant: Sanz

Advocat: Ricart

Apel·lant: HBLE. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA

Representant: Canales

Advocat: Gibert

Apel·lada: Ferrer

Representant: Marti

Advocat : Bonet

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

A la vila d'Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2008

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0118-2/07.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència 2008-007, de 23 de gener de 2007, va estimar la demanda promoguda per la Sra. Ferrer contra l'acord d'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial de La Massana, de 25 d'octubre de 2006 i contra l'acord de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 16 d'abril de 11007 (acord 44/2007) que havia desestimat el recurs d'alçada presentat contra la anterior, i va declarar la nul·litat de les previsions del Pla "en la seva part relativa a la previsió del vial entre Sispony i Escàs".

La sentència ha considerat que les previsions relatives a la vialitat vulneren les previsions de la Llei de patrimoni cultural sobre els entorns de protecció i concretament sobre el constituït per l'Església de Sant Joan de Sispony.

2.- La representació del Comú interposa un recurs d'apel·lació contra la sentència demanant la seva revocació per tal com les previsions de la Llei de patrimoni cultural no afecten les reserves de sòl per vialitat sinó només les obres i serà quan aquella s'executi que caldrà demanar a l'Administració sectorial competent els informes previstos en la normativa esmentada.

3.- En similars termes el Govern recorre la sentència i demana la revocació de la mateixa en tots els seus termes.

4.- La representació de la par apel·lant en contestar els recursos d'apel·lació, entén que cal confirmar la sentència per tal com les previsions sobre protecció del béns immobles d'interès cultural s'han de incorporar en els instruments de planejament urbanístic.

5.- El 2 de juny de 2008 ha tingut lloc la vista oral en la que les parts han fet les manifestacions més adients als seus interessos, quedant les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La demanda formulada per la Sra. Ferrer qüestionava la legalitat de la reserva de sòl que el Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial de La Massana estableix per la via de comunicació entre Sispony i Escàs, que el POUP ha considerat que forma part de la xarxa viària principal (punt 4.2.1.1. de la Memòria) i ho qüestionava considerant un inadequat exercici de la discrecionalitat administrativa, ja que entenia que existien altres alternatives al traçat i afirmant també que el traçat aprovat vulnera les previsions que la legislació sectorial de patrimoni cultural conté sobre els entorns de protecció com l'és l'Església de Sant Joan de Sispony.

La sentència ha raonat que al ser l'Església citada un bé d'interès cultural per efecte de la Disposició addicional primera en relació a l'Annex de la Llei 9/2003, de 12 de juny, del patrimoni cultural d'Andorra, i en no tenir encara el seu entorn de protecció definit amb el contingut i en els termes que preveu l'article 13, li és d'aplicació la disposició transitòria primera que considera que, mentrestant, l'entorn de protecció és l'espai comprès dins un radi de cent metres comptats des del perímetre exterior del monument.

I en la mesura que això és així li és aplicable la previsió del punt 2 de la esmentada Disposició transitòria que prohibeix cap nova construcció en els entorns sense l'informe favorable previ dels serveis del Patrimoni Cultural, l'article 15.6, que prohibeix autoritzar cap obra ni actuació que impliqui ús del sòl, el subsòl o de l'espai aeri que pugui perjudicar el caràcter arquitectònic o paisatgístic de l'àrea o pertorbar la visualització del bé, i l'article 77.3 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, que indica que les disposicions de la planificació urbanística han d'impedir que a l'entorn dels edificis, espais o elements catalogats s'hi facin construccions o instal·lacions que en puguin perjudicar la integració a la trama urbana.

En conseqüència, la sentència considera que la ubicació del vial en l'entorn de cent metres citat vulnera les disposicions citades i anul·la la previsió que conté, sobre aquesta infrastructura que integra el sistema general de comunicacions, el POUP de La Massana.

Tercer.- Els plans d'ordenació i urbanisme parroquial han de contenir (article 71 de la LGOTU) determinacions sobre l'estructura general del territori integrada pels sistemes generals de comunicació i també les mesures de protecció que s'adopten amb relació als edificis d'interès cultural, i si en relació a aquests no se'n contenen d'específiques per que ni el Comú ni l'Administració que tutela els béns d'interès cultural les han proposat, les previsions sobre els sistemes han de prevaler, sens perjudici de l'aplicació de la legislació sectorial protectora dels elements que integren el patrimoni cultural d'Andorra.

La legislació sectorial de patrimoni cultural, com hem vist, prohibeix les "obres" i les "instal·lacions" que tinguin la incidència a la que es refereixen els preceptes exposats, però no prohibeix la previsió d'infrastructures de comunicacions en els entorns de protecció i per tant, serà quan es presenti el corresponent projecte d'execució de la via quan serà necessària l'autorització prèvia a la concessió de la llicència que legitima la intervenció i serà en aquest moment que caldrà comprovar que la infrastructura s'integra sobre el territori de manera que es respectin els criteris de la Llei de patrimoni cultural.

Per les raons exposades, la sentència que ha anul·lat el traçat del vial no s'ajusta al Dret i s'ha de revocar.

Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit estimar els recursos d'apel·lació interposat per les representacions processals del Comú de La Massana i del Govern contra la sentència 2008-007, de 23 de gener de 2008, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.