Acció en responsabilitat patrimonial de l'estat per funcionament anormal de la justícia, dilacions indegudes, cosa jutjada material (TSJ 0034/21)

Sentència

Magistrats

Alexandra Cornelia Sola Carles Cruz Moratones Marie Conte Fátima Ramírez Souto Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA

Presidència

TSJ 00000034/2021

SENTÈNCIA 011-2022

PARTS:

Agent: COMUNITAT DE PROPIETARIS DEL CONJUNT RESIDENCIAL X

Representant: Sra. Cañellas

Advocat: Sr. Sandoval

Defenent: MINISTERI FISCAL

Defenent: GOVERN

Representant: Sra. Yuste

Advocada: Sra. Galan

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: Sra. Marie Conte

Sra. Fátima Ramírez Souto

Sr. Carles Cruz Moratones

Sra. Elsa Puig Muñoz

Sra. Alexandra Cornella Sola

OBJECTE: Acció en responsabilitat patrimonial de l'estat per funcionament anormal de la justícia, dilacions indegudes, cosa jutjada material

Andorra la Vella, el 28 de juny del 2022.

El Ple del Tribunal Superior de Justícia, format pels Magistrats abans esmentats, ha vist les presents actuacions iniciades per la representació processal de la COMUNITAT DE PROPIETARIS DEL CONJUNT RESIDENCIAL X, amb l'acció en responsabilitat patrimonial de l'Estat per causa de funcionament anormal de l'Administració de Justícia, en la qual són parts el Ministeri Fiscal i el Govern.

Ha estat ponent la magistrada Sra. ALEXANDRA CORNELLA SOLÀ qui expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- En data 20 de juny de 2014, la representació processal de la Comunitat de Propietaris del Conjunt Residencial X va interposar demanda en reclamació de quantitat, pel procediment civil ordinari, contra les societats mercantils andorranes A, SL, B, ORG_1, C, SA i D, ORG_1, tot sol·licitant la seva condemna solidària a satisfer-li l'import de 57.836,52 EUR en concepte de cost estimatiu de reparació dels defectes constructius derivats de la caiguda de pedra o, subsidiàriament, el que restés degudament acreditat en tràmit probatori; l'import de 7.576,39 EUR, segons els Fet Cinquè de la seva demanda; i qualsevol altra despesa que s'acredités en període probatori o en execució de sentència derivada dels descrits defectes constructius i/o de la seva reparació, incloent les primes d'assegurança que s'haguessin de pagar en el futur per assegurar el risc derivat dels mateixos, així com les costes processals ocasionades, inclosos els honoraris d'advocat i procurador, i els interessos legals de la totalitat de les quantitats reclamades al mencionat Fet Cinquè a partir de la data de la contesta a la demanda.

2.- Les representacions processals de les societats demandades van presentar els respectius escrits de contesta a la demanda entre els dies 18 de gener i 1 de febrer de 2016. Així mateix el 7 de març de 2016, la representació processal de la Comunitat de Propietaris agent va formular escrit de rèplica, havent duplicat les diferents parts demandades el dia 9 de maig de 2016, havent-se prèviament formulat contesta a l'excepció de manca de legitimació passiva ad causam formulada per la representació processal de la societat codemandada, C, SA.

3.- El tràmit de proves s'havia fixat pel dia 30 de maig, havent sol·licitat totes les parts tres aplaçaments, fins el dia 4 de juliol de 2016, en què la part agent va presentar el seu escrit de proposició de proves. Les parts codemandades van presentar els seus escrits de proposició de proves els dies 27 de juny i 4 de juliol de 2016.

Per Providència de data 9 de gener de 2017, el Batlle va requerir a les parts per a què en 8 dies manifestessin si volien participar en les pericials sol·licitades per la part agent i per les representacions processals de les societats A, SL, B, ORG_1 i D, ORG_1. Fins al 17 d'octubre de 2017, les parts van efectuar al·legacions en relació a les manifestacions de la resta de contraparts, i per Aute de 21 de setembre de 2018 la Batlle a càrrec del procés va cenyir el contingut de les pericials a practicar.

Per Aute de 26 de març de 2019, la Batlle va requerir a les parts la provisió d'honoraris del perit designat, en un termini de 8 dies.

En dates 25 de març i 11 d'abril de 2019 la Batllia requerí a la Comunitat agent d'efectuar un pagament i l'aportació d'una sèrie de documentació i aquesta sol·licità de la Batllia un ajornament fins el dia 4 de juliol de 2019.

Per Providència de data 22 de juny de 2020 es donà per desistida a B de la pràctica de la pericial, i la seva representació processal el dia 1 de setembre va interposar recurs de reposició

4.- Per escrits de dates 7 de març de 2018 (folis 734 i 735), 26 de març de 2019 (folis 743 i 744), 25 de novembre de 2019 (folis741 i 742) i 15 de gener de 2020 (folis 745 i 746), la part agent insistia respecte de la necessitat de què el període probatori s'agilitzés al màxim tot incidint en la perillositat de les façanes del conjunt residencial pels seus habitants, com ja havia fet anteriorment per escrit de data 20 de desembre de 2016 (folis 722 i 723).

5.- En data 7 d'agost de 2020, la representació processal de la Comunitat de Propietaris agent interposà recurs d'empara contra la inactivitat de la jurisdicció ordinària per una presumpta vulneració del dret a un procés degut en la seva vessant d'obtenir un una decisió fonamentada en dret i a un judici de durada raonable, reconeguts en l'article 10 de la Constitució, sol·licitant que es declarés la vulneració dels drets esmentats, requerint a la Batllia la continuació de forma immediata i urgent de la tramitació de la causa i, més concretament, la pràctica de la prova pericial que havia de concretar l'abast, la determinació i la quantificació dels danys ocasionats a l'edifici. També demanava que es declarés el seu dret a ser indemnitzada pel retard i per les despeses que se n'havien derivat, incloses les d'advocat.

6.- Per Sentència de data 16 de novembre de 2020, el Tribunal Constitucional decidí:

"1. Estimar el recurs d'empara interposat per la representació processal de la comunitat de propietaris del Conjunt Residencial X.

Declarar que s'ha vulnerat el seu dret fonamental a un judici de durada raonable reconegut a l'article 10 de la Constitució.

Declarar que la part recurrent té dret a ser indemnitzada pels perjudicis soferts".

7.- La representació processal de la Comunitat de Propietaris del Conjunt Residencial X, en data 8 de gener de 2021, va formular demanda en responsabilitat patrimonial de l'Estat per causa de funcionament anormal de l'Administració de Justícia, tot sol·licitant que prèvia estimació de la seva demanda, es declarés la responsabilitat de l'Estat com a conseqüència d'un anormal funcionament de l'Administració de Justícia i que se li abonés una indemnització que es correspongués a la preparació, subministrament i col·locació d'una estructura metàl·lica soldada entre sí i fixada a la façana de pedra, generant una quadrícula compacta i uniforme per la seguretat de l'edifici, quin pressupost ascendia a 15.000 EUR, així com el pagament de les costes processals ocasionades inclosos els honoraris d'advocat i procurador.

8.- En data 4 d'octubre de 2021, recaigué Sentència d'aquest Ple del Tribunal Superior en quina part dispositiva s'establí:

"DECIDEIX:

Primer.- Desestimar l'acció en reconeixement de l'anormal funcionament de l'Administració de Justícia de l'article 10 de la Constitució presentada per la representació processal de la Comunitat de Propietaris del Conjunt Residencial X, en no haver-se interessat una indemnització pel dany moral derivat de les dilacions indegudes reconegudes pel Tribunal Constitucional i no essent indemnitzable en aquest procediment la reclamació per ella efectuada, per no ser imputable a l'actuació de l'Administració.

Segon.- No efectuar especial pronunciament sobre el pagament de les costes d'aquest procediment.

Tercer.- Notificar aquesta sentència a les parts interessades, fent-los-hi saber que és ferma i executiva."

9.- En data 2 de desembre de 2021, la representació processal de la Comunitat de Propietaris del Conjunt Residencial X ha interposat una nova demanda de responsabilitat patrimonial de l'estat per causa del funcionament anormal de l'administració de justícia contra el Govern, en considerar que l'abans mencionada Sentència d'aquest Ple dictada en el marc dels autes TSJC-000001-2021 resolvent la pretensió d'indemnització continguda la primera demanda per ell plantejada no era ajustada a Dret i que la petició d'un dany moral generat a la seva mandant va quedar imprejutjada, tot sol·licitant que s'acordi el pagament d'una indemnització en favor de la Comunitat que representada d'un import total de 14.000 EUR (7 anys x 2.000 EUR).

10.- El Ministeri Fiscal s'oposa a la demanda en considerar que la mateixa és extemporània, ja que l'havia d'haver interposat dins el termini improrrogable de tres mesos des del dia en què es podia exercitar.

11.- La representació processal del Govern per la seva banda oposa també com a qüestió prèvia l'extemporaneïtat de l'acció i, subsidiàriament, sobre el fons demana que la indemnització sigui establerta en un màxim de 1.000 EUR per any de retard, havent-se de reconèixer només dos anys de dilació indeguda.

FONAMENTS DE DRET

PRIMER.- La demanda de data 8 de gener de 2021 fou interposada per la representació processal de la Comunitat de propietaris del conjunt residencial X contra el Govern, exercitant l'acció de responsabilitat patrimonial de l'estat per causa del funcionament anormal de l'administració de justícia, en mèrits de la Sentència dictada pel Tribunal Constitucional en data 16 de novembre de 2020, que li reconeixia el dret a ser indemnitzada pels danys soferts a conseqüència de la vulneració del seu dret a un judici de durada raonable per causa del retard en la pràctica de la prova pericial. La comunitat de propietaris quantificava la indemnització reclamada en 15.000 EUR, que justificava per la preparació, subministrament i col·locació d'una estructura metàl·lica fixada a la façana de pedra, sense efectuar cap altra petició ni tan sols a títol subsidiari.

SEGON.- En mèrits de la demanda articulada en data 2 de desembre de 2021 i en el marc de la present causa, la mateixa representació processal de la Comunitat de propietaris del conjunt residencial X contra el Govern, exercita la mateixa acció de responsabilitat patrimonial de l'estat per causa del funcionament anormal de l'administració de justícia, en mèrits de la mateixa Sentència dictada pel Tribunal Constitucional en data 16 de novembre de 2020, que li reconeixia el dret a ser indemnitzada pels danys soferts a conseqüència de la vulneració del seu dret a un judici de durada raonable per causa del retard en la pràctica de la prova pericial. En aquest cas, la representació processal de la comunitat quantifica la indemnització en la suma de 14.000 EUR en concepte de dany moral, que es correspondria amb els 7 anys de dilació a raó de 2.000 EUR per any.

TERCER.- En primer lloc i tal i com posen de relleu tant el Ministeri Fiscal com la representació processal de Govern, la demanda interposada per la representació processal de la comunitat de propietaris agent és extemporània, ja que l'havia d'haver formulat dins el termini improrrogable de tres mesos des de que tingué coneixement de la declaració de vulneració del seu dret a un procés degut de durada raonable, reconeguda pel Tribunal Constitucional per Sentència de data 16 de novembre de 2020 i notificada a l'agent al dia següent.

QUART.- A més, encara afegirem, com a argument de reforç, que la seva demanda podria veure's afectada pels efectes de la cosa jutjada, ja que en ambdues demandes existeix identitat entre els subjectes (Comunitat de propietaris i Govern), objecte i causa petendi (pagament d'una indemnització derivada dels perjudicis soferts per la dilació reconeguda en cada cas per la mateixa Sentència del Tribunal Constitucional de data 16 de novembre de 2020).

I força és de constatar que la nostra anterior Sentència de data 4 d'octubre de 2021 que resolia la primera pretensió indemnitzatòria de la Comunitat de propietaris agent, és ferma i executiva, produint l'efecte de cosa jutjada material que protegeix l'eficàcia de la sentència ferma excloent els processos pendents posteriors a la fermesa de la sentència, si són idèntics.

Dit en altres paraules, la cosa jutjada material desplega un doble efecte: negatiu o excloent i material. L'efecte negatiu significa que no es pot plantejar un nou litigi entre les mateixes parts i amb el mateix objecte, per tal d'evitar la reproducció indefinida de la mateixa controvèrsia entre els parts i el dictat de resolucions contradictòries i perquè així ho requereix la seguretat jurídica. I, precisament, per afectar al principi de seguretat jurídica, la cosa jutjada és apreciable d'ofici i es configura com una matèria d'ordre públic.

El Tribunal Constitucional també s'ha pronunciat sobre la cosa jutjada en l'Aute 2021-12-RE:

"D'acord amb l'article 88 de la Constitució "Les sentències, un cop fermes, tenen el valor de cosa jutjada i no poden ésser modificades o anul·lades llevat els casos previstos per la llei o quan excepcionalment el Tribunal Constitucional, mitjançant el procés d'empara corresponent, estimi que han estat dictades amb violació d'algun dret fonamental.

L'autoritat de la cosa jutjada és un principi molt antic que té per objecte assegurar la seguretat jurídica i l'estabilitat de les situacions jurídiques, imposant a les parts d'un procediment, després de l'esgotament de les vies de recurs, la veritat d'allò que va ser jutjat, impedint d'aquesta manera tornar a començar un procediment nou.

L'aplicació d'aquest principi està sotmès a l'acompliment de tres condicions. El principi de l'autoritat de la cosa jutjada només es pot invocar si una de les parts a un judici que va desembocar en una decisió definitiva obre un nou procediment contra la mateixa part -identitat de les parts- pel mateix objecte - identitat d'objecte- i per la mateixa causa -identitat de causa."

CINQUÈ.- Amb la demanda objecte dels presents autes, la Comunitat de propietaris agent fent cas omís de la nostra resolució abans referenciada interposa novament la mateixa acció de reclamació quantificant però en aquesta ocasió el dany moral que la dilació constatada li havia comportat. Ara bé, aquesta reclamació l'havia d'haver exercit en la seva anterior demanda, encara que fos a títol subsidiari, donat que als efectes de cosa jutjada no només s'han de considerar els fets i fonaments jurídics ja al·legats i jutjats, sinó també els que s'haguessin pogut al·legar en el primer procediment, sense que correspongui als Tribunals subsanar la manca d'exercici d'accions per les parts, com sembla pretendre la part agent.

En el procediment referenciat sota el número 1/2021, la Comunitat de Propietaris agent no interessà l'abonament de cap quantitat derivada del perjudici que les dilacions indegudes en la pràctica de la pericial li podien haver ocasionat i que conformava el dret a ser indemnitzada que li havia estat reconegut pel Tribunal Constitucional, sinó que interessava el pagament d'una quantitat corresponent a l'assegurament dels edificis objecte del procediment principal quins eventuals defectes en cap cas no podien ser imputables a l'Administració, no essent en conseqüència aquesta quantitat indemnitzable per l'Estat.

Cap altra quantitat no fou reclamada per la Comunitat agent, no podent a data d'avui la mateixa obviar la nostra anterior resolució i mitjançant un nou procediment que vulnera l'efecte de cosa jutjada d'una resolució judicial ferma, exercitar una pretensió indemnitzatòria que havia d'haver exercit anteriorment.

Aquesta indemnització no es troba imprejutjada, sinó simplement no fou exercida en el moment processal oportú per la part agent, única que ha d'assumir les conseqüències de les seves decisions.

SISÈ.- Procedeix la desestimació de la demanda interposada i pel que fa a les costes d'aquest procediment, escau imposar-les a la Comunitat recurrent efectuar en apreciar-se mala fe en la seva actuació que justifica la seva imposició.

Decisio

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Ple del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, en nom del Poble andorrà

DECIDEIX

Primer.- Desestimar l'acció en reconeixement de l'anormal funcionament de l'Administració de Justícia de l'article 10 de la Constitució presentada per la representació processal de la Comunitat de Propietaris del Conjunt Residencial X.

Segon.- Imposar a la Comunitat de propietaris del conjunt residencial X les costes generades pel present procediment.

Tercer.- Notificar aquesta sentència a les parts interessades, fent-los-hi saber que és ferma i executiva.

Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.