Duana. Sanció duanera (0064/07)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet Lluís Saura Lluivia

Núm. de Protocol: AD-0077-1/06 TSA: 06/07

S E N T È N C I A NÚM. 64-2007

PARTS:

Apel·lant: Querol

Representant: Tejera

Advocat: Alfaro

Apel·lada: GOVERN

Representant: Vélez

Advocat : Gálvez

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

A la vila d'Andorra la Vella, el 22 de novembre de 2007

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0077-1/06.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- La sentència d'11 de desembre de 2006 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada per la Sra. Querol contra el M.I. GOVERN, en que sol·licitava l'anul·lació de les resolucions de 14 de juny i 30 d'agost de 2006, mitjançant les quals es va imposar a l'agent una sanció de 4.905,60 euros de multa, com a responsable d'una infracció d'importació sense declaració, tipificada a l'article 248.1.a) del Codi de Duana.

2n.- Disconforme amb aquesta resolució, la interessada va interposar el corresponent recurs d'apel·lació, en que reprodueix l'argument que ja va plantejar en la primera instància, segons el qual no s'ha produït cap tipus d'infracció, des del moment en que el precepte del Codi de Duana abans esmentat contempla com a constitutiva d'infracció la importació o exportació de mercaderies (en plural) sense presentació als despatxos de Duana de la declaració a la qual estan subjectes. Com que, en aquest cas, la importació sense declaració correspon a un únic objecte -un anell- que, a més, no té destinació comercial, no s'hauria comès la infracció, ja que, d'acord amb la interpretació restrictiva dels preceptes de naturalesa sancionadora, no s'han introduït en territori andorrà diverses mercaderies, sinó una sola.

3r.- La representació del GOVERN ha sol·licitat la desestimació del recurs, en considerar que la sentència apel·lada ha dut a terme una correcta interpretació de les normes aplicables al cas. En concret, parteix de la subjecció a l'impost de mercaderies indirecte de la importació de l'anell que va realitzar la interessada, cosa que determinava la necessitat de presentar la corresponent declaració davant de la Duana. L'incompliment d'aquesta obligació és constitutiva de la infracció que contemplen les resolucions impugnades, sense que es pugui despendre de la referència legal a les "mercaderies" que només estigui tipificada la importació o exportació de dues o més d'aquestes.

4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La qüestió que es planteja en aquest recurs versa sobre la interpretació que cal donar a l'article 248.1.a) del Codi de Duana, segons el qual és constitutiva d'una infracció d'importació o d'exportació sense declaració la importació o l'exportació de mercaderies sense presentació als despatxos de Duana de la declaració a la qual estan subjectes. Mentre que la recurrent postula una interpretació de la norma segons la qual només estaria tipificada la importació o exportació de mercaderies (en plural), és a dir, de dues o més d'elles, l'Administració sosté que el terme "mercaderies" es refereix tant a un sol objecte com a més d'un, i en aquest sentit s'utilitza reiteradament en la pròpia Llei del Codi de Duana i en la legislació de la quasi totalitat dels Estats parts de l'OMD.

Convé remarcar el fet de què la norma examinada sanciona l'incompliment de la obligació de formular, davant dels serveis duaners, la declaració relativa a la importació o l'exportació de les mercaderies subjectes a gravamen, i aquesta obligació de declarar no afecta només els supòsits en què es tracta d'una importació o exportació conjunta de diversos objectes, sinó també quan es refereix a un de sol. En conseqüència, la norma sancionadora ha de ser interpretada d'acord amb la seva finalitat, que no és altra que la de garantir l'adequat funcionament del sistema duaner, de manera que la infracció comprèn la importació o exportació de mercaderies sense declaració, ja es tracti d'una o de vàries, ja que tant en el primer supòsit com en el segon s'ha infringit l'obligació que pesa sobre l'importador.

D'altra banda, un simple examen del Codi de Duana permet apreciar que aquest text legal utilitza de forma reiterada el terme "mercaderies" en sentit genèric i omnicomprensiu, sense circumscriure's al supòsit de què es tracti d'una pluralitat d'objectes, i és en aquest mateix sentit que cal interpretar la norma concreta que s'ha aplicat en aquest cas.

En darrer terme, s'ha de desestimar les argumentacions de l'agent que pretenen excloure de l'àmbit d'aplicació de la llei la importació d'objectes d'ús personal sense finalitat comercial. Només cal examinar l'article 2.2 de la Llei de l'impost de mercaderies indirecte, segons el qual queda subjectes a l'impost les importacions de béns, qualsevulla que sigui la finalitat a la qual es destinin o la condició de l'importador, així com l'article 8 de la mateixa llei, que declara que són subjectes passius de l'impost els importadors, entre els quals s'inclouen els viatgers pels béns que portin o transportin a l'entrar a Andorra, per concloure que cap argument legal dóna suport a les manifestacions de la recurrent sobre aquest punt.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació de la Sra. Querol contra la sentència dictada l'11 de desembre de 2006 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.