COMUNS. obertura d'un tràmit d'exposició pública, manca legitimació activa. TSJA-051/14

Sentència

Magistrats

Pere Pastor Vilanova Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: AD-0061-2/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-051/14

SENTÈNCIA NÚM. 41-2014

PARTS:

Apel·lants: Srs. Arnau, Morales, Cano, Alvarado, Amorós, Cano, Araujo, Carranza, Daza, Zurita

Representant: Sra. Giner

Advocat: Sr. Narváez

Apel·lat: M.I. GOVERN

Representant: Sra. Sainz

Advocat: Sra. Conde

Apel·lat: HBLE. HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY

Representant: Sra. Miró

Advocat: Sra. Arcos

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: M. I. Sr. Pere Pastor Vilanova

Magistrats: M. I. Sr. Bernard Condegnet

M. I. Sr. Albert Andrés Pereira

Andorra la Vella, vint-i-quatre d'octubre del dos mil catorze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0061-2/2013.

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- La Sra. Arnau i altres persones van interposar demanda jurisdiccional contra la denegació tàcita del GOVERN, en relació amb el recurs d'alçada que perseguia la nul·litat de l'Edicte comunal del dia 13 de març de 2013 i de les diferents actuacions tendents a convertir un tram de l'avinguda Carlemany en zona exclusiva de vianants.

2.- El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda subsegüent mitjançant sentència del dia 18 de març del 2014, tot inadmetent la pretensió relativa a l'anul·lació de les actuacions vinculades amb la creació d'una zona destinada a vianants a l'avinguda Carlemany.

3.- En el seu escrit d'apel·lació, la Sra. Arnau i els demés recurrents manifesten principalment que:

l'actuació comunal era inseparable de resoldre la qüestió relativa a la titularitat de l'avinguda Carlemany;

el GOVERN no havia qüestionat la seva legitimitat activa en seu de recurs d'alçada;

els promotors del recurs ho feien a títol personal i no en nom de cap associació;

eren tots veïns de l'avinguda Carlemany i havien vist reduïda la seva facturació per raó de la decisió comunal;

l'avinguda Carlemany feia part de la xarxa bàsica de vials i depenia del Govern, de manera que els actes de la Corporació local relacionats amb l'esmentada via eren nuls de ple dret;

la Taula nacional de mobilitat no havia emès cap informe favorable en relació amb el projecte, sinó un senzill acord;

el HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY no tenia competència per decidir la desaparició d'un tram de la xarxa bàsica de vials.

4.- El GOVERN va contestar, dient que: l'Edicte impugnat no constituïa un projecte de peatonalització de l'avinguda Carlemany; el recurs no era congruent amb la demanda; l'Edicte comunal del dia 13 de març de 2013 no era impugnable en tractar-se d'un acte de tràmit; els recurrents no gaudien de legitimació activa perquè no demostraven cap mena de perjudici en relació amb la convocatòria que impugnaven; no es podien impugnar actes indefinits; l'avinguda Carlemany feia part de la xarxa bàsica de vials però de titularitat comunal segons la llei 7/2005 de designació de carreteres; el HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY només havia modificat les condicions d'ús del carrer; el GOVERN havia estat assabentat sobre el projecte de peatonalització i la Taula nacional de mobilitat havia informat favorablement al respecte; calia imposar les costes judicials als recurrents per raó de temeritat.

5.- El HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY afegia que el concurs impugnat perseguia crear una marca i un logotip per millor identificar i promoure una part de la parròquia; calia imposar les costes judicials als recurrents per la regla del venciment.

6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- La Sra. Arnau i altres persones van formular demanda contra el HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY i el GOVERN, en relació amb l'Edicte comunal del dia 13 de març de 2013 i també contra les altres actuacions de la Corporació local tendents a convertir un tram de l'avinguda Carlemany en zona exclusiva de vianants. Les Administracions demandades s'hi van oposar, tot formulant les excepcions d'extemporaneïtat de la demanda i de manca de legitimació activa dels demandants.

El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda en el fons.

Els demandants inicials s'alcen contra la sentència emesa pel Tribunal de Batlles.

Tercer.- A títol preliminar, cal indicar que l'abast d'aquest recurs es limitarà a verificar la correcció de la sentència impugnada i, en cap cas, dels "edictes de referència de restricció del trànsit i de la creació de la peatonalització" (sic) com s'esmenta en l'escrit de recurs.

L'estudi de les excepcions esdevé prioritari, tota vegada que interessen qüestions d'ordre públic.

Pel que fa l'extemporaneïtat de la demanda, aquesta Sala fa seves les consideracions de la instància i que tampoc són objecte de discussió en fase de recurs.

Respecte de la manca de legitimació activa, el Tribunal a quo, malgrat estimar que els demandants no en gaudien, va resoldre l'assumpte en el fons perquè "l'interès mostrat per les parts en resoldre definitivament els diferents aspectes presentats, porten a aquest tribunal a entrar a la valoració de les principals qüestions de fons plantejades." L'article 23 de la llei de la jurisdicció administrativa disposa que: "Poden demanar legítimament davant la jurisdicció administrativa: ... qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció administrativa segons l'article 1.1 b) ..." L'article 39 del mateix text ordena que el Ponent de la secció administrativa ha d'examinar "la concurrència o no dels requisits necessaris", és a dir que la llei exigeix un control d'ofici de l'escrit de demanda, entre els quals es troba la legitimació per a demandar. Per tant, tractant-se d'un control d'ofici i doncs indisponible, no esdevenia possible derogar-hi en motiu de "l'interès mostrat per les parts" i més quan les Administracions concernides tornen a discutir aquest extrem en aquesta alçada.

La doctrina d'aquesta Sala és constant en el sentit de resoldre que ostenta legitimació tot aquell qui retira una satisfacció o utilitat per raó de l'anul·lació d'un acte administratiu. En el cas que ens ocupa, resulta que la decisió que porta causa de l'Edicte del 13 de març de 2013 interessa "la creació d'una marca que ha de conceptualitzar l'avinguda Carlemany i la part alta de la parròquia d'Escaldes-Engordany com un espai de referència" (v. foli 177), és a dir que el concurs comunal persegueix obtenir el dret d'ús sobre una marca (logotip, color, tipografia .."), l'obtenció d'un pla d'identificació i d'expressió de la marca al llarg de tota l'avinguda Carlemany i, finalment, el desplegament de la marca en tots els diferents elements i les accions de comunicació a realitzar (v. folis 188-189). Front a l'excepció, els demandants van indicar que eren veïns i/o comerciants de l'avinguda Carlemany, que la peatonalització de la zona els hi portava un perjudici patrimonial i que el repetit Edicte era nul perquè l'avinguda Carlemany no era titularitat del Comú, sinó del Govern. Força és de constatar que l'interès personal dels litigants és inexistent o, a voltes, exageradament indirecte. És inexistent perquè, en el moment d'impugnar la convocatòria del concurs, aquells desconeixien totalment el seu resultat i si els podia perjudicar d'alguna manera en llur qualitat de veïns de l'avinguda Carlemany. És exageradament indirecte, tota vegada que el concurs interessa, principalment, la nova identificació visual que es vol conferir a l'avinguda Carlemany, de manera que no guarda relació suficient directa amb la seva peatonalització. I per acabar, la titularitat comunal o governativa de l'avinguda Carlemany és indiferent amb la decisió de convocar el concurs per canviar la seva imatge comercial. En aquest sentit, el HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY és competent en la matèria i no s'invoca cap violació de les altres regles que informen la contractació pública.

Per conseqüent, la demanda dels agents, relacionada amb la impugnació del repetit Edicte, s'havia de desestimar per manca de legitimació activa, qual cosa impedia examinar si l'acte era de tràmit o definitiu i, encara menys, un pronunciament en el fons.

Quart.- Per contra, és amb encert que la instància no va admetre la demanda respecte de les diferents actuacions tendents a convertir un tram de l'avinguda Carlemany en zona exclusiva de vianants, perquè els demandants no van indicar mai quin acte concret combatien, tot i l'obligació contemplada a l'article 34 de la llei de la jurisdicció administrativa ("L'escrit de demanda comprendrà: ... còpia de l'acte o reglament que s'impugna o almenys indicació de l'expedient en el que s'hagi dictat o del Butlletí Oficial o altre mitjà amb el que s'hagi acomplert la seva publicació.")

Cinquè.- Per tot l'exposat, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació.

Sisè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada per raó de manca de temeritat.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat pels Srs. Arnau, Morales, Cano, Alvarado, Amorós, Cano, Araujo, Carranza, Daza, Zurita contra la sentència 2014-029, de 18 de març de 2014, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia; declarar la manca de legitimació activa dels recurrents per combatre la convocatòria del concurs públic; confirmar els demés pronunciaments de la sentència impugnada. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el què disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa dels quals procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.