RESPONSABILITAT ADMINISTRATIVA. Falta de servei. Inexistent.AD-0038-1/2002

Sentència

Magistrats

Lluís Saura Lluivia

SENTÈNCIA 2003-55 DE 19 DE DESEMBRE DE 2003

RESPONSABILITAT ADMINISTRATIVA. Falta de servei. Inexistent. Carretera gelada. Excés de velocitat del vehicle. Influència de les condicions climàtiques de l'hivern en les precaucions a adoptar pels conductors. Valoració de les proves.

Ponent : M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA

Antecedents de fet

A N T E C E D E N T S D E F E T

1.- El dia 31 de desembre de 2001, aproximadament a les 7 hores, el Sr. Capellà, en passar pel túnel de Sant Antoni, de La Massana, en sentit descendent, va perdre el control del vehicle que conduïa, de la seva propietat, i en xocar contra el talús de la muntanya a la sortida, va sofrir danys. Formulada reclamació administrativa davant el Govern per falta de servei, va ser desestimada per silenci administratiu.

Interposada la corresponent demanda jurisdiccional, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2003-33, d'11 de juliol de 2003, va estimar-la en part i declarant desajustada al Dret la decisió tàcita de refús de la responsabilitat per falta de servei reclamada, condemnà el Govern a satisfer l'import de 5.638,28 EUR, pels danys soferts en el vehicle de l'agent, disminuint, però, en dos terceres parts la quantia de la indemnització reclamada en apreciar la concurrència de culpa de la víctima.

2.- Contra la sentència del Tribunal de Batlles ha interposat un recurs d'apel·lació la representació del Govern, que demana la revocació de la sentència i l'absolució en raó a que, contràriament al que aquella entén, no hi va haver falta de servei, ja que les filtracions d'aigua que hi havia dins el túnel eren insignificants i l'accident va tenir lloc per la velocitat excessiva a la que anava el conductor, que a més de ser coneixedor de la carretera, ja que passa pel lloc almenys sis vegades al dia, va infringir les normes de prudència que cal observar en les immediacions del túnel.

3.- De l'escrit d'apel·lació se n'ha donat trasllat a la representació de l'agent, que sol·licita la desestimació del recurs d'apel·lació i la confirmació de la sentència recorreguda, en considerar que hi ha prou elements de judici a les actuacions com per concloure, com ho fa la sentència, que hi va haver una falta de servei per part del Govern, consistent en no haver tingut cura de posar sal en les plaques de gel que hi havia dins el túnel el dia que va ocórrer l'accident.

4.- Donat trasllat dels escrits respectius a les parts contràries, han formulat els corresponents escrits de conclusions en el sentit més adient als seus interessos, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.

Fonaments de dret

F O N A M E N T S D E D R E T

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- És objecte d'aquesta segona instància determinar si, com ha entès la sentència del Tribunal de Batlles, hi ha hagut una falta de servei per part del Govern en no haver eliminat el gel existent al llarg de 75 metres l'interior del túnel de Sant Antoni, circumstància que a l'entendre de la sentència, hauria estat, juntament amb l'excés de velocitat a la que circulava l'agent, determinant dels danys reclamats.

Com a qüestió prèvia a la valoració del comportament del Sr. Capellà, conductor, el dia de l'accident, del vehicle Mitsubishi Montero matricula XXXX és necessari analitzar si l'estat en què es trobava la carretera denota una falta de servei per part de l'Administració que te la cura del seu manteniment i això requereix analitzar si son absolutament correctes els fets dels quals parteix la sentència per arribar a la conclusió afirmativa.

La sentència considera (fonament de dret tercer) que "segons el certificat policíac (foli 117) i administratiu (foli 164) se'n dedueix que el dia de l'accident (31 de desembre de 2001) l'entrada del túnel era humida però que en el seu interior, i això en una llargada aproximada de 75 metres, la carretera era gelada". La sentència fa aquesta deducció, d'una banda, d'una comunicació del Ministre d'Ordenament Territorial demanada en període de prova que indica que el túnel te una llargada de 275 metres (consta al foli 164) i d'un informe d'un agent de policia (el que consta al foli 117) que indica que l'accident es produeix just a la sortida del túnel, i que la calçada en sentit descendent "estava parcialment humida tant a l'exterior del túnel com a l'interior del mateix i fins la seva sortida estava gelat, on es produeix la pèrdua del control del vehicle a l'interior del túnel, anant a parar fora del túnel i xocant contra la penya de la muntanya".

Per considerar plenament demostrat que en un túnel com el de Sant Antoni, el dia 31 de desembre de 2001 a les 7 hores s'hi havia dipositat una placa de gel d'una magnitud tan gran com de 75 metres no n'hi ha prou amb els elements aportats a les actuacions, ja que es troba a faltar d'una banda la declaració en l'atestat de què aquesta circumstància ha estat personalment comprovada per qui el subscriu i d'altra banda, l'aportació d'elements objectius, tal com fotografies i mesures, per tal que el tribunal les pugi valorar, i cap d'elles consta en l'expedient.

A més, la Sra. Yuste, acompanyant del Sr. Capellà el dia de l'accident, indica en declarar com a testimoni que "a l'interior del túnel van trobar una placa de gel a l'inici del túnel bastant gran" i que "van perdre el control des de l'entrada del túnel", amb clara contradicció amb la nota policial, que diu que estava gelat des de 75 metres de la sortida.

La valoració conjunta dels elements que consten a les actuacions obliga a concloure que a més de no saber-se on era la placa de gel, no era de tal magnitud que permeti imputar al Govern una negligència en el manteniment de la carretera jurídicament constitutiva de falta de servei. Molt més probablement la causa eficient de l'accident va ser l'excés de velocitat del vehicle, compte tingut que va ser declarat sinistre total malgrat tractar-se d'un jeep Mitsubishi Montero, i si la pèrdua de control que va patir va ser afavorida per alguna zona gelada com a conseqüència d'una simple gotera, cal concloure que, al Principat, això forma part del risc inherent a les condicions climàtiques de l'hivern, que obliguen els conductors a tenir-les en compte i a extremar les precaucions, particularment a certes hores del dia, sense que aquestes circumstàncies puguin derivar sistemàticament a una responsabilitat pública qualificable com falta de servei de les definides en l'article 59.1 del Codi de l'Administració.

En conseqüència de tot el que ha estat exposat, s'estima el recurs del Govern i es revoca la sentència del Tribunal de Batlles, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta instància.

Decisio

D E C I S I Ó

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:

Estimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació del Govern contra la sentència número 2003-33, d'11 de juliol de 2003, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca.

Declarar ajustada al dret la desestimació de la reclamació per falta de servei i absoldre el Govern de les pretensions formulades en la seva contra per l'agent

No fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.