Classificació de terreny com a sòl urbà consolidat: recurs d'apel·lació sobre pla d'urbanisme parroquial

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz Alexandra Cornella Solà

Objecte: URBANISME. Revisió Pla d'ordenació i urbanisme parroquial. Requisits per a la classificació com a sòl urbà consolidat. Inexistència dels serveis bàsics. Distinció amb el concepte de solar.

Tribunal Superior de Justícia

Sala Administrativa

TSJA.- 0000032/2024

ORIGEN.- 2000070/2023 - 0

NIG: 5300545320230000121

SENTÈNCIA 66-2024

PARTS:

Apel·lant: Sr. Luís

Representant: Sra. Vara

Advocat: Sr. Manzano

Apel·lat: COMÚ DE CANILLO

Representant: Sra. Peña

Advocat: Sr. Raya

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Ricart

Advocada: Sra. Ferrer

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert ANDRÉS PEREIRA

Magistrades: Sra. Elsa PUIG MUÑOZ

Sra. Alexandra CORNELLA SOLÀ

Andorra la Vella, el 20 de novembre de 2024.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000070/2023.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert ANDRÉS PEREIRA, el qual expressa el parer del Tribunal.

Antecedents de fet

ANTECEDENTS DE FET

1.- La representació del Sr. Luís va interposar demanda contra el Govern i el Comú de XXXX, en què impugnava l'acord de la Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU) de 21 de juliol de 2023, que havia desestimat el recurs formulat contra el Decret del Comú de XXXX de 30 de març de 2023, d'aprovació de la primera revisió del Pla d'ordenació i urbanisme de la Parròquia (POUP), en la part que afecta les unitats d'actuació UA-SUNC-158a i UA-SUNC-S10.

2.- La sentència de 7 de maig de 2024 del Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, va estimar parcialment la demanda, declarant que els terrenys destinats a vial inclosos en la unitat d'actuació UA-SUNC-S10 no han de ser objecte de classificació específica, i confirmant, quant a la resta, la legalitat de les resolucions impugnades.

3.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Alfaro, en la mesura en què aquesta ha desestimat les pretensions formulades en relació amb la unitat d'actuació UA-SUNC-158a. El recurs es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:

a) El Comú de XXXX comparteix les tesis de l'agent, en el sentit que els terrenys integrats en la UA-SUNC-158a han de ser classificats com a sòl urbà consolidat.

b) Els terrenys es troben integrats en ple centre urbà de XXXX.

c) Resulta essencial delimitar jurídicament un sòl urbà consolidat d'un solar. Els terrenys tenen accés rodat, encara que només estigui urbanitzada una part del vial que comunica amb la CG2. A més, disposen dels serveis previstos a l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU). En conseqüència, tenen tots els requisits per ser classificats com a sòl urbà consolidat, encara que no com a solar.

4.- La representació del Comú de XXXX al·lega que no es pot oposar formalment al recurs de l'agent ni tampoc s'hi adhereix, sinó que s'avé al que resolgui aquesta Sala, atès que ja va classificar els terrenys com a sòl urbà consolidat en l'aprovació provisional del POUP, si bé va passar a considerar-lo com a sòl urbà no consolidat en base als requeriments de la CTU.

5.- La representació del Govern s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada, d'acord amb els següents arguments:

a) La CTU va actuar en base a les seves potestats, en apreciar que la classificació de la unitat d'actuació que es feia en l'aprovació provisional del POUP no s'ajustava a dret, atès que no s'acreditava que els terrenys disposessin dels serveis necessaris per ser considerats com a sòl urbà consolidat.

b) L'al·legació de que els terrenys es troben al centre urbà de XXXX és nova, i, en qualsevol cas, el fet que hi hagi edificacions preexistents en una zona contigua no suposa que els serveis siguin adequats per atendre les necessitats del conjunt de la unitat d'actuació.

c) El sòl urbà consolidat és el sòl urbà per excel·lència, que és de gestió directa en la mesura en què ja està suficientment urbanitzat i compta amb els serveis que preveu la LGOTU. En aquest cas, la part agent només exposa les possibilitats d'embrancament o de connexió als serveis existents, que és una mera expectativa subjecta a l'aprovació del planejament derivat, al temps que no s'acredita que el vial existent compleixi les condicions del Reglament d'urbanització.

6.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

Fonaments de dret

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Com resulta dels antecedents, s'impugna en aquesta alçada la sentència de la Alfaro que ha estimat parcialment la demanda formulada per l'agent contra el Decret del Comú de XXXX de 30 de març de 2023, d'aprovació definitiva de la primera revisió del Pla d'ordenació i urbanisme de la Parròquia (POUP), i contra l'acord adoptat per la Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU) en data 21 de juliol de 2023, que va desestimar el recurs formulat contra l'anterior resolució.

Les parts han consentit el pronunciament de la sentència apel·lada que ha declarat que els terrenys destinats a vial que es troben inclosos en la unitat d'actuació UA-SUNC-S10 no han de ser objecte de classificació específica. En conseqüència, l'objecte del recurs es circumscriu a examinar les pretensions de l'agent relatives a la unitat d'actuació UA-SUNC-158a, que sol·licita que sigui classificada com a sòl urbà consolidat.

Tercer.- El primer dels motius d'impugnació que articula el recurrent fa referència a que el Comú de XXXX comparteix plenament les seves tesis, com es desprèn del fet que es van classificar els terrenys de què es tracta com a sòl urbà consolidat, en la aprovació provisional del POUP.

Tanmateix, aquesta afirmació ha de ser degudament matisada. L'acte que s'impugna en aquest procés no és altre que l'aprovació definitiva de la primera revisió del POUP de XXXX, i aquesta resolució adoptada pel Comú i confirmada per la CTU considera els referits terrenys com a sòl urbà no consolidat. En conseqüència, la posició del Comú ha quedat clarament establerta pel resultat de l'aprovació definitiva, i no es podria admetre que la Corporació vagi contra els seus propis actes.

Resulta irrellevant, als efectes d'aquest procés, que l'Administració comunal modifiqués la classificació dels terrenys com a conseqüència de l'informe de la CTU, ja que aquest fet no altera el sentit de l'aprovació definitiva adoptada pel Comú.

En conseqüència, procedeix desestimar aquest motiu d'impugnació.

Quart.- Sobre la classificació dels terrenys com a sòl urbà consolidat, convé recordar la constant jurisprudència d'aquesta Sala sobre la qüestió litigiosa. Com va declarar, entre moltes altres, la sentència núm. 19-2024, de 22 d'abril, amb cita de la sentència núm. 52-2011, de 15 de setembre:

"L'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, en la redacció que li va donar la Llei 8/2006, de 21 de juny, disposa que "constitueixen sòl urbà consolidat, i així han de ser qualificats pel Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, tots aquells terrenys que disposin almenys d'accés rodat i dels serveis d'aigua potable, evacuació d'aigües residuals o un sistema homologat de depuració, i subministrament d'energia elèctrica, per servir les necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament".

Segons l'article 7.1.a) del Reglament urbanístic, que desenvolupa el precepte anterior, constitueixen el sòl urbà, entre d'altres, els "terrenys amb urbanització consolidada pel fet de posseir els serveis urbanístics bàsics d'accés rodat, aigua potable, evacuació d'aigües residuals o un sistema homologat de depuració i subministrament d'energia elèctrica. Les característiques d'aquests serveis urbanístics bàsics han de ser les adequades per servir les necessitats de les edificacions i els usos previstos pel planejament".

Per la seva banda, l'article 8.1.1 del Reglament urbanístic disposa que "el sòl urbà consolidat està integrat pels terrenys que disposen dels serveis urbanístics bàsics i que el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial ordena directament, sense remetre a l'aprovació ulterior de planejament derivat, i en conseqüència inclou en una unitat d'actuació de gestió directa. Tanmateix, no s'exclou la necessitat de planejament derivat en sòl urbà consolidat en els casos en què pel seu estat de conservació, algunes àrees hagin de ser objecte d'operacions de renovació".

També resulta especialment rellevant l'article 7.2 del Reglament urbanístic, segons el qual la construcció de carreteres i vials de connexió entre poblacions no atorga per sí mateixa a les finques confrontants la condició de sòl urbà.

Com ja va declarar la sentència d'aquesta Sala núm. 37-2008, de 5 de maig, quan un instrument de planejament inclou un terreny en una unitat de sòl urbanitzable, "la substitució d'aquesta adscripció per la classificació del terreny com urbà i a més urbà consolidat, si aquesta pretensió es basa en l'existència dels serveis urbanístics bàsics, passa per una activitat probatòria, en seu judicial, molt precisa i a càrrec de qui la demana. Aquesta activitat consisteix en identificar, amb la demanda, la superfície dels terrenys dels quals es demana la classificació, situant-los exactament sobre els plànols i en demostrar que són els terrenys els que disposen dels serveis bàsics adequats". A més, cal exposar "quin és el grau de compliment de les càrregues urbanístiques que ha de suportar tot terreny en el procés de transformació del sòl i la viabilitat econòmica de la unitat d'actuació del sòl urbanitzable un cop perduda la porció de terreny que per raó de la nova classificació se n'hagi de separar.

En casos com el que ara s'examina, en què es demana la classificació com a sòl urbà consolidat dels terrenys de la part agent, enlloc de com a sòl urbanitzable que preveu el Pla urbanístic parroquial, són aplicables les exigències abans esmentades, que es refereixen a la necessitat d'acreditar l'existència dels serveis que contempla l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, en la redacció vigent, i, a més, que els mateixos són suficients per atendre les necessitats del conjunt de la unitat d'actuació, sense que siguin necessàries noves obres d'urbanització".

A més, convé recordar que la modificació introduïda per la Llei 16/2012, de 31 de juliol, ha establert que l'accés rodat s'ha d'ajustar a les prescripcions del Reglament d'urbanització i que els terrenys han de disposar, a més de les condicions anteriorment exigides, d'enllumenat públic.

Cinquè.- Com diu la sentència apel·lada, no s'ha acreditat en aquest procés que els terrenys inclosos en la unitat d'actuació UA-SUNC-158a disposin dels serveis bàsics que preveu l'article 25 de la LGOTU. En efecte, tal com admet la mateixa part recurrent, el vial que s'ha d'urbanitzar al llarg de la unitat d'actuació no està construït i, en conseqüència, no reuneix els requisits previstos al Reglament d'urbanització.

En segon terme, els terrenys tampoc disposen dels serveis necessaris. En efecte, el subministrament d'aigua potable i d'energia elèctrica es troben situats a la CG2, que es troba a una certa distància de la parcel·la, i per tant són necessàries obres d'urbanització per fer-los arribar a la unitat d'actuació. La mateixa situació es dona respecte de l'evacuació d'aigües residuals, que, segons s'afirma, faria necessari connectar amb el col·lector que transcorre paral·lel al riu, de manera que també en aquest punt és necessari completar la urbanització.

En conseqüència, s'ha de concloure que els terrenys discutits no reuneixen els requisits que preveu l'article 25 de la LGOTU per a ser considerats com a sòl urbà consolidat.

Els arguments que desplega el recurrent no desvirtuen aquesta conclusió. En primer lloc, perquè la proximitat al nucli urbà de XXXX no pot fer oblidar l'absència dels requisits legals necessaris. Com ha declarat aquesta Sala (v. sentència núm. 12/2010, de 3 de març), el fet de que hi hagi edificacions contigües no altera aquesta conclusió, ja que això només suposa que els serveis existents són els adequats per atendre les necessitats d'aquestes construccions, però no demostra que siguin suficients per a servir les necessitats de les edificacions i els usos previstos pel planejament, d'acord amb el que disposen els articles 25 de la LGOTU i 7.1.a) del Reglament urbanístic.

En segon lloc, encara que resulta encertada la distinció que fa el recurrent entre els conceptes de sòl urbà consolidat i de solar, no es pot oblidar que aquest darrer correspon a una fase ulterior del procés d'urbanització. D'aquesta manera, d'acord amb l'article 9 del Reglament urbanístic, els solars són terrenys compresos en unitats d'actuació de sòl urbà consolidat, que compleixin una sèrie de requisits addicionals a l'existència dels serveis bàsics que són exigibles en aquesta classe de sòl. En conseqüència, els requisits necessaris per a la classificació com a sòl urbà consolidat són els que estableix l'article 25 de la LGOTU, la concurrència dels quals no ha quedat acreditada en aquest cas.

Procedeix, doncs, desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada en els seus propis termes.

Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.

Decisio

DECISIÓ

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Luís contra la sentència dictada el 7 de maig de 2024 pel Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, la qual es confirma íntegrament.

Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal Unipersonal de la Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.