Concurs plaça cos de policia (0044/11)

Sentència

Magistrats

Albert Andrés Pereira Marie Conte Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0062-2/09 TSA: 006/10

S E N T È N C I A NÚM. 44-2011

PARTS:

Apel·lant: Gibert Representant: en nom propi Advocat: Sevillano

Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Cañellas Advocat : Alcalá

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President : M.I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: M.I. Sr. Bernard Plagnet

M.I. Sra. Marie Conte.

A la vila d'Andorra la Vella, el 15 de setembre de 2011

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0062-2/09.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual manifesta el parer del Tribunal.

A N T E C E D E N T S D E F E T

1r.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 13 de novembre de 2009 va desestimar la demanda formulada pel Sr. Gibert contra el M.I. M.I. GOVERN, en que sol·licitava, en aplicació de la reserva de plaça derivada del concurs intern 1/2008, ser nomenat sots-oficial de policia de nivell B3, com a conseqüència de les vacants produïdes per dos membres del Cos que havien estat promoguts a comissaris.

2n.- El Sr. Gibert va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, en el qual discuteix la interpretació que ha fet el Tribunal de Batlles de l'article 6.4 del Reglament d'accés i promoció interna dels membres del Cos de Policia, aprovat per Decret de 5 de desembre de 2007. En la seva opinió, la durada màxima de la reserva de plaça no es refereix al període de formació derivat del concurs en què s'ha guanyat aquesta reserva, ja que la durada variable de la formació crea una desigualtat de tractament que fa possible una actuació arbitrària de l'Administració. A més, es mostra disconforme amb el còmput que s'ha fet en aquest cas de la durada de la reserva de plaça i, finalment, al·lega que les disposicions del Reglament de 5 de desembre de 2007 no s'ajusten al marc general contingut en el Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general, el qual estableix que la reserva de plaça té una durada màxima de sis mesos, a partir de la finalització del termini del període de prova establert per a la convocatòria.

3r.- La representació del M.I. GOVERN ha sol·licitat la desestimació del recurs, en considerar que la sentència ha realitzat una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.

4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- Les qüestions que són objecte de debat en aquest recurs han estat ja examinades en la sentència d'aquesta Sala núm. 07-2011, de 24 de gener, que va resoldre un procés en el qual es plantejava una situació de fet i una discussió jurídica plenament equiparables a les d'aquesta litis. En conseqüència, procedeix reproduir en substància els raonaments que van donar lloc a l'esmentada resolució.

Tercer.- Com a punt de partida, convé recordar els antecedents fàctics sobre els quals es pronuncia tant l'actuació administrativa recorreguda com la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.

El Sr. Gibert, agent del Cos de Policia, va participar en el concurs- oposició 1/2008 que s'havia convocat per cobrir 20 places de sots-oficial de nivell B3, concurs en el que va obtenir la 25ª posició, i per tant sense accedir a plaça.

Els candidats que van obtenir les places de la 1 a la 20 van ser nomenats, per acord del M.I. GOVERN de 30 d'abril de 2008, sots-oficials en període de formació per un període de sis mesos. Els candidats que van obtenir les places 21 a 24 van ser nomenats posteriorment sots-oficials en període de formació, fent ús de la reserva de plaça que els corresponia.

El 27 de maig de 2009, el M.I. GOVERN va nomenar comissaris de policia nivell A2 dos sots-oficials del nivell B3, i el 8 de juny de 2009 el Sr. Gibert, entenent que estava en reserva de plaça en el concurs 1/2008, va demanar que li fos atorgada una de les dues places de sots-oficial de nivell B3 deixades vacants pels nomenats comissaris.

La sentència ha desestimat la pretensió formulada pel Sr. Gibert perquè quan va formular la sol·licitud ja s'havia acabat el període de duració màxima de la reserva de plaça de que gaudia.

Quart.- L'article 6 del Reglament d'accés i de promoció interna dels membres del Cos de Policia, aprovat per Decret de 5 de desembre de 2007, estableix, en favor dels candidats que en una convocatòria de provisió de places han superat el procés de selecció i no han obtingut plaça, la figura de la reserva de plaça, mitjançant la qual se'ls permet accedir a una plaça com les convocades quan es produeixi una vacant, com és el supòsit del apartat 3.a) de l'article 6 citat.

Òbviament, aquesta reserva és de caràcter temporal, i l'apartat 4 de l'article 6 del Reglament la fixa en un màxim de 6 mesos a partir de la finalització del període de formació, transcorreguts els quals la plaça s'ha de cobrir pel sistema de provisió previst en l'article 5 (oposició, concurs o concurs-oposició).

La interpretació de l'article 6.4 del Reglament constitueix el nucli del procés. Com ha considerat la sentència apel·lada, quan el precepte afirma que "la reserva de plaça té una durada màxima de sis mesos a partir de la finalització del termini del període de formació, sempre que el candidat continuï complint els requisits de la convocatòria", resulta evident que aquest període formació no és altre que el de la pròpia convocatòria que ha estat superada per l'interessat i que, en conseqüència, ha donat lloc a la reserva de plaça en favor del mateix. El caràcter temporal de la reserva justifica que els seus efectes només s'estenguin durant un període limitat (sis mesos), i que aquest període computi des de la finalització del propi procés selectiu (en aquest cas des de l'acabament del període de formació). Contra el que afirma el recurrent, la reserva de plaça no pot dependre del període de formació d'altres processos selectius futurs i eventuals, com són aquells que donen lloc a la producció de les vacants que han de ser ocupades pels beneficiaris de la reserva de plaça, ja que això suposaria que aquesta quedés oberta durant un període de temps indeterminat.

En aquest cas, els nomenaments de 30 d'abril de 2008 acabaven el període de formació el 30 d'octubre, moment en que s'iniciava el període de reserva de plaça, que acabava el 30 d'abril de 2009 i el cert és que tant la vacant produïda pel nomenament de comissaris com la sol·licitud presentada pel Sr. Gibert van tenir lloc quan ja havia finalitzat la reserva de plaça al seu favor generada pel concurs 1/2008. En el supòsit més favorable a l'interessat, es pot tenir en compte la finalització efectiva del període de formació, que va tenir lloc el 4 de novembre de 2008, de manera que, en tot cas, el 4 de maig de 2009 havien transcorregut els sis mesos de durada de la reserva de plaça, quan no s'havien produït encara les vacants per l'ascens dels nous comissaris.

En relació al còmput de la reserva dels sotsoficials nomenats posteriorment, que havien gaudit també de reserva de plaça en haver obtingut els llocs 21 a 24 en el procés selectiu, la part agent indica que la fixació d'un període de formació diferent (de 3 mesos i 13 dies) per cada grup de funcionaris que havien obtingut la promoció interna a sots-oficial del nivell B3 no queda justificada, i fins i tot considera que, si ho fos, els que han obtingut pitjor puntuació haurien de sotmetre's a un període de formació superior i no a l'inrevés del ha passat en el cas, en què els candidats amb les primeres 20 millors puntuacions passen un període de formació de 6 mesos i els que han obtingut puntuació dels 21 al 24 només de 3 mesos i 13 dies.

El cert és què, quan l'article 22 del Reglament d'accés i de promoció interna dels membres del Cos de Policia es refereix al període de formació, indica que aquest s'ha de seguir obligatòriament i "en el termini" de sis mesos, és a dir, no determina un període fix (en el qual cas hauria dit que el període de formació és de sis mesos) sinó variable, com ho revela quan indica que la formació és la "adaptada al lloc de treball i prevista en el programa de formació aprovat pel M.I. GOVERN", de manera que aquest pot, discrecionalment, establir, per cada moment i cas, en funció de les necessitats dels serveis a cobrir, el període de formació efectiva dels funcionaris que consideri necessari, per un màxim de sis mesos sense que això es pugi considerar contrari al principi d'igualtat.

La sentència impugnada ha interpretat, doncs, correctament la normativa aplicable.

Cinquè.- En darrer terme, cal fer referència a les al·legacions que el recurrent fa sobre el Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general. En aplicació del principi lex specialis derogat legi generali, es obvi que s'ha d'atendre de forma prioritària a les disposicions específiques del Reglament d'accés i de promoció interna dels membres del Cos de Policia, que és la norma que regeix de forma particular i directa la qüestió debatuda. En concret, el seu article 6.4 disposa, com abans s'ha vist, que la durada de la reserva de plaça en les convocatòries per cobrir vacants del Cos de Policia és de sis mesos a partir de la finalització del termini del període de formació, i aquesta és la norma especial que s'ha d'aplicar en aquest cas.

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

-Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Gibert contra la sentència dictada el 13 de novembre de 2009 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.