CADASTRE. Dret a la informació ,confidencialitat TSJA 0000006/15

Sentència

Magistrats

Pere Pastor Vilanova Albert Andrés Pereira Bernard Plagnet

Núm. de Protocol: 2000063/2014 (AD-0063-2/2014) Núm. de Rotlle: TSJA-0000006/2015

SENTÈNCIA 39-2015

PARTS:

Apel·lant: Sr. Mercader

Representant: Sra. Calatayud

Advocat: Sr. Calatayud

Apel·lat: Hble. COMÚ DE LA MASSANA

Representant: Sra. Puig

Advocada: Sra. Azorin

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL:

President: Azorin I. Sr. Albert Andrés Pereira

Magistrats: Azorin I. Sr. Bernard Plagnet

Azorin I. Sr. Pere Pastor Vilanova

Andorra la Vella, dinou de juny del dos mil quinze.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000063/2014 (AD-0063-2/2014).

En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Sr. Mercader va interposar recurs contra la denegació tàcita comunal en relació amb la petició presentada el dia 3 d'abril del 2014, tot sol·licitant la còpia dels documents demanats, inclòs còpia de l'acta de la Comissió del Cadastre sobre el polígon - de Pal de data 2 de novembre del 2011.

2.- El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Mercader mitjançant sentència del 10 de desembre del 2014.

- En el seu escrit d'apel·lació de data 2 de març del 2015, el Sr. Mercader estima substancialment:

tenia dret a accedir a l'acta del 2 de novembre del 2011, tota vegada que havia estat convocat a l'acte,

no podia identificar un dossier que no coneixia,

desconeixia si l'esmentada acta contenia dades d'accés restringit,

no hi havia privacitat quan les persones intervenien en un acte públic,

el COMÚ podia amagar les dades reservades,

era propietari d'un terreny en aquella precisa unitat,

se li negava la possibilitat de defensar els seus drets si algú havia efectuat, en acte públic, alguna manifestació en contra seva,

la petició de dades públiques no requeria el consentiment de tercers.

- En la seva contesta de data 5 de maig del 2015, l'Hble. COMÚ DE LA MASSANA estima substancialment:

la informació sol·licitada contenia dades d'accés restringit segons la llei del cadastre i l'ordinació comunal corresponent,

el COMÚ podria facilitar les dades segons la concreció de la sol·licitud,

el COMÚ no disposava de documentació cadastral relativa a les feixes de "cal Q." i de "cal G.", doncs només s'havien introduït en el cadastre dades sobre edificacions.

el plànol del polígon 40-A era de lliure accés on-line.

actuacions per deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.

Segon.- El Sr. Mercader va sol·licitar, en data 3 d'abril del 2014: a) còpia de l'acta aixecada per la Comissió del Cadastre sobre el polígon 40-A del poble de Pal de data 30 de setembre de 2010, b) còpia de la totalitat de l'expedient administratiu relatiu a l'esmentat polígon, c) còpia del plànol del polígon, una vegada feta la cadastració i d) cadastració dels terrenys "Les feixes de cal Q." i del veí "cal G.". La sol·licitud va ser denegada per silenci, quin refús ha estat validat per la instància.

Tercer.- Consta a les actuacions que la Comissió del Cadastre del COMÚ DE LA MASSANA va practicar dues actes d'identificació de béns immobles al polígon cadastral 40-A. La convocatòria es va realitzar mitjançant publicació al Bopa i les reunions van tenir lloc, in situ, el 30 de setembre del 2010 i el 2 de novembre del 2011. El Sr. Mercader no hi va assistir per raons que desconeixem. El mateix senyor afirma que és propietari d'un terreny radicat en el polígon 40-A.

Segons la llei del cadastre: "Tenen la consideració de dades protegides el nom, els cognoms i el domicili de les persones físiques, la denominació i el domicili de les persones jurídiques i la valoració cadastral dels béns immobles" (article 28.2), mentre que "L'accés a la informació del cadastre que no té la consideració de dades protegides és lliure" (article 29.1).

L'article 46.1 de l'Ordinació del cadastre de la parròquia de La Massana disposa, en sentit similar, que: "La informació que descriu la realitat física d'un bé immoble és pública i es pot consultar al Departament del Cadastre i Gestió del Territori".

El recurrent no impugna les gestions de tràmit efectuades per la Comissió del Cadastre, però la manca d'accés a determinada documentació que considera pública. Força és de constatar que el Codi de l'Administració avala la posició comunal, tota vegada que "L'Administració pot refusar la consulta de documents protegits pel secret establert per llei" (article 42.2). Les actes dels dies 30 de setembre del 2010 i 2 de novembre del 2011 contenen, necessàriament, dades nominatives sobre la identitat dels titulars de drets dins el polígon 40-A, de manera que aquestes són reservades. És cert que el Sr. Mercader hauria pogut conèixer aquesta informació si hagués estat present el dia de la identificació dels béns. Ara bé, els altres intervinents també l'haurien obtingut, reciprocitat que no existeix en el cas d'autes. De totes maneres, la privacitat que instaura la llei del cadastre és en relació amb la documentació i no, òbviament, amb les reunions públiques.

Per altra banda, pertocava al Sr. Mercader identificar la documentació que necessitava, no sent acceptable una petició genèrica de documentació, amb el risc potencial de desvelar dades nominatives. En aquest sentit, és molt raonable sostenir que no pertany al COMÚ seleccionar la informació que pot ser d'utilitat a l'interessat.

El recurrent al·lega també que el COMÚ podia amagar les dades reservades en la seva resposta a la petició formulada. Aquesta al·legació resulta fútil quan resulta que el plànol del polígon 40-A es pot consultar a les dependències del COMÚ i a la pàgina web del COMÚ.

Per acabar, la confidencialitat de les actes no cedeix en cas que algú hagués efectuat manifestacions en contra de l'apel·lant. I això per dos motius principals:

1) el Sr. Mercader pot sempre impugnar l'acte definitiu de la cadastració i 2) el procediment de cadastració d'autes interessa béns edificats i resulta que el seu terreny i aquell del veí no ho estan.

Quart.- No es fa cap pronunciament especial sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta segona instància per raó de manca de temeritat.

DECISIÓ

En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:

Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació interposat pel Sr. Mercader contra la sentència 2014-153, de 10 de desembre del 2014, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia, que es confirma.

Segon.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta segona instància.

Aquesta sentència és ferma i executiva.

Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.